РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2025 года г.Щекино Тульской области 

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Шлипкиной А.Б. 

при секретаре Столяровой М.А., 

с участием представителя административного истца помощника прокурора г.Щекино Бугаковой Д.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-2192/2025 (УИД 71RS0023-01-2025-004178-41) по административному исковому заявлению прокурора г.Щекино, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №16», администрации муниципального образования Щекинский район об обязании обеспечить финансирование и оборудовать устройством молниезащиты здание, 

установил:

прокурор г.Щекино обратился в суд с административным исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, к МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №16», администрации МО Щекинский район об обязании обеспечить финансирование и оборудовать устройством молниезащиты здание. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г.Щекино Тульской области проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №16». Установлено, что в здании МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №16» не оборудовано устройством молниезащиты, что является нарушением законодательства, ненадлежащим исполнением должностными лицами возложенных обязанностей по контролю и соблюдением установленных законом требований, что нарушает права несовершеннолетних на безопасные условия пребывания в образовательной организации. По данному факту прокуратурой г.Щекино 16.07.2025 заведующему МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №16» вносилось представление, по результатам рассмотрения которого образовательная организация сообщила о направлении в комитет по образованию администрации МО Щекинский район заявки на выделение денежных средств для оборудования здания устройством молниезащиты. Согласно информации, представленной администрацией МО Щекинский район для выполнения ремонтных работ по устройству молниезащиты необходимо составление проектно-сметной документации. Ориентировочная стоимость затрат на указанные цели составляет 1 млн. руб. При формировании бюджета на 2026 год планируется рассмотрение возможности выделения денежных средств на указанные работы.

Просит суд возложить обязанность на администрацию МО Щекинский район в срок до 01.08.2026 обеспечить финансирование на оборудование устройством молниезащиты здания МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №16»; возложить обязанность на МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №16» в течение 3 месяцев с момента обеспечения финансированием оборудовать здание дошкольного учреждения устройством молниезащиты.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г.Щекино Бугакова Д.А. заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №16» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, административные исковые требования признал.

Представитель административного ответчика администрации МО Щекинский район в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, в письменных возражениях просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что бюджет администрации МО Щекинский район является дефицитным, и сокращение бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета не представляется возможным. 

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 18 Конституции Российской Федерации устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с п.15 ч.3, п.2 ч.6, ч.7 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 №273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.1 ст.1 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений от 30.12.2009 №384-ФЗ, настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений от 30.12.2009 №384-ФЗ документами, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона, являются:

1) национальные стандарты Российской Федерации (далее национальные стандарты) и (или) своды правил (часть национального стандарта и (или) часть свода правил);

2) международные стандарты, региональные стандарты и региональные : воды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств;

3) стандарты организаций;

4) результаты применения предусмотренных частью 6 статьи 15 настоящего Федерального закона способов обоснования соответствия архитектурных, функционально-технологических, конструктивных, инженерно- технических и иных решений и мероприятий по обеспечению безопасности зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, утвержденные лицом, осуществляющим подготовку проектной документации.

Пункт 4.12 Свода правил «Общественные здания и сооружения» СП 118.13330.2012, утвержденного и введенного в действие приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19.05.2022 № 389/пр, определяет требования к помещениям, и приводит перечень основных функционально-типологических групп зданий, сооружений и помещений общественного назначения в приложении Б, в котором дошкольные образовательные организации регламентируются Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Министерства энергетики России от 30.06.2011 № 280 (далее - Инструкция).

В соответствии с п.1 Инструкции по устройству молниезащиты, она распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Инструкция предназначена для использования при разработке проектов, строительстве, эксплуатации, а также при реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций.

В п.2.2. Инструкции определена классификация зданий и сооружений по устройству молниезащиты. В табл. 2.1 даны примеры разделения объектов на четыре класса. К обычным объектам отнесены детские сады, в качестве последствий удара молнии по таким объектам указаны: отказ электроснабжения (например, освещения), способный вызвать панику; отказ системы пожарной сигнализации, вызывающий задержку противопожарных мероприятий; потери средств связи, сбои компьютеров с потерей данных.

