УИД 70RS0021-01-2020-000186-40

Дело № 2-78/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2020 г. с. Тегульдет

Тегульдетский районный суд Томской области в составе: председательствующего – судьи Красова А.В., при секретаре судебного заседания помощнике ФИО1, с участием истца, прокурора Тегульдетского района Томской области Бессмертных Юрия Николаевича, в отсутствие истца ФИО2, ответчика, представителя Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тегульдетского района Томской области в интересах ФИО2 к Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области о понуждении обеспечить жилым помещением по договору социального найма специализированных жилых помещений на территории /...../,

у с т а н о в и л:

Прокурор Тегульдетского района Томской области в интересах ФИО2 обратился в Тегульдетский районный суд Томской области с иском к Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области о понуждении обеспечить ФИО2 жилым помещением по договору социального найма специализированных жилых помещений на территории /...../.

Прокурор Тегульдетского района Томской области просит обязать ответчика предоставить ФИО2, /...../ по договору найма специализированных жилых помещений жилое помещение, благоустроенное применительно к установленным условиям сельских населенных пунктов, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории /...../ 

Свои требования прокурор Тегульдетского района Томской области мотивирует тем, что ФИО2 относится к категории /...../.

В обоснование своих требований прокурор Тегульдетского района Томской области ссылается на статью 40 Конституции Российской Федерации, статью 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, статью 1, пункты 1, 7 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», статью 2, часть 1 статьи 15 Закона Томской области от 19 августа 1999 года № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области», часть вторую статьи 7 Закона Томской области от 17 декабря 2012 года № 224-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», часть 3 статьи 3 Закона Томской области от 11 сентября 2007 года № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа», статью 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статью 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Истец ФИО2 надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил письменное заявление о том, что исковые требования прокурора поддерживает, /...../ просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик, представитель Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил письменное заявление о том, что с исковыми требованиями прокурора согласен, положения ст. 39, ст. 173 ГПК РФ ему понятны, и просит рассмотреть дело в его отсутствие, и предоставить отсрочку по исполнению решения суда на срок три месяца.

В соответствии с частями третьей, четвертой, пятой статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело рассмотрено в отсутствие истца ФИО2, ответчика -представителя Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области.

В судебном заседании прокурор Тегульдетского района Томской области Бессмертных Ю.Н., поддержал исковые требования, основываясь на доводах изложенных в исковом заявлении. Из представленных доказательств следует, что ФИО2 относится к категории /...../ Ответчик признает исковые требования. Просит удовлетворить требования в полном объеме.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства и проанализировав доводы сторон, суд приходит к следующему: 

Как следует из части первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Прокурором Тегульдетского района Томской области представлена копия заявления ФИО2 на его имя с просьбой обратиться в его интересах в суд с иском о понуждении органов местного самоуправления предоставить ему жилье.

Таким образом, прокурор Тегульдетского района Томской области обратился в суд с иском в пределах своих полномочий.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с частью первой статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу четвертому статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как следует из абзаца первого пункта 1 статьи 8 указанного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 8 указанного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ) жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом указанного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом указанного пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно пункту 7 статьи 8 указанного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ) по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 данной статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

На территории Томской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируется Законом Томской области от 19.08.1999 года № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области».

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 15 указанного Закона Томской области (в редакции Закона Томской области от 06.01.2013 года № 10-ОЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, областным органом по управлению специализированным жилищным фондом либо органами местного самоуправления в случае наделения их соответствующими государственными полномочиями однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Администрацией Томской области.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 15 указанного Закона Томской области (в редакции Закона Томской области от 17.12.2012 года № 224-ОЗ) жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии с частью первой статьи 1 Закона Томской области от 11.09.2007 года № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» (в редакции Закона Томской области от 17.12.2012 года № 224-ОЗ) данным Законом администрации поселений и городских округов Томской области (далее - органы местного самоуправления поселений, городских округов) наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями).

Согласно абзацам первому, третьему - пятому части 3 статьи 3 указанного Закона Томской области (в редакции Закона Томской области от 06.01.2013 года № 10-ОЗ) в целях реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями органы местного самоуправления поселений, городских округов:

формируют Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории поселения либо городского округа, в соответствии с Законом Томской области от 06.09.2006 года № 212-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Томской области», статьей 15 Закона Томской области от 19.08.1999 года № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области»;за счет субвенции, предоставляемой в соответствии с данным Законом, приобретают жилые помещения, общая площадь которых составляет не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с законодательством, в том числе данным Законом, в собственность муниципального образования на основании Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов, сформированного соответствующими органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов;

по договору найма специализированных жилых помещений предоставляют указанные жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, включенным в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов, сформированного соответствующими органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Как следует из части 4 статьи 10 Закона Томской области от 06.09.2006 года № 212-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Томской области» (в редакции Закона Томской области от 06.01.2013 года № 10-ОЗ), жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Механизм предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда определен в Порядке предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения и родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, утвержденном постановлением Администрации Томского области от 29.12.2012 года № 562а.

Как установлено судом, ФИО2, /...../

Данные обстоятельства подтверждаются также исследованными в судебном заседании доказательствами, которые соответствуют друг другу, образуя непротиворечивую совокупность. Оценивая в порядке статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исследованные доказательства, суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными, а в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

/...../

/...../ 

/...../ 

/...../

/...../ 

/...../

Таким образом, установлены обстоятельства, с которыми действующее законодательство связывает возникновение у истца права на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений, благоустроенным применительно к условиям /...../, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории /...../.

/...../ 

/...../

Следовательно, иск подлежит удовлетворению.

