№ 12- 218/2018

Р Е Ш Е Н И Е

18 сентября 2018 года г. Брянск

Судья Бежицкого районного суда г.Брянска Морозова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Русинвест» на постановление главного государственного инспектора г.Брянска по пожарному надзору ( начальника ОНДПР по г.Брянску) № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Русинвест», ИНН №, юридический адрес: 

<

адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора г.Брянска по пожарному надзору ( начальника ОНДПР по г.Брянску) № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Русинвест» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Генеральным директором ООО «Русинвест» ФИО1 на указанное постановление подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указано, что торговый павильон возведен в месте, определенном паспортом временного объекта с утвержденной схемой, относится к торговым временным объектам. Положения Федерального Закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на нестационарные объекты не распространяются. Соответствие степени огнестойкости и предела огнестойкости, приведенное в таблице № Приложения к данному ФЗ №121-ФЗ, применимо к зданиям и сооружениям. В силу п.1.1 НПБ 103-95 степень огнестойкости торговых киосков и одноэтажных павильонов площадью 20 кв.м. не регламентируется. В п.10 ст.1 ГрК РФ указано, что объектом капитального строительства являются здания, сооружения, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие). Указывает, что о проведении проверки ООО «Русинвест» не уведомлялось, что является нарушением требований, предусмотренных ФЗ от 26.12.2008 г. №294-ФЗ.

В дополнении к жалобе также указано, что выводы должностного лица о выявленных нарушениях предположительны, ничем не подкреплены, т.к. экспертиза, исследование не проводились, близлежащие здание на степень огнестойкости строительных конструкций также не проверялось.

Дело по жалобе рассмотрено в отсутствие ООО «Русинвест», ходатайство генерального директора Общества об отложении рассмотрения дела по причине участия защитника ООО «Русинвест» в другом судебном заседании – отклонено. 

Должностное лицо - главный государственный инспектор г.Брянска по пожарному надзору - ФИО2 уведомлен надлежаще, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщено.

В судебном заседании заместитель прокурора Бежицкого района г.Брянска Азаровский А.А. полагал жалобу не подлежащей удовлетворению, ссылаясь на наличие в действия ООО «Русинвест» состава вмененного административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих лиц, судья приходит к следующему. 

Согласно ч.3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п.2 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.4 данной статьи Кодекса дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу п.2 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Из материалов административного дела следует, что 12.03.2018 г. в прокуратуру Бежицкого района г.Брянска поступило заявление от гражданина ФИО3, в котором указано, что 10.03.2018 г. вплотную к его зданию по адресу: 

<

адрес>, в нарушение норм пожарной безопасности, был установлен торговый павильон. 

Постановлением заместителя прокурора Бежицкого района г.Брянска от 26.03.2018 г. в отношении ООО «Русинвест» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в связи с выявленными нарушениями правил противопожарной безопасности.

Как следует из указанного постановления, 19.03.2018 г. в рамках рассмотрения доводов обращения гражданина ФИО3, с привлечением специалистов госпожндзора, проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в здании с массовым пребыванием граждан и законодательства, направленного на минимизацию последствий террористических актов, в ходе которой при эксплуатации торгового павильона, принадлежащего ООО «Русинвест», расположенного около здания по адресу: 

<

адрес>, выявлены следующие нарушения закона. 

Торговый павильон находиться в непосредственной близости от торгового здания, вместе с тем, предел огнестойкости строительных конструкций торгового павильона, пристроенного к зданию, не соответствует принятой степени огнестойкости.

11.04.2018 г. постановлением главного государственного инспектора г.Брянска по пожарному надзору ООО «Русинвест» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

11.04.2018 г. ООО «Русинвест» выдано предписание - принять меры по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности. 

Согласно ч.3 ст.1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

В материалах административного дела имеется паспорт временного объекта №; схема размещения временного объекта; свидетельство о государственной регистрации юридического лица- ООО «Русинвест»; письмо начальника ОНДПР по г.Брянску в адрес заместителя прокурора Бежицкого района г.Брянска, в котором указано, что по результатам проверки предел огнестойкости строительных конструкций торгового павильона возле здания по адресу: 

<

адрес>, пристроенного к зданию не соответствует принятой степени огнестойкости здания, что нарушает ч.2 ст.87 ( таб. 21) ФЗ №123-ФЗ.

В принятом постановлении также указано о нарушении Обществом ч.2 ст.87 ФЗ №123-ФЗ ( таб.21).

Согласно п.1.1 НПБ 103-95 «Торговые павильоны и киоски. Противопожарные требования», введенным в действие Приказом ГУГПС МВД России от 31 января 1995 г. N 5 степень огнестойкости торговых киосков и одноэтажных павильонов площадью 20 кв.м. и менее не регламентируется. Степень огнестойкости, допустимое число этажей и площадь этажа (пожарного отсека) торговых павильонов большей площади следует определять по действующим строительным нормам и правилам применительно к зданиям для предприятий торговли. Документов о площаде павильона не представлено. 

