УИД: 14OS0000-01-2025-000371-66

Дело № 3а-1/2026 (3а-95/2025)

Решение

именем Российской Федерации

город Якутск 20 января 2026 года

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Поповой Л.И., при секретаре Архиповой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании недействующими Генеральный план с. Антоновка Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьский наслег» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) в части, утвержденные решениями наслежного Совета депутатов муниципального образования «Октябрьский наслег» от 09 сентября 2024 года № 05-18-02 «Об утверждении генерального плана с. Антоновка Нюрбинского района Республики Саха (Якутия), № 05-18-03 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьский наслег» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия), взыскании судебных расходов

с участием административного истца ФИО1, прокурора Конощука Е.К.,

установил:

решением наслежного Совета депутатов муниципального образования «Октябрьский наслег» от 09 сентября 2024 года № 05-18-02 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Октябрьский наслег» утвержден Генеральный план с. Антоновка Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) (далее также – Генеральный план).

Решением наслежного Совета депутатов муниципального образования «Октябрьский наслег» от 09 сентября 2024 года № 05-18-03 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьский наслег» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьский наслег» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) (далее также – Правила землепользования и застройки).

ФИО1 обратилась с административным иском к главе администрации сельского поселения «Октябрьский наслег» муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) о признании недействующими со дня вступления в законную силу решения суда Правила землепользования и застройки с. Антоновка, утвержденные решением от 09 сентября 2024 года № 05-18-03 в части отнесения принадлежащих ей земельных участков с кадастровыми номерами № ..., № ..., № ... к территориальной зоне Р-1 (рекреационная зона); возложении на главу обязанности устранить допущенные нарушения и взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 8 000 рублей, расходов по уплате государственной пошлины за выписку из ЕГРН в размере 2 100 рублей.

В обоснование заявления ФИО1 ссылается на то, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № ..., площадью 1028 кв.м., № ..., площадью 2000 кв.м., № ..., площадью 1067 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. 15 апреля 2025 года административный истец обратилась в администрацию с уведомлениями о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, однако 17 апреля 2025 года получила отказ в выдаче уведомлений по мотиву того, что все три земельных участка находятся в границах земель лесного фонда Нюрбинского лесничества квартала № ... и относятся к защитным лесам, на которых запрещается сплошная рубка лесных насаждений, в связи с чем запрещено строительство и эксплуатация капитального строительства. Указанные отказы оспорены, решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 25 июня 2025 года требования удовлетворены. В июле 2025 года административному истцу стало известно, что земельные участки находятся в зоне «Р-1» (рекреационная зона), что исключает строительство жилых домов. Полагает, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки приняты с существенными нарушениями процедуры принятия нормативного правового акта, а именно порядка проведения публичных слушаний при подготовке проекта указанных решений. Так, органом местного самоуправления не опубликованы в СМИ и на официальном сайте сведения о проведении публичных слушаний, персонификация граждан не проведена, результаты публичных слушаний также не опубликованы в надлежащем порядке, чем нарушены ее права на участие в градостроительной деятельности. Указанные нормативные акты в части не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, поскольку в нарушение статей 30, 85 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки расположены в 2 функциональных зонах и в 2 территориальных зонах.

Административный истец неоднократно уточняла требования, принятые определением суда от 30 октября 2025 года, протокольным определением от 20 января 2026 года, и окончательно просит признать недействующими со дня вступления в законную силу решения суда Правила землепользования и застройки МО «Октябрьский наслег» Нюрбинского района, утвержденные решением от 09 сентября 2024 года № 05-18-03, в части отнесения принадлежащих ей земельных участков с кадастровыми номерами № ..., № ..., № ..., к территориальной зоне Р (рекреационная зона); о признании недействующим со дня вступления в законную силу решения суда Генерального плана с. Антоновка Нюрбинского района Республики Саха (Якутия), утвержденного решением от 09 сентября 2024 года № 05-18-02, в части отнесения принадлежащих ей земельных участков с кадастровыми номерами № ..., № ..., № ..., к территориальной зоне Р-1 (рекреационная зона).

Определением суда от 03 октября 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен наслежный Совет депутатов муниципального образования «Октябрьский наслег» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) (далее – наслежный Совет депутатов).

