УИД 38RS0030-01-2025-001411-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2025 г. г. Усть-Илимск, Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Деревцовой А.А., при секретаре судебного заседания Тарасенко Н.А.,

в присутствии истца ФИО1, представителя ответчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1286/2025 по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, понуждении к совершению действий

УСТАНОВИЛ:

в обоснование исковых требований ФИО1 указал, что 29.01.2025 через отдел по обсуждению заявлений в г. Усть-Илимске ГАУ «МФЦ» подал заявление в клиентскую службу (на правах отдела) в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе, на компенсацию, в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. К заявлению приложены проездные документы на сумму 25 615,80 руб. 

31.01.2025 за № ответчиком принято решение о частичной компенсации расходов на оплату проезда в сумме 17 823,10 руб., в остальной части отказано в связи с тем, что в железнодорожном билете на проезд от г. Москва до г. Новосибирска неверно указана серия паспорта ФИО1 Истец с указанным решением не согласен, поскольку серия паспорт в билете соответствует паспортным данным. Ответчик не уведомив истца о недостатках в представленных проездных документах нарушило право истца на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. 

С учетом уточнений требований просит признать решение ответчика от 31.01.2025 № незаконным, рассмотреть заявление ФИО1 от 29.01.2025 в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил восстановить нарушенное право истца путем повторного рассмотрения его заявления от 29.01.2025 в соответствии с требованиями действующего законодательства. Не оспаривал факт того, что проезд в пригородном поезде не оплачивается. 

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала. Не оспаривала факт того, что истец является пенсионером и имеет право на компенсацию проезда к месту отдыха и обратно раз в два года. Поддержала письменные возражения, в которых ссылаются на то, что в представленном истцом контрольном купоне на железнодорожный транспорт № по маршруту Москва-Новосибирск указан номер паспорта, не соответствующий паспортным данным заявителя. При несоответствии паспортных данных пассажира – данным заявителя невозможно становить, что проезд по маршруту Москва-Новосибирск совершен ФИО1 При этом, ОСФР принимает решение на основании тех документов, которые имеются в его распоряжении в приложении к заявлению пенсионера. 

Заслушав объяснения сторон, исследовав и оценив представленные суду доказательства с учетом положений статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» действие настоящего Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях. В случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.

В силу статьи 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, один раз в два года осуществляется компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Предусмотренные указанным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат гражданам представляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях.

На основании подпункта «б» пункта 3 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями пенсии по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее по тексту- Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176, компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил.

В соответствии с пунктами 9 и 10 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов (направлением электронных проездных (перевозочных) документов (билетов) с использованием подсистемы единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»), выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы. 

Компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда.

Согласно пункту 9 разъяснений (далее по тексту - Разъяснения), утвержденных приказом Минтруда России от 18.03.2016 № 118н, в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 проживает в 

<

...>, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

ФИО1, являясь получателем пенсии по старости, 29.01.2025 обратился в Учреждение с заявлением об оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, с приложением проездных документов по маршрутам: Усть-Илимск-Коршуниха-Ангарская (пригородный поезд) – Новосибирск (ж/д) – Москва (авиа) – Новосибирск (ж/д) – Усть-Илимск (ж/д). 

Согласно расписки о принятых документах в обоснование понесенных расходов истцом представлены авиабилеты и посадочные талоны, жд билеты, справка о стоимости проезда, билет пригородный поезд. 

Решением Учреждения от 31.01.2025 № ФИО1 предоставлена компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 17 823,10 руб. Отказано в части выплаты на основании отсутствия проездных документов или при необходимости документов о стоимости проезда в пределах, установленных пунктом 10 Правил. Согласно п. 10 Правил (постановление Правительства РФ от 01.04.2005 № 176): по маршруту Усть-Илимск - Коршуниха Ангарская проезд осуществлен в поезде пригородного сообщения и оплате не подлежит. Отсутствие проездных документов согласно п. 9 Правил (постановление Правительства РФ от 01.04.2005 № 176): в проездном документе по маршруту Москва-Новосибирск паспортные данные пассажира не соответствуют данным заявителя. 

