Дело № 12-361/2017

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

21 августа 2017 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе: председательствующего судьи Зюзиной М.В., 

при секретаре Сафаровой С.А.,

с участием защитника ФИО2 – Дьяченкова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Калининграда жалобу директора ООО «ЖЭУ-12 Ц» ФИО2 на постановление мирового судьи 1-го судебного участка Центрального района г. Калининграда от 31 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении директора ООО «ЖЭУ-12 Ц» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Центрального района г. Калининграда от 31 мая 2017 года директор ООО «ЖЭУ-12 Ц» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнута к административному наказания в виде штрафа в размере 25000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, директор ООО «ЖЭУ-12 Ц» ФИО2 обратилась в суд с жалобой, указав, что при вынесении судом решения не были учтены её доводы об отсутствии фактической возможности выполнения работ в большем объеме ввиду отсутствия средств на обслуживание дома; о необходимости капитального ремонта дома по ул. С. Разина, 

<

...>; о выполнении частичных работ в домах, планируемых к капитальному ремонту. Также указала, что судом не дана оценка тем обстоятельствам, что в период с 20.03.2017 по 24.03.2017 она находилась в отпуске, обязанности директора в соответствии с приказом выполняла ФИО ФИО2 не присутствовала при проведении проверки и при составлении протокола, в связи с чем не может быть привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения в период отпуска. Уведомление о составлении протокола ею не получалось, протокол составлен без её участия, в связи с чем просила постановление мирового судьи отменить.

В судебном заседании Дьяченков В.А. жалобу поддержал, просил ее удовлетворить, указал, что домам необходим капитальный ремонт, по мере возможности они осуществляют текущий ремонт, однако в связи с постоянными поломками, все неполадки устранить невозможно.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснил, что проверка проведена им по заявлению собственников, выявленные нарушения копились годами и не устранены по настоящее время. 

Выслушав участников процесса по делу об административном правонарушении, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с реестром лицензий Калининградской области лицензиат ООО «ЖЭУ №12Ц» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: 

<

...> «а» - ул. Красная д. 23-25 «а» на основании договора управления МКД.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 8 указанного Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110 (далее - Положение).

В соответствии с п. 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подп. а, б п. 3 Положения во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее - Правила содержания).

Пунктом 11 Правил содержания установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий.

В соответствии с п.п. 13, 14, 31 Правил содержания по результатам осмотров общего имущества управляющая компания обязана направить собственникам обоснованные предложения по необходимому перечню работ и услуг, и цене данных услуг для принятия решения общим собранием собственников об установлении перечня работ и услуг по содержанию общего имущества собственников данного многоквартирного дома и установлению размера платы.

Пунктом 10 Правил содержания установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от" геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

б) обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения;

в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях;

г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;

д) сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме;

з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил содержания, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подп. а, б, в, г, д, з п. 11 Правил содержания).

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 11(1) Правил содержания).

Такой перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290, в него включены работы, выполняемых в зданиях с подвалами (п.2), для надлежащего содержания стен многоквартирных домов (п.З), в целях надлежащего содержания колонн и столбов многоквартирных домов (п.5), крыш многоквартирных домов (п.7), внутренней отделки многоквартирных домов (п.11), полов помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (п. 12), оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (п. 13), систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов (п. 15), печей, каминов и очагов в многоквартирных домах (п. 16), электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме (п.20), работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме (п.23), работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома, в холодный период года (п.24).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Как следует из материалов дела, в период с 21.03.2017 по 22.03.2017 Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области в отношении ООО «ЖЭУ № 12 Ц» на основании приказа № 354 от 15.03.2017 проведена внеплановая выездная проверка по адресу: г. Калининград, ул. С. Разина, д. 26-26а – ул. Красная, д. 23-25а.

В ходе проверки установлено, что управляющей организацией не выполнены работы по содержанию и ремонту многоквартирного дома (далее по тексту – МКД), а именно:

- не проведена уборка чердака от мусора, в том числе крупногабаритного - нарушения п.п. 3.4.1, 3.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 - (далее по тексту – Правила № 170);

- не обеспечено проветривание подвальных помещений, продухи не оборудованы согласно правилам - нарушение п.п. 3.4.3, 3.4.7 Правил № 170;

- не выполнены работы по ремонту внутридомового электрооборудования лестничной клетки и подвальных помещений - осветительные установки на лестничных клетках без плафонов, скрутки в соединениях кабелей, распределительные электрические коробки без крышек - ремонт сети не выполнен - нарушения п.п. 5.6.4, 5.6.6 Правил № 170);

- не выполнен ремонт нарушенных сопряжений кровли с водосточной системой МКД - нарушение п.4.6.1.1. Правил № 170;

- не проведен ремонт оконных заполнений лестничной клетки -створки не имеют плотного притвора, фурнитура не рабочая, остекление не плотное - нарушения п.п. 4.7.1, 4.7.2 Правил № 170;

- не выполнен ремонт отмостки МКД - нарушения п.п. 4.1.6., 4.1.7. Правил № 170;

- не выполнен ремонт местных разрушений штукатурного слоя на фасаде МКД - нарушения п. 4.2.3.1. Правил № 170;

- не проведен ремонт тротуаров, ведущих к крыльцам МКД - нарушение п. 4.1.7. Правил № 170;

- не выполнен ремонт местных разрушений штукатурки стен, разрушений стенового материала (раствор швов кладки) в подвальных помещениях МКД - нарушения п.п.4.2.1.1.,4.1.1. Правил №170;

- не проведен ремонт местных разрушений отделочных слоев по стенам лестничной влетки - нарушение п. З.2.2. Правил № 170;

- не выполнен ремонт трубопровода холодного водоснабжения в подвале МКД (утечка) - нарушение п. 5.8.3 Правил № 170;

- не выполнены работы работы по уборке земельного участка МКД - нарушения п. 3.6.1. Правил № 170;

- акты (протоколы) проверки заземления оболочки электрокабеля, замеры сопротивления изоляции не представлены - нарушение п. 5.6.1. Правил № 170.