Определением суда от 18 ноября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), Нюрбинское лесничество.

Определением врио заместителя Председателя Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Т. от 24 ноября 2025 года на основании статьи 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с отпуском судьи С. произведена замена на судью Попову Л.И.

В судебном заседании административный истец требования административного иска поддержала полностью по основаниям, изложенным в административном иске.

Прокурором представлено заключение, согласно которому административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению; учитывая нахождение двух земельных участков административного истца в двух функциональных и территориальных зонах, генеральный план с. Антоновка не был согласован с уполномоченным органом, о чем имеется письмо Министерства экономического развития РФ, просит признать генеральный план и правила землепользования застройки, утвержденные решениями наслежного Совета депутатов, не действующими с даты вступления решения суда в законную силу, как противоречащие градостроительному законодательству и Земельному кодексу РФ, в остальной части – отказать.

В судебном заседании 15 января 2026 года по ходатайству прокурора судом объявлен перерыв до 15 час. 30 мин. 20 января 2026 года, объявление о перерыве размещено на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

После перерыва судебное заседание продолжено под председательством судьи Поповой Л.И., при секретаре Архиповой Ю.А., с участием административного истца ФИО1, прокурора Конощука Е.К.

После перерыва представители административных ответчиков, извещенные надлежащим образом о дате и времени проведения судебного заседания посредством систем видеоконференц-связи, в зал судебного заседания Нюрбинского районного суда Республики Саха (Якутия) не явились.

Заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом о дате и времени проведения судебного заседания, не явились, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявили.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьи 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного суда Республики Саха (Якутия).

При таких обстоятельствах, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся сторон в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав позицию административного истца, заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту 15 статьи 24, пункту 4 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке; физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № ..., площадью 1028 кв.м., № ..., площадью 2000 кв.м., № ..., площадью 1067 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

17 апреля 2025 года администрацией сельского поселения отказано в выдаче уведомлений о соответствии планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства, поскольку все три земельных участка находятся в границах земель лесного фонда Нюрбинского лесничества квартала № ... и относятся к защитным лесам, на которых запрещается сплошная рубка лесных насаждений, в связи с чем запрещено строительство и эксплуатация капитального строительства.

При таких обстоятельствах, административный истец как собственник земельных участков, расположенных на территории сельского поселения «Октябрьский наслег» Нюрбинского района (с административным центром в с. Антоновка), имеет право на оспаривание положений Генерального плана и Правил землепользования и застройки поименованного сельского поселения.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Оценивая законность процедуры принятия указанных муниципальных нормативных правовых актов, суд исходит из следующего.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50) при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых нормативных актов) законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план поселения (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации); к документам градостроительного зонирования муниципального образования относятся правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям пункта 20 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ и здесь и далее в редакции, действующей на момент принятия оспариваемых нормативных актов), к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение генерального плана сельского поселения, правил землепользования и застройки, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями закреплены соответствующие полномочия.

Законом Республики Саха (Якутия) от 26 ноября 2014 года 1367-З № 291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения» за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения, в число которых утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки не включены.

Вместе с тем в силу абзаца 2 части 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

18 июля 2023 года между администрацией муниципального района «Нюрбинский район» и администрацией сельского поселения «Октябрьский наслег» заключено соглашение № ... о передаче части полномочий по градостроительной деятельности, согласно пункту 1.1. которого переданы отдельные полномочия района поселению, в том числе по утверждению генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки. В соответствии с пунктом 4.1 соглашения последнее действует с 18 июля 2023 года по 18 июля 2024 года.

Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения; генеральный план поселения, правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления поселения.

Наслежный Совет депутатов является представительным выборным коллегиальным органом сельского поселения (статья 21, 22 Устава сельского поселения).

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 24 Устава сельского поселения к иным полномочиям наслежного Совета депутатов относится принятие генерального плана, правил застройки территории сельского поселения.

Несмотря на то, что решения об утверждении Генерального плана с. Антоновка и Правил землепользования и застройки СП «Октябрьский наслег» приняты наслежным Советом депутатов 09 сентября 2024 года, то есть за пределами действия соглашения от 18 июля 2023 года № ..., однако, с учетом положений пунктов 1 и 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, того обстоятельства, что процедура принятия указанных нормативных правовых актов начата, публичные слушания по ним прошли в период действия указанного соглашения (10 июля 2024 года), суд приходит к выводу о том, что спорные нормативные правовые акты приняты наслежным Советом депутатов в рамках предоставленных полномочий.

