Дело № 2а – 10116/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда 28 ноября 2017 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Цветковой Л.Ю.

при секретаре Сыроежиной К.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному агентству Воздушного транспорта Министерства транспорта РФ (Росавиация) о признании незаконным и отмене приказа № от 12.07.2017, взыскании судебных расходов,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, мотивировав свои требования тем, что 12.07.2017 вынесен приказ Федерального агентства Воздушного транспорта Министерства транспорта РФ (Росавиация) № об аннулировании свидетельств авиационного персонала, в том числе об аннулировании свидетельства коммерческого пилота № от 29.07.2015, выданное ФИО1. Считает вынесенный приказ незаконным, поскольку каких- либо действий, связанных с указанием недостоверных сведений не совершал, все представленные документы соответствовали предъявляемым к ним требованиям, установленным действующим законодательством. Проходил обучение в 2014 году в НОУ «УТЦ «ЧелАвиа»), на момент выдачи диплома 10.11.2014 АУЦ имело свидетельство (сертификат), а также лицензию на обучение. В УМТУ ВТ ФАВТ, впоследствии в СЗМТ ВТ ФАВТ представлены документы в соответствии с Правилами. 

Просит суд признать незаконным и отменить приказ Федерального агентства воздушного транспорта Российской Федерации (Росавиация) от 12.07.2017 № «Об аннулировании свидетельств авиационного персонала» в части аннулирования свидетельства коммерческого пилота № от 29.07.2015, выданного ФИО1, взыскать судебные расходы в размере 25 000 рублей (с учетом уточнения административных исковых требований от 31.10.2017). 

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, просил удовлетворить, пояснил, что считает приказ № незаконным, все сведения, представлены в Уральское МТУ согласно перечню в полном объеме. При прохождении обучения соответствовало учебной деятельности.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, суду пояснил, что формулировка в приказе № «за указание недостоверных сведений представленных для выдачи свидетельств авиационного персонала» не соответствует действительности. Все представленные документы, проходили проверку. Кроме того, программы обучения «Подготовки пилотов коммерческой авиации» и «Летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации» являются тождественными, следовательно нарушений по выдаче ФИО1 диплома не имеется. Указал на отсутствие полномочий у ответчика на аннулировании свидетельства. 

Представитель ответчика Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта РФ (Росавиация) по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения увеличенных исковых требований по доводам, изложенным в возражениях. Суду пояснила, что истец проходил обучение и ему был выдан диплом по программе переподготовки «Летная эксплуатация воздушных судов, двигателей, функциональных систем на уровне пилотов коммерческой авиации», а не по программе «Подготовка пилотов коммерческой авиации». Программа «Летная эксплуатация воздушных судов, двигателей, функциональных систем на уровне пилотов коммерческой авиации» Росавиацией не утверждена. Полномочия Росавиации по аннулировании свидетельств авиационного персонала предусмотрены пунктом 8 Постановления Правительства от 06.08.2013 года №670, Росавиация действовала в рамках воздушного законодательства. Кроме того, истцом представлен диплом профессиональной переподготовки по программе, которая не была включена в сертификат. Документом, который подтверждает обучение, является свидетельство об обучении. Считает, что судебные расходы не подлежат удовлетворению, поскольку не представлен результат выполнения работ, судебный акт не является результатом подтверждения услуг. 

Представитель заинтересованного лица Частного профессионального учреждения «Челябинское лётное училище гражданской авиации» в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором указал, что заявленные административные исковые требования поддерживает в полном объеме. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив собранные по нему доказательства, суд пришёл к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, ЧПОУ «Челябинское лётное училище гражданской авиации» зарегистрировано 29.12.2012 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 10 по Челябинской области.

В соответствии с требованиями ч.3 ст. 8 Воздушного кодекса РФ образовательные организации и организации, осуществляющие обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, а также операторы аэродромов гражданской авиации осуществляют свою деятельность при наличии выданного органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, документа, подтверждающего соответствие указанных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, операторов требованиям федеральных авиационных правил. Форма и порядок выдачи данного документа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации.

Установлено, что в период с 03.03.2014 по 10.11.2014 ФИО1 проходил обучение в частном учреждении дополнительного профессионального образования «Учебно- тренировочный центр «ЧелАвиа» (в настоящее время- ЧПОУ «Челябинское летное училище гражданской авиации»). 

10.11.2014 ФИО1 выдан диплом №, регистрационный №, о профессиональной переподготовке по дополнительной профессиональной образовательной программе: «Летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации». 

Частное учреждение дополнительного профессионального образования «Учебно- тренировочный центр «ЧелАвиа» (ранее НОУ «УТЦ «ЧелАвиа») на 10.11.2014 имело свидетельство (сертификат) № выданный 26.08.2014 года Федеральным агентством воздушного транспорта со сроком действия до 27.08.2016, подтверждающий соответствии авиационного учебного центра требованиям Воздушного законодательства Российской Федерации и изданным в соответствии с ним нормативным актам, регламентирующим деятельность гражданской авиации в отношении выдачи настоящего свидетельства, и способность осуществлять ведение образовательной деятельности по направлениям (специальностям), приведенным в приложении к настоящему свидетельству ( сертификату). 