Представителем ответчика Главой Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области /...../ наряду с заявлением о признании иска, представлена просьба о предоставлении отсрочки по исполнению решения суда, в связи с тем, что в Тегульдетском сельском поселении отсутствует свободное муниципальное жилье, находящееся в собственности муниципального образования «Тегульдетское сельское поселение», соответствующее нормативно установленным требованиям к техническому состоянию и площади, которое возможно предоставить по договору социального найма специализированных жилых помещений. Финансирование, предусмотренное для указанных целей, осуществляется Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области, на что требуется срок один месяц. После чего финансирование распределяется из Администрации Тегульдетского района в Администрацию поселения. Кроме этого необходимо выполнить требования Федерального закона от 05.04.2013 года № 44 –ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с тем, что приобретение жилого имущества для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа попадает под действие, указанного федерального закона, что значительно усложняет процесс и увеличивает сроки своевременного предоставления жилых помещений детям-сиротам по решению суда. Общий срок проведения торгов по приобретению жилых помещений равен 39 календарным дням, к в случае наличии потенциальных продавцов жилых помещений – участников торгов. Оформление права собственности Администрации Тегульдетского сельского поселения жилых помещений, приобретенных согласно условиями муниципального контракта в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, согласно положениям п. 2 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществляется в течении 9 рабочих дней, с даты приема заявления. После чего, предоставление жилого помещения осуществляется комиссией по жилищным вопросам в течении 7 рабочих дней, что включает в себя подготовку, подписание договора специализированного найма, акта приема-передачи жилого помещения. Таким образом общий срок необходимый для исполнения решения суда, при наличии заявок на участие в электронном аукционе исчисляется 90 днями, со дня вступления решения суда в законную силу. Кроме этого, Закон № 144-ФЗ негласно снижает количество потенциальных участников размещения заказа, та как физическое лицо-собственник жилья, в силу юридических сложностей и дополнительных материальных затрат редко участвует в аукционе в электронной форме, а действует напрямую, с другими физическими лицами. Регистрация на электронной площадке, изготовление усиленной электронно-цифровой подписи, и другое техническое обслуживание подразумевает дополнительные затраты со стороны продавца в средней 10000 рублей, так же необходимо отобразить на расчетном счете в банке сумму 66000 рублей – размер обеспечения исполнения контракта в валюте аукциона – обязательное условие для участия в электронном аукционе. Исходя из этого, круг потенциальных участников размещения заказа сводится к строительным организациям, зарегистрированным на официальном сайте. Полагает, что на этом основании Администрации поселения потребуется около 90 дней дополнительно, с момента вступления решения суда в законную силу, и просит предоставить отсрочку по исполнению решения суда на срок три месяца. 

Разрешая вопрос о предоставлении отсрочки, суд исходит из следующего:

- в соответствии с частью третьей статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Следовательно, поскольку прокурор Тегульдетского района Томской области не просил об установлении определенного временного промежутка для исполнения решения суда, такой промежуток не может быть установлен либо увеличен.

Установление в рассматриваемом случае периода времени для исполнения решения суда не соответствует характеру заявленных требований, поскольку, исходя из природы защищаемого права, при наступлении обстоятельств, с которыми действующее законодательство связывает возникновение у истца права на обеспечение указанным жилым помещением, жилое помещение подлежит незамедлительному предоставлению. 

Кроме того, поскольку установление продолжительного временного промежутка для исполнения решения суда объективно отдаляет реальную защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов взыскателя, то основанием для такого установления могут быть признаны лишь объективные обстоятельства, существенно затрудняющие исполнение судебного постановления и носящие действительно исключительный характер. 

Доказательства наличия таких обстоятельств суду не представлены.

В соответствии с частями первой-третьей статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения. Указанные заявления рассматриваются в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению поставленного перед судом вопроса. На определение суда об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда, об изменении способа и порядка его исполнения может быть подана частная жалоба.

Анализ данных правовых норм частей первой-третьей статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации свидетельствует о том, что судебное постановление об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда выносится в форме определения суда, вопрос об отсрочке исполнения решения суда может быть рассмотрен не ранее окончания рассмотрения гражданского дела по существу, принятия судом решения, вступления его в законную силу, обращения к исполнению и возбуждению исполнительного производства, о предстоящем рассмотрении вопроса об отсрочке исполнения решения суда должны быть извещены лица, участвующие в деле и судебный пристав-исполнитель, которые вправе выразить свое отношение к рассматриваемому вопросу и представить доказательства в обоснование своей позиции, что следует также из закрепленного в статье 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принципа состязательности и равноправия сторон.

Таким образом, вопрос об отсрочке исполнения решения суда не может быть рассмотрен в настоящем судебном заседании, рассмотрение данного вопроса может быть инициировано участвующими в деле лицами, судебным приставом-исполнителем после вступления решения суда в законную силу, обращения его к исполнению и возбуждению исполнительного производства.

Прочие исследованные доказательства не опровергают выводов суда.

Представителем ответчика Главой Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области /...../ в суд представлено письменное заявление о признании иска.

В соответствии с частью первой статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. 

Согласно части второй статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании выше изложенного, суд приходит к выводу, что признание иска ответчиком подлежит принятию судом, поскольку не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, способствует реализации конституционного права истца на жилище.

Как следует из части третьей статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

С учетом изложенного иск подлежит удовлетворению.

Согласно абзацу второму части четвертой статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Иск прокурора Тегульдетского района Томской области в интересах ФИО2 к Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области о понуждении обеспечить ФИО2 жилым помещением по договору социального найма специализированных жилых помещений на территории /...../, удовлетворить.

Обязать Администрацию Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области предоставить ФИО2, /...../ по договору найма специализированных жилых помещений жилое помещение, благоустроенное применительно к установленным условиям сельских населенных пунктов, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории /...../. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тегульдетский районный суд Томской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 25 июля 2020 года.

Председательствующий подпись А.В. Красов