По указанным основаниям доводы административного истца судом отклоняются.

Проверяя доводы административного истца о несоблюдении процедуры принятия генерального плана с. Антоновка и Правил землепользования и застройки СП «Октябрьский наслег», выразившиеся в не проведении в установленном законом порядке публичных слушаний, в не опубликовании их результатов, не соответствие протокола публичных слушаний требованиям закона, суд исходит из следующего.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана закреплен в статье 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой решение о подготовке проекта генерального плана принимается главой местной администрации поселения (часть 2); подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3); проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса (часть 11); протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа (часть 12).

В силу положений статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования (часть 3); срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может превышать один месяц (часть 8); глава местной администрации с учетом заключения о результатах публичных слушаний принимает решение: 1) о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования; 2) об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку (часть 9).

Согласно статье 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц (часть 3); главой местной администрации принимается решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается с установлением этапов градостроительного зонирования, порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ, одновременно утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении (части 5, 6); глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения, при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта (части 7, 11); публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 кодекса и с частями 13 и 14 данной статьи (часть 12); после завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется (часть 15).

В силу части 5 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Такой порядок установлен статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которому в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся публичные слушания (часть 1); участниками публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки являются, в том числе граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков (часть 2); процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале публичных слушаний; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; 4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; 5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний; 6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний (часть 5); оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать: 1) информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту; 2) информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях; 3) информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций; 4) информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 6); оповещение о начале публичных слушаний: 1) не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации; 2) распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 3 настоящей статьи, иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации (часть 8); в течение всего периода размещения в соответствии с пунктом 2 части 4 и пунктом 2 части 5 настоящей статьи проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему проводятся экспозиция или экспозиции такого проекта (часть 9); в период размещения в соответствии с пунктом 2 части 4 и пунктом 2 части 5 настоящей статьи проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, участники публичных слушаний, прошедшие в соответствии с частью 12 настоящей статьи идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания (часть 10); участники публичных слушаний в целях идентификации представляют сведения о себе (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц, с приложением документов, подтверждающих такие сведения (часть 12); обработка персональных данных участников общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляется с учетом требований, установленных Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» (часть 14); организатор публичных слушаний подготавливает и оформляет протокол публичных слушаний, в котором указываются, в том числе информация, содержащаяся в опубликованном оповещении о начале публичных слушаний, дата и источник его опубликования; информация о сроке, в течение которого принимались предложения и замечания участников публичных слушаний; все предложения и замечания участников публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 18); к протоколу публичных слушаний прилагается перечень принявших участие в рассмотрении проекта участников публичных слушаний, включающий в себя сведения об участниках публичных слушаний (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц) (часть 19); на основании протокола публичных слушаний организатор осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 21); заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах (часть 23).

Согласно Положению о публичных слушаниях в муниципальном образовании «Октябрьский наслег» Нюрбинского района, утвержденному распоряжением главы МО «Октябрьский наслег» от 15 января 2018 года № ..., на публичные слушания выносятся в обязательном порядке проект генерального плана и проект правил землепользования и застройки муниципального образования (пункт 1.3); решение о назначении публичных слушаний подлежит официальному опубликованию (пункт 3.2); участники публичных слушаний регистрируются, указывая свои имя, отчество, фамилию, адрес места жительства (пункт 5.3); пункты 12 и 13 регламентируют порядок проведения публичных слушаний по проектам генерального плана и правил землепользования и застройки, аналогичных положениям статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 в пункте 29 разъяснено, что при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы.

Как следует из материалов дела, возражений административного ответчика от 13 октября 2025 года (т.1, л.д.168-169), 24,27 октября и 23 декабря 2023 года администрацией с ООО «********» заключены договора на разработку генерального плана с. Антоновка, на подготовку файлов с загрузкой в ФГИС ТП генерального плана, оформление правил землепользования и застройки, на подготовку файлов с загрузкой в ФГИС ТП Правил землепользования и застройки.

