Дело 12-10/2018

РЕШЕНИЕ

26 сентября 2018 года с. Неверкино

Пензенской области 

Судья Неверкинского районного суда Пензенской области Игошиной Л.В., 

с участием законного представителя юридического лица – МБОУ СОШ им. П.А.Столыпина с. Неверкино Неверкинского района Пензенской области ФИО23,

при секретаре Никитине М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы им. П.А.Столыпина с. Неверкино на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное и.о. главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО1 № 2 от 25.06.2018, которым Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средней общеобразовательной школы им. П.А.Столыпина с. Неверкино привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 55000 (пятидесяти пяти тысяч) рублей,

проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав законного представителя юридического лица ФИО23, суд,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 2, вынесенным и.о. главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО1 от 25.06.2018, МБОУ СОШ им. П.А.Столыпина с. Неверкино привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

В постановлении указано, что в ходе плановой проверки в отношении МБОУ СОШ им. П.А.Столыпина с. Неверкино 22 июня 2018 года установлено следующее.

Согласно ст. 213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, должны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет.

В соответствии с «Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности», утв. Постановлением Правительства РФ № 377 от 28.04.1993 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», работники предприятий пищевых отраслей промышленности, общественного питания и торговли, молочных ферм, молочных кухонь, раздаточных пунктов, баз и складов продовольственных товаров, имеющие контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения и реализации, в том числе работники по санитарной обработке и ремонту инвентаря, оборудования, а также лица, имеющие непосредственных контакт с пищевыми продуктами при их транспортировке на всех видах транспорта, обязаны проходить психиатрическое освидетельствования.

В МБОУ СОШ им. П.А.Столыпина с. Неверкино в должности повара работают ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, которые были допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования.

В соответствии с п. 2.2.1 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утв. Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязано организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.

Согласно п. 3.6 указанного Порядка, результаты проверки знаний требований охраны труда работников организации оформляются протоколом по форме согласно приложению № 1 к Порядку.

Согласно приказу директора школы ФИО23 № 72/1 от 24.11.2017 в период с 27.11.2017 по 31.11.2017 было проведено обучение и проверка знаний требований охраны труда педагогических и технических работников образовательного учреждения. Проверка знаний оформлена протоколом заседания комиссии по проверки знаний № 1 от 30.11.2017. Однако комиссия по проверки знаний требований охраны труда не в полном составе прошла в установленном порядке обучение и проверку знаний требований охраны труда. 

В нарушение ст.ст. 212, 225 ТК РФ, п. 3.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, уборщик ФИО8, гардеробщик ФИО9, уборщики ФИО10, ФИО11, ФИО12, повара ФИО2, ФИО3, ФИО4, кухонный работник ФИО13, повар ФИО14, сторожа ФИО15, ФИО16, водители ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 допущены к исполнению трудовых обязанностей, не прошедших обучение и проверку знаний требований по охране труда.

Согласно ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Согласно ст. 2.10. КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ.

Таким образом, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средней общеобразовательной школы им. П.А.Столыпина с. Неверкино совершило административное правонарушение, за которое предусмотрена ответственность по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В своей жалобе директор МБОУ СОШ им. П.А.Столыпина с. Неверкино ФИО23 указала, что постановление, вынесенное и.о. главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО1 № 2 от 25.06.2018, считает подлежащим отмене по следующим основаниям.

30.05.2018 работниками МБОУ СОШ им. П.А.Столыпина с. Неверкино пройден ежегодный обязательный медосмотр у всех необходимых медицинских специалистов в соответствии с требованиями Приказа Минздравсоцразвития № 302н от 12.04.2011, получены санитарные книжки с отметкой врача о допуске к работе. Никаких ограничений для работы по должности работникам не устанавливались.

Психиатрическое освидетельствование отдельных работников требует определенные денежные затраты. Денежных средств на указанные цели у школы не имелось. Распорядителем денежных средств для школ Неверкинского района является отдел образования Неверкинского района Пензенской области. 25.05.2017 она, как директор школы, обращалась в отдел образования с просьбой выделить денежные средства на указанные цели, однако деньги выделены не были. Таким образом, ею были приняты все зависящие от нее меры по предотвращению нарушения закона. Умысел в форме бездействия юридического лица отсутствует.

При установлении состава вменяемого правонарушения, ввиду угрозы общественным отношениям, отсутствия вредных последствий, считает, что должна применяться ст. 2.9 КоАП РФ, и назначено более мягкое наказание.

