Дело № 12-457/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Омск 12 декабря 2017 года 

Судья Центрального районного суда г. Омска Тарабанов С.В., с участием И.Л.АА., представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее УФАС по Омской области) – ФИО1, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя председателя единой комиссии Главного управления контрактной системы Омской области ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, на постановление заместителя руководителя УФАС по Омской области от 24.10.2017 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Омской области от 24.10.2017 года по делу № 03-10.2/183-2017/7.30 заместитель председателя единой комиссии Главного управления контрактной системы Омской области ФИО2, была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 13796 руб. 91 коп.

Как следует из названного постановления, ФИО2, являясь заместителем председателя единой комиссии Главного управления контрактной системы Омской области приняла неправомерное решение о признании заявок участников закупки с порядковыми номерами 3 и 6 не соответствующими требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 31.08.2017 г., заявка ИП ФИО3 с порядковым номером 4 признана несоответствующей требованиям документации об электроном аукционе по следующему основанию: «На основании пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального закона признать заявку участника несоответствующей требованиям, установленным документацией об электроном аукционе, в связи с несоответствием документов, предусмотренных пунктом 3 части 5 статьи 66 Федерального закона и подпунктом 6 пункта 2 раздела 26 документации об электроном аукционе, требованиям документации об электроном аукционе. По позиции № 4 «Перчатки медицинские смотровые стерильные Россия» представлено регистрационное удостоверение № ФСР 2011/12244 от 4 июля 2016 г., выданное Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, недействующее в связи с заменой на регистрационное удостоверение № ФСР 2011/12244 от 15 июня 2017 г.

По аналогичному основанию также были признаны не соответствующими требованиям документации об электронном аукционе заявки с порядковыми номерами 3 и 6.

Основанием для признания действий ФИО2 неправомерно ограничивающими количество участников аукциона, послужило то обстоятельство, что в силу п. 6 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416, документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие. Форма регистрационного удостоверения утверждается регистрирующим органом. Регистрационное удостоверение выдаётся бессрочно, и внесение в него изменений, не влечёт признание данного регистрационного удостоверения недействующим.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обратилась с жалобой в Центральный районный суд г. Омска и просит его отменить по следующим основаниям. 

В составе заявки на участие в электронном аукционе ИП К. представлено регистрационное удостоверение № ФСР 2011/12244 от 4 июля 2016 г., выданное Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, при этом в государственном реестре Росздравнадзора содержалась информация о внесении изменений в данное регистрационное удостоверение 15 июня 2017 г.

Пунктом 50 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416 установлено, что при внесении изменений в регистрационное удостоверение, ранее выданное регистрационное удостоверение признаётся недействительным. Данный факт был проигнорирован в обжалуемом постановлении, а была лишь дана отсылка к письму Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Омской области, в котором не даётся прямого ответа на вопрос – являлось ли регистрационное удостоверение № ФСР 2011/12244 от 4 июля 2016 г. действительным на момент рассмотрения заявок участников электронного аукциона.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объёме.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области просила отказать в удовлетворении жалобы, полагает, что в действиях ФИО2 установлен состав административного правонарушения. На сайте указано, что регистрационные удостоверения бессрочные. Комиссия решила самостоятельно признать недействительным удостоверение, потому что выдано новое. Подтверждающих это сведений нет. Не было отметок, документальных подтверждений, что это было старое удостоверение. Сведений о дате выпуска продукции по старому регистрационному удостоверению не имелось, и комиссия была не вправе предполагать о несоответствии даты выпуска медицинской продукции по предлагаемому удостоверению.

Изучив дело об административном правонарушении, доводы жалобы, суд не находит оснований для отмены либо изменения постановления.

Как следует из представленных материалов, комиссия, возглавляемая ФИО2, самостоятельно, без достаточных для того оснований, приняла решение о признании заявок участников закупки с порядковыми номерами 3, 4 и 6 не соответствующими требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», по причине признания, в частности, регистрационного удостоверения № ФСР 2011/12244 от 4 июля 2016 недействительным, в связи с заменой на регистрационное удостоверение № ФСР 2011/12244 от 15 июня 2017 г.

Согласно п. 6 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416, документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие. Форма регистрационного удостоверения утверждается регистрирующим органом. Регистрационное удостоверение выдаётся бессрочно.

В государственном реестре медицинских изделий срок действия регистрационного удостоверения от 04 июля 2016 г. № ФСР 2011/12244 указан как бессрочный, при этом имеется отметка о том, что в отношении данного медицинского изделия производителю выдано регистрационное удостоверение от 15 июня 2017 г. № ФСР 2011/12244., сведений о признании первоначального медицинского удостоверения недействительным, Реестр не содержит.

Кроме того, действующими нормативными актами не ограничено обращение на территории Российской Федерации зарегистрированных в установленном порядке медицинских изделий, произведённых на территории Российской Федерации или ввезённых на территорию Российской Федерации в период действия соответствующих регистрационных удостоверений.

Таким образом, суд полагает, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения установлена совокупностью исследованных доказательств, в её действиях установлен состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Назначенное ФИО2 наказание соответствует тяжести совершённого правонарушения, при назначении были приняты во внимание обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а также не было установлено обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя УФАС по Омской области от 24.10.2017 года по делу № 03-10.2/183-2017/7.30 в отношении заместителя председателя единой комиссии Главного управления контрактной системы Омской области ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, по ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а её жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Центральный районный суд города Омска.

Судья С.В. Тарабанов