10 июля 2024 года проведены публичные слушания по вопросу внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки, с участием главы К., землеустроителя Н., специалиста по сельскому хозяйству Е., главного специалиста по правовым вопросам И., с участием 156 человек, что следует из протокола публичных слушаний (т.1, л.д.239, т.2, л.д.57).

11 июля 2024 года составлено заключение о результатах публичных слушаний, согласно которому 10 июля 2024 года с 17 час. до 18 час. 30 мин. в здании спортивного зала с. Антоновка проведено публичное слушание по проекту «О внесении изменений в генеральный план МО «Октябрьский наслег», утв. решением наслежного Совета от 16 апреля 2019 года № 04-19-01, и по проекту «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО «Октябрьский наслег», утв. решением наслежного Совета от 16 апреля 2019 года № 04-19-02; организатор публичных слушаний – администрация поселения; общее число участников – 156 человек; замечания и предложения от участников не поступили; участники публичных слушаний решили: 1) одобрить проекты «О внесении изменений в генеральный план МО «Октябрьский наслег», «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО «Октябрьский наслег»; 2) внести рассмотренный вопрос в повестку дня очередного заседания наслежного Совета; 3) заключение о публичных слушаниях разместить на информационных стендах поселения и на официальном сайте администрации (т.1, л.д.240, т.2, л.д.58).

09 сентября 2024 года состоялось заседание наслежного Совета депутатов с повесткой: 1) о внесении изменений и дополнений в решение наслежного Совета депутатов от 26 декабря 2024 года № 5-23-01 «О местном бюджете муниципального бюджета поселения на 2024 год»; 2) об утверждении Правил землепользования и застройки МО «Октябрьский наслег»; 3) об утверждении генерального плана МО «Октябрьский наслег». В заседании приняли участие 7 депутатов из 9 избранных; по всем вопросам повестки единогласно приняты решения (т.2, л.д.117).

В тот же день решением наслежного Совета депутатов муниципального образования «Октябрьский наслег» от 09 сентября 2024 года № 05-18-02 утвержден Генеральный план с. Антоновка Нюрбинского района Республики Саха (Якутия). Также решением наслежного Совета депутатов муниципального образования «Октябрьский наслег» № 05-18-03 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьский наслег» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия).

09 сентября 2025 года в соответствии с регламентом наслежного Совета депутатов последний решил включить в повестку заседания сессии наслежного Совета депутатов пятого созыва вопросы: 1) о внесении изменений и дополнений в решение наслежного Совета депутатов от 26 декабря 2024 года № 5-23-01 «О местном бюджете муниципального бюджета поселения на 2024 год»; 2) об утверждении Правил землепользования и застройки МО «Октябрьский наслег»; 3) об утверждении генерального плана МО «Октябрьский наслег» (т.1, л.д.188).

Исходя из положений статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, общественные обсуждения или публичные слушания являются одной из форм участия населения в местном самоуправлении, призваны к выявлению мнения населения и доведению данного мнения до представительного органа местного самоуправления.

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Следует признать, что в рассматриваемом случае в нарушение приведенных выше положений действующего законодательства при проведении публичных слушаний по проектам генерального плана и правил землепользования и застройки, процедура принятия решений не соблюдена.

Так, муниципальное образование сельское поселение «Октябрьский наслег» муниципального района «Нюрбинский район» наделено статусом сельского поселения; в состав сельского поселения «Октябрьский наслег» входят с. Антоновка (административный центр), с. Нефтебаза (статья 26, приложение 40 Закона Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2004 года 173-З № 353-III «Об установлении границ и о наделении статусом городского и сельского поселений муниципальных образований Республики Саха (Якутия)»).

В нарушение части 3 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации публичные слушания по проекту генерального плана проведены не во всех населенных пунктах муниципального образования, в частности, таковые не проводились в селе Нефтебаза, которое входит в состав сельского поселения, что подтверждается представленным протоколом публичных слушаний и заключением.

Данное обстоятельство нарушает права и законные интересы граждан, которые могут быть участниками публичных слушаний, и не соответствует целям публичных слушаний, не свидетельствует о том, что все жители муниципального образования, желающие принять участие в публичных слушаниях, воспользовались свои правом в силу ненадлежащей организации указанных слушаний.