Между тем, при проектировании павильонов помимо настоящих норм необходимо руководствоваться СНиП 2.01.02-85* Противопожарные нормы" (заменены на СНиП 21-01-97), СНиП 2.07.01-89* и другими нормативными документами, утвержденными в установленном порядке, применительно к зданиям для предприятий торговли.

В соответствии с ч.2 ст.30 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее ФЗ №123-ФЗ) порядок определения степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков устанавливается ст.87 данного Федерального закона.

Понятие «степени огнестойкости зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков» регламентировано в п.44 ст.2 ФЗ - классификационная характеристика зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков, определяемая пределами огнестойкости конструкций, применяемых для строительства указанных зданий, сооружений, строений и отсеков.

Статья 30 вышеуказанного Закона, определяя классификацию зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков по степени огнестойкости, перечисляет в части 1 пять степеней огнестойкости. Эти же степени огнестойкости, по которым подразделяются здания, сооружения, строения и пожарные отсеки по степени огнестойкости, - I, II, III, IV и V - обозначены в п. 5.18 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений" в таблице 4, определяющей соответствие степени огнестойкости и предела огнестойкости строительных конструкций зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков.

Согласно ч.2 ст.87 Федерального закона от 22.07.2008 ФЗ № 123-ФЗ пределы огнестойкости строительных конструкций должны соответствовать принятой степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков. Соответствие степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков и предела огнестойкости, применяемых в них строительных конструкций приведено в таблице 21 Приложения к данному Федеральному закону. Указанные пределы огнестойкости и классы пожарной опасности строительных конструкций определяются по результатам стандартных испытаний по установленным методикам (ч.9 ст.87 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ).

Класс пожарной опасности строительных конструкций должен соответствовать принятому классу конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков. Соответствие класса конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков классу пожарной опасности применяемых в них строительных конструкций приведено в таб. 22 приложения к настоящему Федеральному закону ( ч.6 ст.87 ФЗ №123-ФЗ).

Статья 134 ФЗ N 123-ФЗ устанавливает требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях. В соответствии с указанными требованиями строительные материалы применяются в зданиях и сооружениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности.

В соответствии с п.5.1 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", огнестойкость - это свойство сопротивляемости воздействию пожара и распространению его опасных факторов. Строительные конструкции характеризуются огнестойкостью и пожарной опасностью. Показателем огнестойкости является предел огнестойкости, пожарную опасность конструкции характеризует класс её пожарной опасности.( п.5.9 СНиП). Предел огнестойкости строительных конструкций устанавливается по времени ( в минутах) наступления одного или последовательно нескольких, нормируемых для данной конструкции, признаков предельных состояний: потери несущей способности, потери целостности, потери теплоизолирующей способности ( п.5.10 СНиП). 

Таким образом, степень огнестойкости зданий и сооружений определяется на основании данных о пределах огнестойкости строительных конструкций, к которым относятся наружные несущие и ненесущие стены, колонны, балки, фермы, прогоны, перекрытия лестничные марши и стены. 

То есть огнестойкость конструкции определяется временным интервалом, в течение которого конструкция противостоит воздействию огня, и, следовательно, этот параметр не может быть установлен в ходе визуального осмотра. Исследование торгового павильона на предмет его огнестойкости не проводились, не установлены материал, технические и конструктивные характеристики павильона, экспертиз, расчетов не приведено, не приведены выводы о классе конструктивной пожарной безопасности, пределах огнестойкости конструкций. В материалах не имеется акта проверки, в материалах дела не зафиксированы такие обстоятельства, как месторасположение павильона, конкретные расстояния между павильоном и зданием по 

<

адрес> в г.Брянске, степень огнестойкости каждого из них.

Как следует из материалов дела и пояснений в суде защитника ООО «Русинвест», проверка проведена в отсутствии представителя Общества, без исследования технической документации на торговый павильон, в материалах дела таковой не имеется. 

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.2 указанной нормы лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд полагает недоказанным совершение ООО «Русинвест» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. 

Ввиду изложенного, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях ООО «Русинвест» состава правонарушения по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. 

Руководствуясь ст.ст.24.5, 30.7 КоАП РФ судья 

Р Е Ш И Л:

Жалобу ООО «Русинвест» – удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора г.Брянска по пожарному надзору ( начальника ОНДПР по г.Брянску) № от 11.04.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Русинвест» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Русинвест» - прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия в действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вручения или получения в Брянский областной суд. 

Судья

Бежицкого районного суда Морозова Е.В.

г.Брянска