Дело № 2а-1375/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2021 года г. Сальск 

Сальский городской суд Ростовской области 

в составе: 

председательствующего судьи Пивоваровой Н.А.

при секретаре Ефремовой О.С.

с участием прокурора,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гигантовского сельского поселения Сальского района об обязании устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле,

У С Т А Н О В И Л:

Сальский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Гигантовского сельского поселения Сальского района об обязании устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле, указывая на то, что Сальской городской прокуратурой в соответствии с полномочиями, предоставленными статьями 21, 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле на территории Сальского района.

В силу части 4 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 22 части 1, частью 3 статьи 14 Закона о местном самоуправлении, статьей 12 Областного закона от 28 декабря 2005 года № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона № 8-ФЗ).

Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 1 января 2016 года и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее - ГОСТ 32609-2014), определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).

Закон № 8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы. Согласно п. 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Статьей 9 Закона № 8-ФЗ определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3).

В силу положений статьи 10 Закона № 8-ФЗ в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 этого закона.

Исходя из оценки полномочий по организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом № 131-ФЗ к ведению муниципальных районов вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Законом № 8-ФЗ, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи 7 Закона № 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9).

Федеральный законодатель предусмотрел создание специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию исполнения требований Закона № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Пункт 1 Указа Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» предусматривает оказание специализированными службами по вопросам похоронного дела на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Закона № 8, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Пунктом 2 Указа установлена, в том числе обязанность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по выделению специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимых средств для оказания услуг, предусмотренных п. 1 настоящего Указа.

Таким образом, институт специализированных служб, введенный вышеуказанными нормативными актами, установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета.

Указание в статье 29 Закона № 8-ФЗ на то, что органы местного самоуправления создают специализированные службы, означает, что органы местного самоуправления являются учредителями таких служб.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 22 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 12 Областного закона от 28 декабря 2005 года № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области», п. 2 ст. 25, ст. 29 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», администрацией Гигантовского сельского поселения не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, деятельность в указанном направлении не организована, предусмотренные действующим законодательством услуги по погребению, оказываемые на безвозмездной основе, согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории сельского поселения не оказываются.

Непринятие мер администрацией Гигантовского сельского поселения к созданию служб в области похоронного дела нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц (родственников умерших) на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.

По данному факту Сальским городским прокурором главе администрации Гигантовского сельского поселения 22 апреля 2021 внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, однако меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, не приняты.

Отсутствие необходимости и финансовой возможности создания специализированной похоронной службы, не отменяют установленную законом обязанность ответчика по реализации гарантий, связанных с погребением умерших и не должны влиять на права граждан, пользующихся услугами по погребению.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании вышеизложенного, прокурор просит суд: признать незаконным бездействие администрации Гигантовского сельского поселения Сальского района, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по организации похоронного дела; обязать администрацию Гигантовского сельского поселения Сальского района создать специализированную службу по вопросам похоронного дела и установить порядок ее деятельности в соответствии с действующим законодательством в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник Сальского городского прокурора Кондратьева Е.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям изложенным в административном иске, просила удовлетворить.

Администрация Гигантовского сельского поселения Сальского района о времени и месте рассмотрения дела извещена в порядке, предусмотренном ст. 96 КАС РФ, что подтверждено распиской законного представителя (л.д.27), представитель в назначенное судом время не явился.

Суд, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 150, ч. 4 ст. 263 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Из письменных возражений административного ответчика от 25 июня 2021 года, следует, что гарантии осуществления погребения умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросу похоронного дела согласно п. 1 и 2 ст. 25, ст. 29 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ и в тоже время указанный закон не содержит понятия специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг. Из этого следует, что право на копку могил и захоронение имеет только специализированная служба по вопросам похоронного дела; в исключительных случаях, при осуществлении захоронений с учетом особенностей вероисповедания и национальных традиций умерших (самокопы), необходимо присутствие представителя специализированной службы; при захоронении гроба с телом (останками) умершего глубину могилы следует устанавливать в зависимости от местных условий (характер грунтов и уровня стояния грунтовых вод), но не менее полутора метров. Оказанием ритуальных услуг, в том числе и погребением, может заниматься не только специализированная организация, созданная органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. С учетом изложенного административный ответчик просит суд отказать административному истцу в удовлетворении требований в полном объеме (л.д.23).

В силу ст. 176 КАС РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности. 

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, судом установлено следующее.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Создание специализированных служб предусмотрено статьями 9, 25 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ, Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года N 1001) в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Согласно статье 25 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (пункт 4 статьи 9 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ).

Из положений статьи 29 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ следует, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, Сальской городской прокуратурой была проведена проверка исполнения федерального законодательства о похоронном деле, в ходе которой выявлено, что специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Гигантовского сельского поселения до настоящего времени не создана, чем нарушены требования Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ. В связи с чем, 22 апреля 2021 года по результатам проведенной проверки Сальской городской прокуратурой в адрес главы администрации Гигантовского сельского поселения внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения, которое до настоящего времени не исполнено (л.д.7-9).

Из ответа администрации Гигантовского сельского поселения № от 20 мая 2021 года на представление Сальского городского прокурора от 22 апреля 2021 года следует, что представление Сальского городского прокурора рассмотрено с участием представителя прокуратуры, учтены все замечания, приняты меры к устранению выявленных нарушений, лицо, допустившее нарушения законодательства о погребении и похоронном деле, привлечено к дисциплинарной ответственности. Причиной отсутствия служб в области похоронного дела является отсутствие бюджетных средств на их содержание (л.д.10,11).

Таким образом, судом установлено, что на территории Гигантовского сельского поселения отсутствует специализированная служба по похоронному делу, закрепление за одним из специалистов администрации обязанности по организации погребения умерших, не свидетельствуют о создании такой службы.

При таких обстоятельствах, суд полагает требования прокурора удовлетворить, признать незаконным бездействие администрации Гигантовского сельского поселения Сальского района, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по организации похоронного дела; обязать администрацию Гигантовского сельского поселения Сальского района создать специализированную службу по вопросам похоронного дела и установить порядок ее деятельности в соответствии с действующим законодательством, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гигантовского сельского поселения Сальского района об обязании устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Гигантовского сельского поселения Сальского района, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по организации похоронного дела на территории Гигантовского сельского поселения Сальского района.

Обязать администрацию Гигантовского сельского поселения Сальского района в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела и установить порядок ее деятельности в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий Н.А. Пивоварова

Мотивированное решение изготовлено - 30 июля 2021 года.