Как указывалось ранее, согласно Положению о публичных слушаниях в муниципальном образовании «Октябрьский наслег» Нюрбинского района, утвержденному распоряжением главы МО «Октябрьский наслег» от 15 января 2018 года № ..., решение о назначении публичных слушаний подлежит официальному опубликованию (пункт 3.2).

Уставом сельского поселения предусмотрено, что источниками официального опубликования являются газета «Ньурба- огни Нюрбы», портал Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации»; дополнительными источниками обнародования являются размещение на специальном стенде, размещенном в здании наслежной администрации, размещение на официальном сайте сельского поселения (пункт 4 статьи 45 Устава).

Проверяя доводы административного истца о нарушении процедуры извещения о проведении публичных слушаний по вопросу утверждения генерального плана и правил землепользования и застройки, судом истребованы оповещение о публичных слушаниях, сведения о размещении проектов, подлежащих обсуждению на публичных слушаниях.

Согласно возражениям административного ответчика 11 июня 2024 года объявления о публичных слушаниях были вывешены на информационном стенде администрации; из ответа администрации от 16 декабря 2025 года следует, что для ознакомления с материалами проекта генерального плана, проекта правил землепользования и застройки последние были размещены на сайте ФГИС ТП (т.3, л.д.9-10).

Между тем, само решение о проведении публичных слушаний, как и надлежащих доказательств, что решение о проведении публичных слушаний по вопросу утверждения генерального плана и правил землепользования и застройки поселения, с информацией о порядке и сроках проведения публичных слушаний, о порядке, сроке и форме внесения участниками публичных слушаний предложений и замечаний, о дате, времени и месте проведения публичных слушаний размещено на информационном стенде администрации, не представлены.

Не содержатся данные сведения и в протоколе публичных слушаний как это предусмотрено в части 18 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом, несмотря на утверждение администрации о том, что решение о проведении публичных слушаний размещено на стенде, последнее обеспечило извещение о проведении публичных слушаний постоянно проживающих на территории сельского поселения граждан. Однако не обеспечило извещение об их проведении правообладателей находящихся в границах этой территории земельных участков, к которым относится административный истец ФИО1 Тогда как в силу части 2 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации ФИО1 также относится к участникам публичных слушаний. В судебном заседании административный истец пояснила, что если бы указанное извещение было бы размещено на официальном сайте администрации, указанное позволило бы ей принять участие в публичных слушаниях.

Судом также изучен сайт ФГИС ТП. Согласно сведениям, размещенным на указанном сайте, проект генерального плана размещен 05 июня 2024 года; Правила землепользования и застройки МО «Октябрьский наслег» (действующие) размещены 15 октября 2024 года, то есть после проведения публичных слушаний и принятия решения наслежного Совета депутатов от 09 сентября 2024 года. Сведений о размещении проекта Правил землепользования и застройки до проведения публичных слушаний на данном сайте не имеется.

Иных сведений о заблаговременном размещении проекта Правил землепользования и застройки для ознакомления не представлено.

При указанных обстоятельствах, учитывая не представление административными ответчиками решения о проведении публичных слушаний, доказательств размещения указанного решения, содержащего необходимую информацию для оповещения граждан о начале публичных слушаний, суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца в указанной части не опровергнуты ответчиками, что свидетельствует о нарушении положений статей 24, 28, 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, об отсутствии достаточного информирования населения о проведении публичных слушаний по вопросу утверждения генерального плана и правил землепользования и застройки.

Кроме того, недоведение органами местного самоуправления до населения необходимой информации по проекту Правил землепользования и застройки, по существу, привело к нарушению прав граждан на участие в обсуждении указанного проекта на публичных слушаниях и к отсутствию возможности выразить свое мнение и внести предложения, касающиеся проекта.

Протокол публичных слушаний не соответствует части 19 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, так как в нем отсутствуют сведения об участниках публичных слушаний - физических лицах; приложение к протоколу с указанием принявших участие физических лиц (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации)) не представлен.

В нарушение части 23 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации протокол и заключение о результатах публичных слушаний не опубликованы, что подтверждается представленным по запросу суда ответу от 16 декабря 2025 года (т.3, л.д.9-10).