Согласно приложению № к сертификату № от 28.08.2013, частное учреждение дополнительного профессионального образования «Учебно- тренировочный центр «ЧелАвиа» имело право реализовать курс подготовки пилотов коммерческой авиации, со сроком обучения до 1 года. 

26.08.2014 года сертификат авиационного учебного центра № был переоформлен на частное учреждение дополнительного профессионального образования «Учебно- тренировочный центр «ЧелАвиа», при этом срок действия не изменялся.

На 10.11.2014 года частное учреждение дополнительного профессионального образования «Учебно- тренировочный центр «ЧелАвиа» осуществляло образовательную деятельность на основании лицензии, выданной министерством образования и науки Челябинской области от 15.04.2013 год по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации и программам переподготовки.

06.07.2015 ОАО «Вологодское авиационное предприятие» направило представление в Северно-Западное МТУ Росавиации на выдачу свидетельства коммерческого пилота ФИО1, с приложением в качестве документа подтверждающего прохождение подготовки ФИО1 диплом №.

29.07.2015 ФИО1 выдано свидетельство коммерческого пилота № Северо-Западным МТУ Росавиации.

Приказом Росавиации от 12.07.2017 года № «Об аннулировании свидетельств авиационного персонала», в связи с указанием недостоверных сведений, представленных для выдачи свидетельств авиационного персонала, аннулировано выданное ФИО1 свидетельство коммерческого пилота № от 29.07.2015.

Статьей 52 Воздушного кодекса Российской Федерации установлено, что к авиационному персоналу относятся лица, которые имеют профессиональную подготовку, осуществляют деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов воздушных судов, выполнению авиационных работ, организации использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения и включены в перечни специалистов авиационного персонала. Перечни специалистов авиационного персонала по видам авиации утверждаются уполномоченными органами, осуществляющими государственное регулирование деятельности соответственно в области гражданской авиации, государственной авиации и экспериментальной авиации (абзац первый пункта 1).

В соответствии с пунктом 4 статьи 54 названного Кодекса подготовка специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации осуществляется по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации. Требования к порядку разработки, утверждения и содержанию указанных программ устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Абзацем третьим пункта 8 Правил проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 2013 г. N 670, предусмотрено, что указание недостоверных сведений и (или) использование подложного документа в представленных документах влекут за собой аннулирование свидетельства, выданного на основе недостоверных сведений и (или) использования подложного документа в представленных документах.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Воздушного кодекса Российской Федерации обязательной сертификации органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральными авиационными правилами, подлежат образовательные организации и организации, осуществляющие обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, осуществляют свою деятельность при наличии выданного органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, документа, подтверждающего соответствие указанных юридических лиц требованиям федеральных авиационных правил.

Согласно пункту 2 раздела 1 Федеральных авиационных правил "Сертификация авиационных учебных центров" (далее - ФАП N 23), утвержденных Приказом Федеральной авиационной службы России от 29 января 1999 г. N 23 (действующим до 29 июня 2016 г.), авиационный учебный центр (АУЦ) является образовательным учреждением дополнительного образования, имеющий сертификат и лицензию установленной формы, осуществляющий профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации авиационного персонала в соответствии с законодательством Российской Федерации и этими Федеральными авиационными правилами (абзац второй); сертификация АУЦ это установление соответствия организации, содержания, уровня и качества подготовки выпускников образовательного учреждения требованиям этих ФАП (абзац пятый); сертификат АУЦ - официальный документ установленного образца, выдаваемый уполномоченным государственным органом, подтверждающий соответствие организации, содержания, уровня и качества подготовки выпускников образовательного учреждения требованиям этих Федеральных авиационных правил (абзац шестой).

В разделе III ФАП N 23 предусмотрено, что сертификация АУЦ осуществляется с целью проведения единой государственной политики в области подготовки авиационного персонала, создания правовых гарантий для свободного функционирования и развития образовательных учреждений различных организационно - правовых форм (пункт 1.1); все АУЦ, осуществляющие свою деятельность в гражданской авиации, проходят в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации в обязательном порядке сертификацию в сроки, установленные этим ФАП (пункт 1.2).

Согласно п. 5.4.2 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 года № 396 (далее – Положение), Федеральное агентство воздушного транспорта осуществляет выдачу свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, допускаемым к выполнению функций членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудника по обеспечению полетов гражданской авиации, а также функций по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения.

В силу п.п. 5.4.10, 5.4.12 Положения, Федеральное агентство воздушного транспорта осуществляет утверждение программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации; выдачу лицензий и сертификатов в установленной сфере деятельности.

В соответствии с п. 9.9 Положения Федеральное агентство воздушного транспорта на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства транспорта Российской Федерации издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции агентства, а также по вопросам внутренней организации работы агентства.

