Дело № 12-34/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с.Октябрьское 10 июля 2020 год

Судья Пригородного районного суда РСО - Алания Дзансолов А.Б., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление зам.начальника ЛОП ОМВД России по ... РСО-Алания от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

при участии:

представителя ОМВД РФ по ... РСО-Алания ФИО2 по доверенности от ...,

установил:

Постановлением ... от ..., ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

ФИО1, будучи не согласным с указанным постановлением, в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях обжаловал его в Пригородный районный суд РСО-Алания.

В жалобе, адресованной суду, ФИО1 просит отменить постановление от ... вынесенное в отношении него и прекратить производство по делу.

ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Ранее в судебном заседании ФИО1, доводы, изложенные в жалобе полностью поддержал, просил отменить постановление ... от ... вынесенное в отношении него и прекратить производство по делу.

Представитель ОМВД РФ по ... РСО-Алания ФИО2, в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила постановление ... от ... оставить без изменения, поскольку доводы жалобы основаны на неверном толковании закона.

Выслушав представителя ОМВД РФ по ... РСО-Алания ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными доказательствами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 указанного Федерального закона находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительный вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные, предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

При это в соответствии со статьей 11 Федерального закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно п.19 указанного Перечня территорий РФ с регламентированным посещением для иностранных граждан утвержденный Постановлением Правительства РФ от 04.07.1992 года №470, к территории Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан в том числе относится: Республика Северная Осетия - Алания - территория, ограниченная с юга и запада участком автомобильной дороги Р-217 "Кавказ" от административной границы Республики Северная Осетия - Алания до с. ФИО3, участком автомобильной дороги А-164 "Транскам" от с. ФИО3 до г. Ардона, линией, соединяющей г. Ардон, села Кадгарон, Новая Саниба, Гизель, участком автомобильной дороги А-162 Владикавказ - Алагир от с. Гизель до г. Владикавказа, автомобильной дорогой А-161 Владикавказ - Нижний Ларс - граница с Грузией (за исключением названных участков автомобильных дорог Р-217, А-164, А-162 и автомобильной дороги А-161, аэропорта Владикавказ (Беслан), гг. Владикавказа, Беслана, Ардона, сел Эльхотово, ФИО3, ФИО7, Новой Санибы, Гизели, станицы Змейской). Полоса шириной 4 километра, примыкающая с запада к автомобильной дороге А-161 Владикавказ - Нижний Ларс - граница с Грузией на участке от километрового знака 4 км до километрового знака 16 км. Разрешается проезд транзитом по автомобильной дороге Р-217 "Кавказ", по автомобильным дорогам, связывающим г. Владикавказ с автомобильной дорогой Р-217 "Кавказ", по объездной автомобильной дороге г. Владикавказа, по автомобильной дороге А-163 (подъездная дорога от автомобильной дороги Р-217 "Кавказ" к аэропорту г. Владикавказа), а также по железным дорогам Назрань - Беслан - Муртазово, Владикавказ - Беслан и Гудермес - Моздок – Прохладная (п. 19 в ред. Постановления Правительства РФ от 14.11.2018 N 1364).

Въезд иностранных граждан на территорию Российской Федерации с регламентированным посещением согласовывается принимающими организациями (органами государственного управления Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, органами исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления, объединениями, корпорациями, концернами, ассоциациями, союзами, предприятиями, учреждениями и общественными организациями) с Министерством безопасности Российской Федерации или его органами в республиках, входящих в состав Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге по месту нахождения принимающих организаций.

Министерство безопасности Российской Федерации или его органы на местах принимают решение о допуске иностранных граждан для посещения этих территорий по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами или их территориальными органами. В случае возникновения разногласий между заинтересованными организациями решение о въезде иностранных граждан на территории с регламентированным посещением принимается Государственной технической комиссией при Президенте Российской Федерации.

Несоблюдение указанного требования закона влечет административную ответственность.

Как установлено ... ФИО4 и подтверждается материалами дела, ... в 18 часов 50 минут по адресу: РСО-Алания, ..., ... был выявлен факт пребывания гражданина Украины ФИО1 без разрешения пребывания в регламентируемой зоне ... РСО-Алания, чем нарушил ст. 11 ФЗ № 155 от 25 июля 2002 года.

Данные обстоятельства и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждаются: рапортом УУП ОП (по обслуживанию Левоберенжной части ...) Отдела МВД России по ... РСО-Алания ФИО5 в котором он докладывает об обстоятельствах совершения ФИО1 административного правонарушения; протоколом об административном правонарушении ... от ..., в котором изложены фактические обстоятельства совершенного ФИО1 правонарушения; копией паспорта, согласно которого ФИО1 является гражданином Украины; миграционной картой, в которой указаны сведения о цели визита (частный), приглашающей стороне (ФИО6) и сроке пребывания ФИО1 в РФ (с ....); уведомлением о прибытии в место пребывания - РСО-Алания, ... (срок пребывания до ....).

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений у суда не вызывают. Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется.

Административное правонарушение было выявлено УУП ОП по обслуживанию Левобережной части ... Отдела МВД России по ... РСО-Алания, на территории которого находился без специального разрешения ФИО1

Доводы жалобы лица, привлеченного к административной ответственности, о том, что он ... надлежащим образом в полном соответствии с нормами действующего законодательства, вторично уведомил о прибытии органы миграционно контроля, и что он не совершал административное правонарушение, так как при въезде и выезде из ... в ... отсутствуют специальные знаки предупреждающие о том, что может произойти событие административного правонарушения при дальнейшем движении в запрещенную зону при отсутствии специального пропуска, основаны на неверном толковании закона, поскольку установление специальных предупреждающих знаков о въезде в регламентированную зону не предусмотрено законодательством РФ. Въезд иностранных граждан на территорию Российской Федерации с регламентированным посещением согласовывается с Министерством безопасности Российской Федерации или его органами в республиках, входящих в состав Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге по месту нахождения принимающих организаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 г. N 754 утвержден Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение. Согласно пункту 2 этого Перечня к территориям, организациям и объектам, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, относятся территории с регламентированным посещением для иностранных граждан. Перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 1992 г. N 470. Согласно пункту 19 этого Перечня к названным территориям в РСО-Алания относится, в том числе ....

Доводы жалобы о том, что ФИО1 не знал о возможности нахождения на территории ... только по специальному разрешению, не являются основаниями для отмены постановления.

Таким образом, указанные заявителем в жалобе обстоятельства, своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли и ничем не подтверждены.

Нарушений норм материального и процессуального права должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ч.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.8, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом всестороннее, полно и объективно, с установлением всех юридически значимых обстоятельств, в связи с чем, оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении, не имеется.

Кроме того, ФИО1 просил суд назначить комплексную экспертизу на предмет установления наличия или отсутствия специальных предупреждающих знаков о въезде/выезде в регламентированную (запрещенную) зону вокруг всей границы ... РСО-Алания. 

Указанное ходатайство удовлетворению не подлежит, поскольку установление специальных предупреждающих знаков о въезде/выезде в регламентированную зону не предусмотрено законодательством РФ о территориях РФ с регламентированным посещением для иностранных граждан, ввиду чего не имеет правового значения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.3-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

В удовлетворении ходатайства о назначении комплексной экспертизы на предмет установления наличия или отсутствия специальных предупреждающих знаков о въезде/выезде в регламентированную (запрещенную) зону вокруг всей границы ... РСО-Алания, отказать.

Постановление ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РСО-Алания в течение 10 дней со дня вручения либо получения копии решения.

Судья А.Б. Дзансолов