Указанные выше обстоятельства в совокупности, по мнению суда, свидетельствует о существенном нарушении установленной законом процедуры проведения публичных слушаний.

Далее, согласно протоколу публичных слушаний Н. сообщил о том, что в генеральном плане МО «Октябрьский наслег» есть изменения, в связи с новыми постройками зданий (клуба, спортивного зала, детского сада, стрелкового тира), места расположения которых можно посмотреть на карте; по итогам голосования обсуждения граждан принято решение одобрить проект по внесению изменений в генеральный план и в правила землепользования и застройки сельского поселения. Заключением по результатам проведения публичных слушаний зафиксировано, что участники публичных слушаний решили: 1) одобрить проекты «О внесении изменений в генеральный план МО «Октябрьский наслег», «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО «Октябрьский наслег»; 2) внести рассмотренный вопрос в повестку дня очередного заседания наслежного Совета; 3) заключение о публичных слушаниях разместить на информационных стендах поселения и на официальном сайте администрации

Из представленных документов следует, что на публичных слушаниях 10 июля 2024 года обсуждались изменения, вносимые в генеральный план и правила землепользования и застройки. Приходя к такому выводу, судом учитывается, что в течение всего периода рассмотрения настоящего дела административными ответчиками какие либо документы, свидетельствующие об исправлении описки в представленных документах, не направлены, о наличии таких описок не заявлялось.

Тогда как 09 сентября 2024 года наслежным Советом депутатов утверждены разработанные ООО «********» генеральный план с. Антоновка и Правила землепользования и застройки СП «Октябрьский наслег».

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (в том числе процедуры принятия нормативного правового акта), в силу положений части 9 статьи 213 данного Кодекса возложена на административного ответчика, в связи с чем суд предлагал административному ответчику представить соответствующие доказательства, однако, этих доказательств в материалы дела не представлено.

Кроме того, из материалов настоящего дела усматривается, что в соответствии с генеральным планом поселения в границы муниципального образования сельское поселение «Октябрьский наслег», а именно в границы входящего в его состав населенного пункта с. Антоновка, включены земли лесного фонда Нюрбинского лесничества.

Согласно ответу Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу от 24 ноября 2025 года (т.2, л.д.193-232) границы Нюрбинского лесничества установлены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 15 февраля 2019 года № ..., внесены в ФГИС ЛК. В ходе анализа поступившего запроса выполнено графическое совмещение земельных участков с кадастровыми номерами № ..., № ..., № ... с границами Нюрбинского лесничества с использованием сервиса ФГИС ЛК, в результате чего обнаружено, что земельный участок с кадастровым № ... имеет частичное пересечение площадью 848,78 кв.м., с границами Нюрбинского лесничества Нюрбинского участкового лесничества квартал № ...; земельный участок с кадастровым № ... имеет частичное пересечение площадью 362,76 кв.м., с границами Нюрбинского лесничества Нюрбинского участкового лесничества квартал № ...; земельный участок с кадастровым № ... не имеет пересечения к Нюрбинским лесничеством.

Указанное обстоятельство также подтверждается ответом Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 26 ноября 2025 года (т.2, л.д.233).

Проект генерального плана поселения в нарушение градостроительного законодательства не согласован с Рослесхозом.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земли по целевому назначению подразделяются на категории, в частности, земли населенных пунктов, земли лесного фонда.

В соответствии со статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

В силу статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации и лесным законодательством.

На основании части 3 статьи 6 и статей 7 и 8 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Статьей 84 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ) установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона № 172-ФЗ установлено, что разрешается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.

Вместе с тем, из части 8 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 19 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Приказом Минэкономразвития России от 21 июля 2016 года № 460 утвержден Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования (далее - Порядок согласования № 460).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка согласования № 460 орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, направляет уведомление в Минэкономразвития России в случаях, указанных в части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации для проекта генерального плана, проекта внесения изменений в генеральный план.

Согласно пункту 2.9 Порядка согласования № 460 Минэкономразвития России осуществляет подготовку Сводного заключения на основании размещенных в ФГИС ТП заключений отраслевых федеральных органов, Госкорпораций о согласии с таким проектом документа или о несогласии с таким проектом документа с обоснованием принятого решения и направляет Сводное заключение органу, уполномоченному на подготовку проекта документа территориального планирования, в электронной форме с использованием ФГИС ТП.

