Дело № 2а – 6941/2025

45RS0026 – 01 – 2025– 008539 – 59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24.06.2025 г. Курган

Курганский городской суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Чиж Т.О.,

при ведении протокола помощником судьи Плахтиенко Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области к судебному приставу-исполнителю ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России, УФССП России по Курганской области об освобождении от исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России, УФССП России по Курганской области об освобождении от исполнительского сбора. 

В обоснование административного иска указано, что в отношении Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству № 84495/25/98045-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа Шумихинского районного суда Курганской области о возложении обязанности обеспечить содержание, эксплуатацию источников, водопроводных сооружений в с. Кушма, д. Чесноково, д. Хохлы, с. Галкино, п. Пристанционный Шумихинского района Курганской области требованиям законодательства РФ в части соблюдения требований п. 1.4, п. 1.11 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 2.4 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» а именно – иметь проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения в с. Кушма, д. Чесноково, д. Хохлы, с. Галкино, п. Пристанционный Шумихинского района Курганской области, в срок не позднее 01.12.2024 (решение Шумихинского районного суда от 24.10.2022, вступившее в законную силу 03.12.2022).

Исполнение решения Шумихинского районного суда от 24.10.2022 требует существенных временных и финансовых затрат, кроме того, на исполнении имеется еще 4 аналогичных судебных решения, обязывающих муниципалитете иметь зоны санитарной охраны еще 9 источников водоснабжения и водопроводов.

Администрация не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов может исполнить решение суда, денежные средства, направленные на исполнение решения суда должны быть предусмотрены бюджетом, размещение заказов на выполнение работ для муниципальных нужд требует определенного времени, поскольку осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Финансовые средства, предусмотренные в местном бюджете на 2023-2025 годы, не позволяют администрации исполнить решение суда в срок, установленный исполнительным документом единовременно и в полном объеме.

Кроме того, следует учитывать, что сельские объекты водоснабжения не являются муниципальной собственностью, какая-либо техническая документация на них отсутствовала.

С целью исполнения решения суда администрации необходимо произвести следующие действия: заключить муниципальные контракты на разработку технической документации на объекты водоснабжения, поставить на кадастровый учет земельные участки и водопроводные сооружения, расположенные на них, оформить право муниципальной собственности на земельные участки и водопроводные сооружения, расположенные на них, заключить муниципальные контракты на разработку проектов зон санитарной охраны объектов водоснабжения.

К настоящему времени администрацией муниципального округа поставлены на кадастровый учет и оформлено право муниципальной собственности на следующие объекты водоснабжения: сети наружного водопровода п. Пристанционный (кадастровый номер 45:22:041601:237), водопроводная сеть жилого п. Пристанционный (кадастровый номер 45:22:041601:236), водонапорная башня п. Пристанционный (кадастровый номер 45:22:041601:142), водонапорная башня с. Чесноково (кадастровый номер 45:22:041501:398).

Администрация считает, что в ее действиях отсутствует виновное неисполнение требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций, а, следовательно, отсутствуют основания для взыскания исполнительского сбора.

Просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства № 84495/25/98045-ИП.

Представитель Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть в свое отсутствие.

Судебный пристав-исполнитель ФИО1, представитель Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России, УФССП России по Курганской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, изучив письменные материалы дела, полагает административный иск подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В соответствии с частью 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Установлено, что решением Шумихинского районного суда Курганской области от 24.10.2022 вступившим в законную силу 03.12.2022, удовлетворены исковые требования Шумихинского Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия; на Администрацию Шумихинского муниципального округа Курганской области возложена обязанность обеспечить содержание, эксплуатацию источников, водопроводных сооружений в с. Кушма, д. Чесноково, д. Хохлы, с. Галкино, п. Пристанционный Шумихинского района Курганской области требованиям законодательства РФ в части соблюдения требований п. 1.4, п. 1.11 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 2.4 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», а именно – иметь проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения в с. Кушма, д. Чесноково, д. Хохлы, с. Галкино, п. Пристанционный Шумихинского района Курганской области, в срок не позднее 01.12.2024.

24.04.2025 судебным приставом-исполнителем Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство № 84495/25/98045-ИП, установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 13.05.2025 с должника Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Данная мера представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Таким образом, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, на что указано, в том числе в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П.

Администрация Шумихинского муниципального округа согласно положениям Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования Шумихинский муниципальный округ относится к органам местного самоуправления и в структуре указанных органов является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и осуществляет финансовую деятельность строго в рамках предусмотренного бюджетного финансирования, деятельность жестко ограниченную лимитами денежных средств, предусмотренных на определенные цели. 

В соответствии со статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Постановление о взыскании исполнительского сбора возлагает на Администрацию Шумихинского муниципального округа дополнительные финансовые расходы, которые не предусмотрены в местном бюджете.

В соответствии со статьей 72 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции РФ, Федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции устава, законов субъекта РФ, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий. 

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Самостоятельно исполнить решение Администрация муниципального округа не вправе. Органы местного самоуправления не вправе исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 86 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно части 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В установленный для добровольного исполнения решения суда срок, Администрацией муниципального округа не исполнены требования исполнительного документа о возложении обязанности обеспечить содержание, эксплуатацию источников, водопроводных сооружений в с. Кушма, д. Чесноково, д. Хохлы, с. Галкино, п. Пристанционный Шумихинского района Курганской области требованиям законодательства РФ в части соблюдения требований п. 1.4, п. 1.11 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 2.4 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», а именно – иметь проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения в с. Кушма, д. Чесноково, д. Хохлы, с. Галкино, п. Пристанционный Шумихинского района Курганской области, в срок не позднее 01.12.2024, по причине недостаточности бюджетных средств. Вины Администрации Шумихинского муниципального округа в недостаточности финансирования судом не усматривается. 

Таким образом, суд считает взыскание исполнительского сбора с истца необоснованным.

Согласно ч. 8 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области к судебному приставу-исполнителю ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России, УФССП России по Курганской области об освобождении от исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию Шумихинского муниципального округа Курганской области от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 84495/25/98045-ИП.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в Курганской областной суд в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Чиж Т.О.