Из положений части 2 статьи 786 Гражданского кодекса Российской Федерации, заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией. Формы билета и багажной квитанции устанавливаются в порядке, предусмотренном транспортными уставами, кодексами и иными законами.

В соответствии с п. 82 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» по договорам перевозок перевозчик обязуется перевезти в пункт назначения пассажиров с предоставлением им мест в поезде (за исключением поездов пригородного сообщения, в которых не предусмотрено предоставление пассажиру отдельного места), их багаж, а также грузобагаж отправителей, выдать багаж, грузобагаж управомоченным на получение багажа, грузобагажа лицам. При этом согласно установленным тарифам пассажиры обязуются оплатить свой проезд, при сдаче багажа - его провоз, а отправители грузобагажа - провоз грузобагажа.

Заключение договоров перевозок пассажиров удостоверяется проездными документами (билетами).

Согласно п. 2 Формы электронных проездных документов (билетов) на железнодорожном транспорте, утвержденной Приказом Минтранса России от 21.08.2012 № 322 электронный билет и контрольный купон (выписка из автоматизированной системы управления пассажирскими перевозками на железнодорожном транспорте) на поезд дальнего следования содержат следующую обязательную информацию о перевозке пассажира: дата и время заказа; номер поезда; железнодорожные станции отправления и назначения; дата и время отправления поезда; дата и время прибытия поезда; номер и тип вагона; класс обслуживания (категория поезда - если применяется); номер места в вагоне; наименование и (или) код перевозчика; признак купе (женское, мужское или смешанное - если применяется); сведения о пассажире - фамилия, имя, отчество (или инициалы), наименование, серия и номер документа, удостоверяющего личность; тариф (билет, плацкарта); итоговая стоимость перевозки (в том числе налог на добавленную стоимость); форма оплаты; сборы (если применяются); дата оформления; наименование агентства/перевозчика, оформившего билет.

В соответствии с п. 81 Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 05.09.2022 № 352 пассажир допускается к проезду в поезде дальнего следования при наличии ошибки в фамилии, имени, отчестве, серии и номере документа, удостоверяющего личность, указанных в проездном документе (билете), включая перестановку местами соседних букв, или перестановку соседних цифр, или лишнюю вставленную букву, или лишнюю вставленную цифру, или пропущенную букву, или пропущенную цифру. При этом допускается не более одной ошибки в фамилии, или имени, или отчестве пассажира, и не более одной ошибки в серии или номере документа, удостоверяющего личность пассажира, указанных в проездном документе (билете).

Как следует из представленного истцом суду электронного проездного документа по маршруту Москва-Новосибирск, отправлением 18.12.2024, выданного ФИО1, в качестве документа, удостоверяющего личность, указан паспорт РФ №.

В судебном заседании истец объяснил, что в паспортных данных допущена опечатка, а именно в номере паспорта вместо № указано №. Билет приобретал в кассе железнодорожного вокзала. 

Суду представлен паспорт ФИО1, подтверждающий номер паспорта №. 

Согласно текста бланка проездного документа (№) в качестве пассажира указан ФИО1, (дата) г.р., паспортные данные №. Стоимость проезда составила 7309,2 руб. Посадка выполнена. 

Согласно справки о стоимости проезда от 20.01.2025 стоимость проезда по маршруту Москва-Новосибирск, отправление 18.12.2024 составляет 7309,20 руб. 

Оценивая в совокупности представленные документы, суд приходит к выводу, что представленные документы подтверждают фактический маршрут следования истца к месту отдыха и обратно, а также фактически понесенные истцом расходы на оплату своего проезда к месту отдыха и обратно в размере 7309,20 руб. Факт оплаты ФИО1 проезда по указанному маршруту ответчиком не оспаривается.

Совокупность персональных данных о пассажире, указанных в проездных документах, а именно: фамилия, имя и отчество истца, дата рождения, серия его паспорта позволили суду идентифицировать принадлежность представленных суду проездных документов истцу. Риск ответственности за отсутствие тех или иных реквизитов в билете лежит на перевозчике, согласно ст. 14.5 КоАП РФ, и не может препятствовать реализации истцом конституционного права на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Факт следования истца по маршруту Москва-Новосибирск сторонами не оспорен, факт пребывания истца на отдыхе в г. Москве, в ходе судебного заседания представителем ответчика также не оспорен, истцу частично компенсация расходов возмещена ответчиком.