Отраслевые федеральные органы, Госкорпорации осуществляют проверку в части своей компетенции проектов генеральных планов, проектов внесения изменений в генеральные планы на предмет включения в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (подпункт "в" пункта 2.7 Порядка согласования № 460).

Федеральным органом исполнительной власти, наделенным полномочиями по рассмотрению проектов генеральных планов поселений и подготовке заключений в пределах компетенции, установленной в области лесных отношений, является Федеральное агентство лесного хозяйства в соответствии с пунктом 5.4.3 своего Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736.

В силу изложенного, при включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границы населенного пункта необходимо обеспечить процедуру согласования проекта генерального плана с Рослесхозом. Без проведения соответствующих согласительных процедур проект документа территориального планирования не может представляться на утверждение и утверждаться представительным органом местного самоуправления.

Материалами дела достоверно подтверждается, что границы населенного пункта с. Антоновка имеют частичное пересечение с границами земель лесного фонда Нюрбинского лесничества, установленными приказом Рослесхоза от 15 февраля 2019 года № ..., в части квартала № ....

Согласно письму Рослесхоза от 19 декабря 2025 года проект генерального плана с. Антоновка на согласование в Рослесхоз не поступал (т.3, л.д.85, 109).

Согласно ответу Минэкономразвития России от 24 декабря 2025 года проект генерального плана МО «Октябрьский наслег» на согласование не поступал (т.3, л.д.89).

Доводы административного ответчика о том, что проект генерального плана согласован в установленном порядке, со ссылкой на письмо от 06 июня 2024 года о направлении на согласование в Минэкономразвития России проекта генерального плана судом отклоняются как необоснованные. Из ответа Минэкономразвития России от 13 января 2026 года следует, что согласно данным ФГИС ТП администрацией сельского поселения при направлении на согласование проекта генерального плана Минэкономразвития России не был выбран согласующим органом, в связи с чем проект не был направлен в личный кабинет Минэкономразвития России, согласование проекта не осуществлялось.

Несмотря на то, что проект генерального плана поселения не был согласован, он был вынесен на публичные слушания и утвержден представительным органом местного самоуправления.

Наличие же документального подтверждения наложения границ населенного пункта с. Антоновка на участки лесного фонда Нюрбинского лесничества свидетельствует о том, что при подготовке проекта генерального плана сельского поселения не была соблюдена предусмотренная частью 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедура согласования, что повлекло нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую, и свидетельствует о принятии генерального плана с существенным нарушением порядка его принятия.

В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 разъяснено, что проверяя соблюдение порядка опубликования нормативных правовых актов, необходимо учитывать, что в соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

В том случае, когда нормативный правовой акт был опубликован не полностью (например, без приложений) и оспаривается только в той части, которая была официально опубликована, порядок опубликования не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования нормативного правового акта не в полном объеме.

Уставом сельского поселения предусмотрено, что источниками официального опубликования являются газета «Ньурба- огни Нюрбы», портал Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации»; дополнительными источниками обнародования являются размещение на специальном стенде, размещенном в здании наслежной администрации, размещение на официальном сайте сельского поселения (пункт 4 статьи 45 Устава).

Согласно представленному по запросу суда ответу администрации от 16 декабря 2025 года генеральный план и правила землепользования и застройки опубликованы на официальном сайте СП «Октябрьский наслег». В газете «Ньурба-огни Нюрбы» и на портале Минюста России не опубликованы (т.3, л.д.9-10).

В ходе мониторинга официального сайта администрации СП «Октябрьский наслег» (https://nyurba-oktyabrsky.sakha.gov.ru/) судьей Верховного Суда Республики Саха (Якутия) установлено, что оспариваемые нормативные правовые акты отсутствуют; на сайте размещено Положение о территориальном планировании 2013 года, никаких других генеральных планов, правил землепользования не содержится.

Между тем, на сайте ФГИС ТП размещены 15 октября 2024 года Правила землепользования и застройки МО «Октябрьский наслег», утвержденные решением наслежного Совета депутатов от 09 сентября 2024 года, что, по мнению суда, обеспечивает возможность ознакомления с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает.

