Дело № 12-339/2017

Судья Мурадова С.Л. 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

21 декабря 2017 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 31 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 31 октября 2017 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 20.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде обязательных работ сроком 190 часов. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит об отмене постановления и прекращении производства по дел.

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие ФИО2 и его защитника – адвоката Иванова Ю.А., извещенных надлежащим образом и не представивших сведения об уважительных причинах неявки в суд, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 20.2 КоАП РФ организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток.

Частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 - 6.1 настоящей статьи, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность по части 8 статьи 20.2 КоАП РФ, предусматривающей административное наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, или обязательные работы на срок от сорока до двухсот часов, или административный арест на срок до тридцати суток.

Порядок организации и проведения публичного мероприятия установлен Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ, Закон).

Публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики (пункт 1 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 данной статьи пикетирование - это форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Согласно статье 3 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

В соответствие со статьей 4 Федерального закона N 54-ФЗ к организации публичного мероприятия относятся:

1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления;

2) проведение предварительной агитации;

3) изготовление и распространение средств наглядной агитации;

4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

Статьей 7 Закона установлено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию. Минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, определяется законом субъекта Российской Федерации. Указанное минимальное расстояние не может быть более пятидесяти метров. Совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией, может быть признана решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу одним публичным мероприятием (часть 1.1 статьи 7 Закона).

Часть 4 статьи 5 Закона обязывает организатора публичного мероприятия не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

Часть 1 статьи 4 Закона Чувашской Республики от 30 ноября 2012 года N 77 (ред. от 18.04.2016) "Об обеспечении реализации права граждан Российской Федерации на проведение в Чувашской Республике собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований" (далее – Закон Чувашской Республики) устанавливает, что в случае проведения публичного мероприятия на территории городского округа уведомление подается в администрацию городского округа.

Согласно части 2 статьи 6 Закона Чувашской Республики при пикетировании, осуществляемом одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции, минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими пикетирование, составляет не менее десяти метров.

Во исполнение положений части 1.1 статьи 8 Федерального закона N 54-ФЗ и части 1 статьи 3 Закона Чувашской Республики № 77 Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 декабря 2012 года № 598 площадка перед памятником В.И.Чапаеву в сквере ФИО3 г. Чебоксары отнесена к специально отведенным для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера местам 

Как следует из представленных материалов дела и фактических обстоятельств дела, ФИО2, ранее привлекавшийся вступившими в законную силу постановлениями судей Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 16 апреля 2017 года, от 12 мая 2017 года (с учетом изменений, внесенных решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 11 июля 2017 года), от 10 июля 2017 года к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ, частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, вновь совершил административное правонарушение путем организации и проведения публичного мероприятия в форме группового пикетирования без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, при следующих обстоятельствах. 

Около 12 часов 29 октября 2017 года ФИО2, выступая в качестве организатора и преследуя с иными оппозиционно-настроенными лицами единую цель на проведение несанкционированного публичного мероприятия в форме пикетирования, собрался вместе с ними организованной группой в количестве 9 человек в сквере ФИО3 около 

<

адрес>, после чего все выдвинулись по направлению к памятнику Гагарина г. Чебоксары.

Около 12 час 30 минут 29 октября 2017 года ФИО2 и иные лица, находясь возле памятника Гагарина, расположенного возле 

<

адрес>, преследуя единую цель и действуя согласовано, провели публичное мероприятие в форме группового пикетирования без подачи в установленном порядке соответствующего уведомления в орган местного самоуправления, в ходе которого ФИО2 развернул заранее заготовленный плакат с надписью «Достали на», и стал публично призывать граждан к общему сбору 5 ноября 2017 года указанного памятника для осуществления «революции». В это время иные лица, находясь на расстоянии не более пяти метров от лица с развернутым плакатом, то есть менее допустимого расстояния между пикетирующими, установленного части 2 статьи 6 Закона Чувашской Республики, привлекая внимание общественности и создавая социально- политическую значимость проводимого мероприятия, преследуя единую цель публичного мероприятия, стали демонстративно наблюдать за происходящим под видом случайных прохожих, при этом одна из присутствующих стала снимать публичное мероприятие и его участников на видеокамеру мобильного телефона.

