Дело № 2а-136/2018 06 февраля 2018 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

Коряжемский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Логиновой О.В.,

при секретаре Гурьевой Т.А., 

рассмотрел в судебном заседании в городе Коряжме Архангельской области в помещении суда 06 февраля 2018 года дело по административному исковому заявлению муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Коряжмы» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и НАО, отделу судебных приставов по г. Коряжме и Вилегодскому району об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Коряжмы» (далее МОУ «СОШ № 2 г. Коряжмы») обратилось в Коряжемский городской суд с административным исковым заявлением к отделу судебных приставов по г. Коряжме и Вилегодскому району, УФССП по АО и НАО об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование требований указали, что на исполнении судебных приставов имеется исполнительный лист, выданный на основании решения № 2-1388/2012 от 12.11.2012 об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, возбуждено исполнительное производство, установлен срок для добровольного исполнения решения суда. Определением суда предоставлена отсрочка исполнения решения до 01.10.2017. Поскольку учреждение не имело возможности исполнить решение суда в установленный срок, судебным приставом-исполнителем 27.12.2017 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. и установлен новый срок для исполнения. Считают, что имеются основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, поскольку по независящим от образовательного учреждения причинам решение не может быть исполнено в установленный срок ввиду отсутствия достаточного финансирования местного бюджета и неоказания необходимой помощи со стороны областного и федерального бюджетов. Вины образовательного учреждения в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок нет. Должником были приняты все необходимые меры для исполнения решения суда. Просят освободить от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от 27.12.2017.

Представители административного истца МОУ «СОШ № 2 г. Коряжмы», административного ответчика УФССП по Архангельской области и НАО, ОСП по г.Коряжме и Вилегодскому району в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела. ОСП по г. Коряжме и Вилегодскому району просили рассмотреть дело в отсутствие представителя. В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным провести судебное заседание без участия указанных лиц.

ОСП по г. Коряжме и Вилегодскому району представил письменные возражения, в которых указали о несогласии с заявленными требованиями, полагают, что доводы, указанные в заявлении, не являются уважительными причинами неисполнения исполнительного документа данной категории, оснований для освобождения МОУ «СОШ № 2 г. Коряжмы» от взыскания исполнительского сбора не имеется. 

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Как установлено судом, решением Коряжемского городского суда от 12.11.2012 на МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Коряжмы» возложена обязанность в срок до 20.08.2014 установить ограждение территории земельного участка учреждения с организацией хозяйственной зоны, включая контейнерную площадку и физкультурно-спортивной зоны в соответствии с требованиями пунктов 3.1, 3.3, 3.7 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» и пункта 2.12 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». Решение вступило в законную силу 13.12.2012.

На основании исполнительного листа № 2-1388/2012 от 12.11.2012, выданного Коряжемским городским судом, судебным приставом-исполнителем 23.09.2014 возбуждено исполнительное производство № 21028/14/29033 в отношении должника МОУ «СОШ № 2 г. Коряжмы», установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований.

Определением Коряжемского городского суда от 24.10.2014 должнику МОУ «СОШ № 2 г. Коряжмы» предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 12.11.2012 в части обязания организации физкультурно-спортивной зоны на срок до 01.10.2017. 

Определением Коряжемского городского суда от 19.10.2017 должнику МОУ «СОШ № 2 г.Коряжмы» отказано в предоставлении повторной отсрочки исполнения решения суда. Определение вступило в законную силу 14.12.2017.

В связи с неисполнением решения суда в установленный срок судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Коряжме и Вилегодскому району 27.12.2017 вынесено постановление о взыскании с должника МОУ «СОШ № 2 г. Коряжмы» исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 6 Федерального конституционного закона РФ «О судебной системе РФ» обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Аналогичные положения содержит статья 16 КАС РФ.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон № 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 3 ст. 112 Закона № 229-ФЗ в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50000 руб.

Частями 6, 7 ст. 112 Закона № 229-ФЗ предусмотрено право должника обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П изложена правовая позиция, согласно которой исполнительский сбор является возложением на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. При этом должнику следует надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

В соответствии с п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 50 от 17.11.2015 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В силу ч. ч. 6 и 7 ст. 112 Закона № 229-ФЗ установление обстоятельств, которые могут явиться основанием для уменьшения размера исполнительского сбора или освобождения от взыскания исполнительного сбора, отнесено к компетенции суда.