В судебном заседании административный истец ФИО1 пояснила, что генеральный план и правила на сайте администрации не размещены, она смогла ознакомиться с Правила землепользования только на сайте ФГИС ТП.

Между тем, генеральный план с. Антоновка размещен на данном сайте 05 июня 2024 года как проект.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что генеральный план с. Антоновка, утвержденный решением наслежного Совета депутатов муниципального образования «Октябрьский наслег» от 09 сентября 2024 года № 05-18-02, не опубликован официально для всеобщего сведения.

С учетом приведенных выше положений действующего на момент принятия оспариваемых актов законодательства и установленных в судебном заседании обстоятельств (не проведение публичных слушаний в с. Нефтебаза; не представление решения о проведении публичных слушаний, доказательств размещения указанного решения, содержащего необходимую информацию для оповещения граждан о начале публичных слушаний; недоведение органами местного самоуправления до населения необходимой информации по проекту Правил землепользования и застройки до начала публичных слушаний; не соответствие протокола публичных слушаний требованиям части 19 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не опубликование протокола и заключения о результатах публичных слушаний; не согласование проекта генерального плана с Рослесхозом; не опубликование генерального плана с. Антоновка), суд приходит к выводу о том, что оспариваемые генеральный план и правила землепользования и застройки, утвержденные решениями наслежного Совета депутатов, приняты представительным органом муниципального образования с существенными нарушениями порядка их принятия, в связи с чем подлежат признанию недействующими.

Как разъяснено в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.

Не опубликование в предусмотренном законом порядке оспариваемого нормативного правового акта и нарушение порядка его принятия (не проведение общественных обсуждений или публичных слушаний) свидетельствует об отсутствии у него юридической силы, поэтому установление судом данных нарушений является достаточным для признания всего нормативного правового акта недействующим со дня его принятия.

Если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункт 34).

Поскольку судом установлено, что оспариваемые акты приняты с нарушением порядка их принятия, доводы административного истца о не соответствии оспариваемых нормативных актов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, судом не проверяются.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

На основании статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в печатном издании органа местного самоуправления, каковым согласно статье 47 Устава муниципального образования СП «Октябрьский наслег» является «Ньурба- огни Нюрбы».

По общему правилу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек.

Из разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», следует, что судебные расходы представляют собой денежные затраты (потери), которые понесены лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела, и необходимы для обеспечения доступа к правосудию и реализации задач по справедливому судебному разбирательству.

Пунктом 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 предусмотрено, что поскольку нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании нормативных правовых актов или актов, обладающих нормативными свойствами, вопрос об этих расходах разрешается судом на основании правил, предусмотренных главой 10 КАС РФ.

В том случае, если не действующим полностью или в части признан нормативный правовой акт, принятый представительным (законодательным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации и подписанный высшим должностным лицом этого субъекта Российской Федерации (либо принятый представительным органом муниципального образования и подписанный главой муниципального образования), судебные расходы, в том числе расходы по уплате государственной пошлины, подлежат возмещению представительным органом, который является административным ответчиком по данному делу.

Судебные расходы административного истца составили 10 100 руб., несение указанных расходов подтверждается представленными чеками об уплате государственной пошлины в сумме 8 000 руб., об уплате государственной пошлины за представление сведений из ЕГРН в сумме 2 100 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в пользу ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать не действующими со дня принятия Генеральный план с. Антоновка Нюрбинского района Республики Саха (Якутия), утвержденный решением наслежного Совета депутатов муниципального образования «Октябрьский наслег» от 09 сентября 2024 года № 05-18-02 «Об утверждении генерального плана с. Антоновка Нюрбинского района Республики Саха (Якутия), и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьский наслег» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия), утвержденные решением наслежного Совета депутатов муниципального образования «Октябрьский наслег» от 09 сентября 2024 года № 05-18-03 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьский наслег» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия).

Взыскать с наслежного Совета депутатов муниципального образования «Октябрьский наслег» за счет средств бюджета муниципального образования «Октябрьский наслег» Нюрбинского района в счет возмещения судебных расходов в пользу ФИО1 10 100 (десять тысяч сто) руб.

Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит опубликованию в печатном издании «Ньурба-Огни Ньурбы».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.И. Попова

Мотивированное решение изготовлено 03 февраля 2026 года