Согласно п.8.22 Свода правил «Общественные здания и сооружения» СП 118.13330.2012 молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания.

В соответствии с п.1.6 устава МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №16», утвержденного постановлением администрации МО Щекинский район, учредителем детского сада является администрация МО Щекинский район. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация МО Щекинский район в лице отраслевого органа - комитета по образованию. Финансовой обеспечение детского сада осуществляет финансовый комитет. 

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований действующего законодательства является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления, обязанного финансировать указанные мероприятия.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления вышеуказанных требований с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

Прокуратурой г.Щекино Тульской области проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №16», в ходе которой установлено, что в здании МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №16» не оборудовано устройством молниезащиты. Вышеуказанные нарушения законодательства являются недопустимыми, стали возможны в результате ненадлежащего исполнения должностными лицами возложенных обязанностей по контролю и соблюдением установленных законом требований, что нарушает права несовершеннолетних на безопасные условия пребывания в образовательной организации. 

По данному факту прокуратурой города 16.07.2025 заведующей МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №16» вносилось представление, по результатам рассмотрения которого образовательная организация сообщила о направлении в комитет по образованию администрации МО Щекинский район заявки на выделение денежных средств для оборудования здания устройством молниезащиты. 

Согласно информации, представленной администрацией МО Щекинский район для выполнения ремонтных работ по устройству молниезащиты необходимо составление проектно-сметной документации. Ориентировочная стоимость затрат на указанные цели составляет 1 млн. руб. При формировании бюджета на 2026 год планируется рассмотрение возможности выделения денежных средств на указанные работы

До настоящего времени в полном объеме мероприятия по выполнению ремонтных работ по устройству молниезащиты не проведены. Сторонами данный факт не оспаривался. 

Таким образом, поскольку обязательства, возложенные на МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №16» по проведению ремонтных работ по устройству молниезащиты не исполняются, а администрацией МО Щекинский район не обеспечено финансирование, в целях восстановления нарушенных прав несовершеннолетних на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении, охрану их жизни и здоровья, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г.Щекино Тульской области об обязании администрации МО Щекинский район обеспечить финансирование на оборудование устройством молниезащиты здания МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №16», а также обязать МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №16» в течение 3 месяцев с момента обеспечения финансированием оборудовать здание дошкольного учреждения устройством молниезащиты.

Заявляя требования об обязании администрации МО Щекинский район обеспечить финансирование на оборудование устройством молниезащиты здания МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №16», прокурор г.Щекино Тульской области просил установить срок исполнения – до 01.08.2026.

Заявляя требования об обязании обязать МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №16» оборудовать здание дошкольного учреждения устройством молниезащиты, прокурор г.Щекино Тульской области просил установить срок исполнения – в течение 3 месяцев с момента обеспечения финансированием.

Определяя срок для исполнения указанных обязанностей, суд приходит к выводу, что заявленные сроки являются разумными, обеспечивающими баланс интересов сторон, поскольку мероприятия по оборудованию здание дошкольного учреждения устройством молниезащиты осуществляются в несколько этапов, требующих временных затрат, при этом, доказательств того, что данные работы не могут быть проведены административным ответчиком в указанный срок не представлено. Также для обеспечения финансирования необходимо время.

Установление более длительных сроков приведет к неоправданному затягиванию процесса исполнения норм закона об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, что недопустимо, когда речь идет об общеобразовательном учреждении, в котором обучаются несовершеннолетние дети. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора г.Щекино, в интересах неопределенного круга лиц, к МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №16», администрации муниципального образования Щекинский район об обязании обеспечить финансирование и оборудовать устройством молниезащиты здание – удовлетворить. 

Возложить на администрацию муниципального образования Щекинский район обязанность обеспечить финансирование на оборудование устройством молниезащиты здания МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №16» в срок до 01.08.2026.

Возложить на МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №16» обязанность в течение 3 месяцев с момента обеспечения финансированием оборудовать здание дошкольного учреждения устройством молниезащиты.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 03.10.2025. 

Председательствующий /подпись/ А.Б.Шлипкина