Действия ФИО2 как лица, являвшегося организатором проводившегося несогласованного в установленном порядке публичного мероприятия в форме группового пикетирования, по части 8 статьи 20.2 КоАП РФ квалифицированы правильно. 

Вышеприведенные обстоятельства и вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 20.2 КоАП РФ, подтверждены совокупностью доказательств, исследованных судьей районного суда при рассмотрении дела, допустимость, достоверность и достаточность которых сомнений не вызывает.

При рассмотрении дела на основании статьи 26.1 КоАП РФ судьей районного суда установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана правильная оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется. При этом неустранимых сомнений, которые бы в силу статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено. 

Административное наказание назначено ФИО2 в пределах санкции части 8 статьи 20.2 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.13, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности, характера совершенного правонарушения, и является справедливым.

Срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности не нарушен. 

Доводы ФИО2 о невиновности по мотивам проведения им непродолжительного одиночного пикетирования опровергаются материалами дела. 

Так, представленными материалами установлено ФИО2 заранее изготовил плакат и прибыл с иными участником акции к месту сбора в сквере ФИО3 г. Чебоксары, а затем направился к памятнику Гагарина. 

Следует отметить, что первоначальное место сбора в сквере ФИО3 является местом, специально отведенным для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Из содержания предоставленных органом внутренних дел видеозаписи, наиболее объективно отражающей произошедшие события, следует, что ФИО2 совместно с иными участниками организованной группой прибыл к месту пикетирования, развернул плакат и координировал действия участников публичного мероприятия, которые исполняли его указания. Перед участниками публичного мероприятия ФИО2 под видеосъемку произнес речь общественно – политического содержания. 

В соответствии с частью 1.1 статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ и частью 2 статьи 6 Закона Чувашской Республики в данном конкретном случае совокупность совместных согласованных действий участников публичного мероприятия, объединенных единым замыслом и общей организацией, в том числе конкретные действия ФИО2 обоснованно признана судом публичным мероприятием в форме группового пикетирования, которое было организовано ФИО2 и проведено без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.

В данном случае согласованная с другими участниками публичного мероприятия совокупность действий ФИО2 образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного счастью 8 статьи 20.2 КоАП РФ. 

Несогласие с выводами судьи и оценкой доказательств не может служить основанием к отмене проверяемого постановления.

Приводимые ФИО2 в жалобе доводы об отсутствии в его действиях состава вмененного административного правонарушения по тем мотивам, что он имеет право на свободное выражение мнения и в результате совершенного деяния общественно – опасные последствия не наступили, не принимаются.

Для целей привлечения к административной ответственности последствия несоблюдения требований к организации и проведению публичного мероприятия в виде реального причинения вреда здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, окружающей среде, законодателем не установлено. 

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.05.2012 N 12-П "По делу о проверке конституционности положений части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 3 части 4 статьи 5 и пункта 5 части 3 статьи 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в связи с жалобой гражданина К." право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, закрепленное статьей 31 Конституции Российской Федерации, не является абсолютным и в силу ее части 3 статьи 55 может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства; такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно - соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой. Данная позиция изложена также в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.07.2016 N 1428-О и других актах.

В данном случае общественная опасность совершенного ФИО2 правонарушения заключается в потенциальной опасности причинения ущерба нравственному и физическому здоровью граждан, что требует должного контроля со стороны органов публичной власти, в обязанности которых входит принятие разумных мер для обеспечения мирного проведения публичных мероприятий. 

Иных аргументированных доводов, свидетельствующих о незаконности принятого по делу постановления, жалоба не содержит и в судебном заседании не приведено. 

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления судьи, в том числе по доводам жалобы, не имеется. 

Вместе с тем из постановления судьи в отношении ФИО2 подлежит исключению указание о том, что ФИО1 выступила его активным участником.

Поскольку настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено судьей лишь в отношении ФИО2, то оно не может содержать выводы о виновности иных установленных правоохранительными органами лиц, не являвшихся в рамках рассматриваемого дела участниками производства, в отношении которого отсутствует вступившее в законную силу постановление судьи. 

Таким образом, в тексте постановления формулировки об активном участии в публичного мероприятия ФИО1 являются некорректными и подлежат уточнению путем указания о том, что ФИО2 организовал и провел групповое пикетирование с иными лицами. 

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 31 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.В. Голубев