Как установлено в судебном заседании, решение Коряжемского городского суда от 12.11.2012 вступило в законную силу 13.12.2012, следовательно, в соответствии с вышеприведенными требованиями законодательства обязательно для исполнения.

По данным ОСП по г. Коряжме и Вилегодскому району решение суда от 12.11.2012 по настоящее время МОУ «СОШ № 2 г. Коряжмы» в полном объеме не исполнено. Из материалов дела следует, что частично должником решение суда исполнено, а именно: выполнено ограждение территории учреждения, о чем свидетельствует акт о приемке выполненных работ от 30.06.2013; выполнена организация хозяйственной зоны, включая контейнерную площадку, о чем свидетельствует акт о приемке выполненных работ от 01.09.2014, не исполнено требование об организации физкультурно-спортивной зоны.

Из представленных документов гражданского дела № 2-1388/2012 усматривается, что в октябре 2014 года подготовлен проект «Реконструкция стадиона», составлена проектно-сметная документация на общую сумму 16 093 478,34 руб., принято решение о поэтапной реализации данного проекта, частично проведены подготовительные работы по обустройству физкультурно-спортивной зоны, выполнены запланированные работы по обустройству гимнастического комплекса и баскетбольной площадки, а также установлены ограждения баскетбольной площадки. В сентябре 2017 года подготовлена заявка на включение в расходы бюджета на 2017 год и плановый период 2018-2019 годы расходов на подготовительные работы на сумму 525 329,00 руб. Однако, в связи с тем, что бюджет МО «Город Коряжма» ежегодно формируется с дефицитом и в перечень расходных обязательств МО нет возможности включить выполнение следующего этапа проекта – прокладка дренажно-ливневой канализации. 

Таким образом, администрация образовательного учреждения предпринимает все зависящие от нее меры для исполнения решения суда об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно Уставу, учредителем и собственником имущества МОУ «СОШ № 2 г. Коряжмы» является муниципальное образование «Город Коряжма». 

МОУ «СОШ № 2 г. Коряжма» является некоммерческой организацией, осуществляет образовательную деятельность, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет средств бюджета МО «Город Коряжма», а также за счет средств, полученных в результате приносящей доходы деятельности. 

При дефиците бюджета МО «Город Коряжма» и недостаточности собственных денежных средств МОУ «СОШ № 2 г. Коряжмы» не имеет реальной финансовой возможности исполнить требования судебного решения в установленный законом срок.

Исходя из установленных конкретных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что вина должника в неисполнении судебного акта в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок отсутствует, поскольку им были предприняты необходимые для надлежащего исполнения возложенной судом обязанности меры. Реальная возможность исполнить требования судебного пристава-исполнителя в срок у администрации образовательного учреждения не имелась, поскольку связана с обстоятельствами, не зависящими от действий административного истца.

Указанные выше обстоятельства с точки зрения положений процессуального законодательства, регулирующего вопросы вступления в законную силу и исполнения решения суда, а также норм Закона № 229-ФЗ, предопределяют наличие объективных причин и отсутствие вины должника в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок, в связи с чем суд считает, что должника МОУ «СОШ № 2 г. Коряжмы» следует освободить от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Коряжма и Вилегодскому району УФССП по Архангельской области и НАО от 27.12.2017.

Административным истцом заявлены требования к УФССП по Архангельской области и НАО, отделу судебных приставов по г. Коряжме и Вилегодскому району.

Вместе с тем, отдел судебных приставов по г. Коряжме и Вилегодскому району является структурным подразделением Управления ФССП по АО и НАО и не обладает статусом самостоятельного юридического лица, в связи с чем отдел службы судебных приставов по г. Коряжме и Вилегодскому району не может являться административным ответчиком по данному административному иску. 

При таких обстоятельствах заявленные административные исковые требования к Управлению ФССП по Архангельской области и НАО об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

В силу ч. 8 ст. 112 Закона № 229-ФЗ решение суда о полном или частичном удовлетворении требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Коряжмы» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и НАО об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Коряжмы» от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Коряжма и Вилегодскому району УФССП по Архангельской области и НАО от 27.12.2017 в рамках исполнительного производства № 21028/14/29033, возбужденного 23.09.2014.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Логинова