Данный многоквартирный жилой дом не признан аварийным и подлежащим сносу в установленном законом порядке, основания и несущие конструкции находятся в удовлетворительном работоспособном состоянии для восприятия эксплуатационных" нагрузок, внутридомовые инженерные сети герметичны. Технические заключения специализированных организаций, подтверждающие необходимость проведения ремонтных работ капитального характера на указанных конструктивах и инженерных коммуникациях указанного жилого дома не представлено. Сведения в актах сезонных осмотров не соответствуют фактическому состоянию конструкций МКД.

По результатам проведенной внеплановой проверки выявлены нарушения лицензионных требований, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов):

- ч. 1 ст. 193 ЖК РФ;

- пп. «а», «б», «в» п. З Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О

лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»;

- ч.ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162, ч.ч. 1, 12 ст. 161 ЖК РФ;

- п.п 2, 3, подп.подп. в, д п. 4 Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением правительства РФ от 15.05.2013 № 416;

- п.п. 3.4.1, 3.3.1., 3.4.3., 3.4.7., 5.6.4., 5.6.6., 4.6.1.1., 4.7.1.,.4.7.2., 4.1.6., 4.1.7., 4.7.2., 4.1.6., 4.1.7., 4.2.3.1., 4.2.1.1., 3.2.2., 4.1.l., 3.6.1., 5.6.1 4.6.4.1., 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года №170;

- п.п. 2, 3, 7, 11, 12, 13, 19, 20, 24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290;

- п.п. 10, 13, 14, 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года№ 491.

Указанные фактические обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № 29/ЖК от 24.03.2017; копией лицензии № 122 от 15.05.2015, выданной бессрочно; копией акта проверки № 354/ШГЕ от 22.03.2017; копией приказа о проведении плановой проверки от 15.03.2017 № 354; приложенными к протоколу об административном правонарушении материалами (фотографиями).

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях директора ООО «ЖЭУ-12 Ц» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы ФИО2 о том, что при рассмотрении мировым судьей дела об административном правонарушении не учтены обстоятельства об отсутствии фактической возможности выполнения работ в большем объеме ввиду отсутствия средств на обслуживание дома; о необходимости капитального ремонта дома по ул. С. Разина, 

<

...>; о выполнении частичных работ в домах, планируемых к капитальному ремонту; не могут быть приняты судом во внимание, т.к. они направлены на избежание административной ответственности, и при рассмотрении дела мировым судьей им дана надлежащая правовая оценка, с которой суд второй инстанции соглашается, они учтены при назначении наказания.

Необходимость проведения капитального ремонта не освобождает директора ООО от обязанности по выполнению работ и содержанию и ремонту в МКД.

Директором ООО «ЖЭУ-12 Ц» ФИО2 нарушены лицензионные требования, обязательные к исполнению. 

Доводам жалобы о процессуальных нарушениях, о том, что она находилась в отпуске; не присутствовала при проведении проверки и при составлении протокола; не получала уведомление о составлении протокола, ввиду нахождения в отпуске, суд признает несостоятельными, поскольку как следует, из объяснений защитника, при осуществлении проверки присутствовал представитель ООО «ЖЭУ-12 Ц», на основании доверенности выданной директором ООО ФИО2 Факт получения уведомления о времени и месте протокола об административном правонарушении секретариатом на имя директора ФИО2 на 24 марта 2017 года в судебном заседании подтвердил защитник Дьяченков В.А. 

Кроме того, как следует из пояснений начальника отдела технического надзора департамента жилищного контроля и надзора министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО1 он лично передавал уведомление и в этот момент ФИО2 находилась на своем рабочем месте. О том, что она находится в отпуске их никто не уведомил, на составление протокола никто не явился.

Более того, как верно указал мировой судья, правонарушение, совершенное директором ФИО2 является длящимся. 

Доказательств, подтверждающих отсутствие события административного правонарушения, суду не представлено. Нарушений срока привлечения к административной ответственности судм не установлено.

При назначении наказания мировой судья обоснованно учел характер административного правонарушения, личность виновного, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств.

В соответствии со ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Считаю, что административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей, назначенное директору ООО «ЖЭУ-12 Ц» ФИО2 за совершение данного административного правонарушения, учитывая положения ст.ст. 4.1.-4.4. КоАП РФ, соответствует указанным целям.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для отмены обжалуемого постановления не усматриваю, поэтому постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 1-го судебного участка Центрального района г. Калининграда от 31 мая 2017 года - оставить без изменения, жалобу директора ООО «ЖЭУ-12 Ц» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья М.В. Зюзина