Исходя из анализа норм закона, регулирующих спорные правоотношения, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от наличия ошибки в электронном проездном билете, поскольку понесенные истцом расходы подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.

Оценивая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что решение пенсионного органа является незаконным, поскольку истцом подтвержден проезд к месту отдыха и обратно, представлены проездные документы.

Государством гарантируется право всех лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера, на компенсацию расходов стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. Работники такую компенсацию получают по месту осуществления трудовой деятельности за счет работодателя, а неработающие пенсионеры - из Пенсионного фонда РФ.

Решение пенсионного органа об отказе в возмещении расходов истца по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно не соответствует предназначению данной компенсации, как гарантирующей пенсионерам возможность выехать за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для отдыха и оздоровления. В противном случае не достигалась бы цель ее введения в качестве дополнительной гарантии, направленной на реализацию конституционных прав на отдых и на охрану здоровья.

При таких обстоятельствах суд находит требования истца о признании незаконным решения ОСФР по Иркутской области от 31.01.2025 № в части отказа возмещения расходов истца по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Москва-Новосибирск подлежащими удовлетворению, поскольку истец является неработающим пенсионером – получателем страховой пенсии по старости, имеет право на бесплатный проезд к месту отдыха и обратно один раз в два года, фактически понес расходы на проезд к месту отдыха и обратно.

При этом, судом не могут быть приняты во внимание доводы истца о том, что ст. 7 Постановления № 176 обязывает ответчика направлять запросы в рамках информационного взаимодействия. 

Так, согласно абз. 4 пункта 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176 территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня подачи пенсионером или его представителем заявления о компенсации и документов, необходимых для предоставления компенсации, принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении компенсации. При необходимости территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации направляется в рамках информационного взаимодействия, предусмотренного пунктом 2(1) постановления Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно», запрос о предоставлении необходимой для принятия решения информации. В случае непоступления запрашиваемой информации срок принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении компенсации продлевается до 10 рабочих дней со дня приема заявления о компенсации.

При этом, в силу пункта 2(1) Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176 Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации осуществлять информационное взаимодействие с открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия с целью получения информации о стоимости проезда железнодорожным транспортом по соответствующему маршруту в пределах, установленных Правилами, утвержденными настоящим постановлением.

Таким образом, ответчик вправе запросить в ОАО «Российские железные дороги» информацию о стоимости проезда железнодорожным транспортом по соответствующему маршруту в пределах, установленных Правилами, утвержденными настоящим постановлением. 

При рассмотрении настоящего дела установлено наличие спора не о стоимости проезда к месту отдыха и обратно, а о несоответствии паспортных данных заявителя в проездных документах. 

В качестве способа защиты права истец указал на необходимость рассмотреть заявление ФИО1 от 29.01.2025, проездные документы, подтверждающие фактические расходы стоимости проезда к месту отдыха и обратно в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176. 

В судебном заседании ФИО1 указал на необходимость повторного рассмотрения заявления, при этом стороне истца разъяснено право на возмещение убытков в виде взыскания расходов на проезд к месту отдыха и обратно в размере, в котором истцу отказано решением от 31.01.2025. Истец указанным правом не воспользовался. 

При этом, по смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 12 ГПК РФ осуществление защиты гражданских прав возможно лишь способами, предусмотренными законом, при этом выбор способа защиты принадлежит истцу, но в случае удовлетворения исковых требований должен непосредственно привести к восстановлению нарушенного права или к реальной защите законного интереса.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что выбранный истцом способ восстановления нарушенного права приведет к восстановлению нарушенного права, указанный способ является соразмерным нарушенному праву. Таким образом, поскольку решение ответчика признано незаконным, суд приходит к выводу о необходимости возложения на сторону ответчика обязанности повторно в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО1 от 29.01.2025 о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (в лице территориального органа Управления установления социальных выплат) от 31.01.2025 № в части отказа ФИО1 в предоставлении компенсации в виде фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Москва-Новосибирск. 

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области повторно в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО1 от 29.01.2025 о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд.

Председательствующий судья А.А. Деревцова

Решение в окончательной форме изготовлено 04.07.2025