Согласно п. 3 Правил проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее, беспилотного гражданского воздушного судна с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, утв. постановлением Правительства РФ от 06.08.2013 года № 670 (далее – Правила), свидетельства выдаются Федеральным агентством воздушного транспорта лицам, прошедшим подготовку по программам подготовки, утвержденным в соответствии со ст. 54 Воздушного кодекса Российской Федерации, и проверку соответствия их знаний, навыков, опыта, возраста и состояния здоровья требованиям федеральных авиационных правил.

Согласно п. 8 Правил для получения свидетельства в орган по выдаче свидетельств подается представление образовательной организации или организации, осуществляющей обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, работодателя кандидатов на получение свидетельств (далее - представление) или заявление на выдачу свидетельства кандидата на получение свидетельства.

Достоверность данных в представлении (заявлении на выдачу свидетельства) и прилагаемых к ним документах, предусмотренных п. 9 настоящих Правил, обеспечивается лицом, заверяющим (подписывающим) представленные документы.

Указание недостоверных сведений и (или) использование подложного документа в представленных документах влекут за собой аннулирование свидетельства, выданного на основе недостоверных сведений и (или) использования подложного документа в представленных документах.

Как усматривается из представленных материалов, для получения свидетельства коммерческого пилота в отношении ФИО1 в Северо- Западное МТУ Росавиации в качестве документа, подтверждающего прохождение подготовки, представлен диплом о профессиональной переподготовке №, однако, указанная в выданном ФИО1 дипломе о профессиональной переподготовке № программа «Летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации» в приложении к сертификату № не внесена, Росавиацией не утверждена, в связи с чем, оснований для признания незаконным решения Росавиации № от 12.07.2017, вынесенного в пределах компетенции, об аннулировании свидетельства коммерческого пилота, выданного ФИО1, в связи с указанием недостоверных сведений, представленных для выдачи свидетельств авиационного персонала, суд не усматривает.

Из анализа приведенных законоположений следует, что коммерческий пилот гражданской авиации, обладающий свидетельством, может быть не допущен к осуществлению функций, предусмотренных свидетельством, если он не соответствует определенным законом критериям, гарантирующим безопасность полетов, а именно, не имеет профессионального образования по соответствующей специальности, подготовка по которой выполнялась в сертифицированных учебных заведениях гражданской авиации по учебным программам и курсам подготовки, определяющим квалификацию специалиста гражданской авиации, утвержденным государственным полномочным органом в области деятельности гражданской авиации, а выданное ему свидетельство может быть аннулировано.

Росавиация как орган исполнительной власти, исполняя административные функции, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций имела право аннулировать свидетельство пилота коммерческой авиации.

Следует отметить, что в силу пункта 3.2.3 ФАП N 23 после успешного окончания полного цикла обучения (в соответствии с утвержденной программой) в АУЦ обучающимся выдается документ в соответствии с ведомственными нормативными требованиями. Однако истцу был выдан диплом о профессиональной переподготовке №, а не документ об обучении.

Доводы административного истца о тождественности программ обучения «Подготовки пилотов коммерческой авиации» и «Летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации», не могут быть расценены судом как основание для признания незаконным и отмене приказа Федерального агентства воздушного транспорта Российской Федерации (Росавиация) от 12.07.2017 № «Об аннулировании свидетельств авиационного персонала». Более того, внесение дополнительной профессиональной образовательной программы в лицензию образовательного учреждения не освобождало АУЦ от обязанности, установленной ст. 54 ВК РФ. 

Федеральные авиационные правила не применимы к лицам не прошедшим подготовку по программам подготовки, утвержденным Росавиацией.

При таких обстоятельствах дела, совокупность необходимых условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения требования о признании незаконным об отмене приказа № от 12.07.2017 в рассматриваемом случае отсутствует, оснований для удовлетворения административного иска суд не усматривает. 

Кроме того, административный истец не лишен возможности восстановить нарушенное право в порядке гражданского судопроизводства.

Поскольку основными требованиями ФИО1 является требование о признании незаконным и отмене приказа Федерального агентства воздушного транспорта Российской Федерации (Росавиация) от 12.07.2017 № «Об аннулировании свидетельств авиационного персонала» в части аннулирования свидетельства коммерческого пилота № от 29.07.2015, выданного ФИО1, а требование о взыскании судебных расходах является производным от основных, суд приходит к выводу, что заявленные требования о взыскании судебных расходов также удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федеральному агентству Воздушного транспорта Министерства транспорта РФ (Росавиация) о признании незаконным и отмене приказа № от 12.07.2017 «Об аннулировании свидетельств авиационного персонала» в части аннулирования свидетельства коммерческого пилота № от 29.07.2015, выданного ФИО1, взыскании судебных расходов- отказать.

Решением может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Л.Ю. Цветкова

Мотивированное решение изготовлено 04 декабря 2017 года.