В части того, что с работниками МБОУ СОШ была проведена проверка знаний требований охраны труда, но комиссия по проверки таких знаний не в полном составе прошла в установленном порядке обучение и проверку знаний требований охраны труда, указывает, что данное правонарушение вменяется юридическому лицу повторно, поскольку за нарушение порядка обучения по охране труда МБОУ СОШ с. Неверкино была уже привлечена постановлением № 1 от 25.06.2018, что недопустимо в силу ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ.

Просит суд отменить постановление Государственной инспекции труда в Пензенской области № 2 от 25.06.2018.

Законный представитель юридического лица - МБОУ СОШ им. П.А.Столыпина с. Неверкино ФИО23 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, в дополнение суду пояснила, что с выявленными государственным инспектором нарушениями она согласна. При этом считает, что при вынесении постановления не были учтены все обстоятельства дела, тяжесть совершенного правонарушения, отсутствие вреда и каких-либо негативных последствий. Административное наказание должно быть соразмерным совершенному проступку, при его назначении должны учитываться обстоятельства, при которых было допущено административное правонарушение. Считает, что выявленные нарушения, указанные в постановлении, не повлекли существенного нарушения чьи-либо прав. Кроме того, просит учесть, что ранее МБОУ СОШ им. П.А.Столыпина с. Неверкино к административной ответственности не привлекалось. В настоящее время все повара школы, указанные в постановлении государственного инспектора, прошли психиатрическое освидетельствование, что подтверждается решениями врачебной психиатрической комиссии от 31.08.2018. Сторожа, гардеробщик, уборщики, повара школы, указанные в обжалуемом постановлении, прошли в установленном порядке обучение и проверку знаний требований охраны труда.

Просит суд освободить МБОУ СОШ им. П.А.Столыпина с. Неверкино от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения и ограничиться вынесением устного замечания.

Государственный инспектор труда в Пензенской области в судебное заседание не явился, от заместителя руководителя ФИО22, действующего по доверенности, поступило заявление о рассмотрении дела по жалобе МБОУ СОШ им. П.А.Столыпина с. Неверкино в их отсутствие.

Суд, выслушав законного представителя юридического лица, исследовав материалы дела, изучив административное дело, приходит к следующему выводу.

В силу ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Из сведений о юридическом лице Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 05.09.2018, следует, что по своей организационно-правовой форме МБОУ СОШ им. П.А.Столыпина с. Неверкино является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением со статусом юридического лица. Учредителем данного учреждения является отдел образования Неверкинского района Пензенской области. 

Государственной инспекцией труда в Пензенской области при проведении проверки в отношении юридического лица – МБОУ СОШ им. П.А.Столыпина с. Неверкино были выявлены нарушения законодательства, а именно:

в нарушение ст. 213 ТК РФ, Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности», утв. Постановлением Правительства РФ № 377 от 28.04.1993 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», в МБОУ СОШ им. П.А.Столыпина с. Неверкино в должности повара работают ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, которые были допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования.

в нарушение ст.ст. 212, 225 ТК РФ, п. 3.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29, уборщик ФИО8, гардеробщик ФИО9, уборщики ФИО10, ФИО11, ФИО12, повара ФИО2, ФИО3, ФИО4, кухонный работник ФИО13, повар ФИО14, сторожа ФИО15, ФИО16, водители ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 допущены к исполнению трудовых обязанностей, не прошедших обучение и проверку знаний требований по охране труда.

Доказательствами допущения вышеуказанных нарушений являются:

- распоряжение (приказ) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой, выездной проверки юридического лица № от 16.05.2018;

- акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица № 58/12-5226-184-276 от 22.06.2018;

- протокол № 2 об административном правонарушении от 25.06.2018.

Таким образом, в действиях юридического лица - МБОУ СОШ им. П.А.Столыпина с. Неверкино содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела административным органом дана мотивированная оценка всем имеющимся по делу доказательствам. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает. 

В то же время, давая оценку совершенному административному правонарушению, суд принимает во внимание следующее.

Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначать наказание в пределах санкции статьи, в зависимости от обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, а также возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 КоАП Российской Федерации). 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Согласно абз. 2 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В ходе рассмотрения жалобы судом было установлено, что 31.08.2018 повара ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 прошли психиатрическое освидетельствование, что подтверждается решениями врачебной психиатрической комиссии от 31.08.2018. Работники, указанные в обжалуемом постановлении, прошли в установленном порядке обучение и проверку знаний требований охраны труда, только после чего допущены к исполнению ими трудовых обязанностей. Тем самым, на день рассмотрения жалобы нарушение, выявленное Государственной инспекцией труда в Пензенской области, устранено, угроза для общественных отношений отсутствует.

Учитывая позицию законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства данного дела в их совокупности, а также факт устранения выявленных нарушений, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, то обстоятельство, что юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, с учетом принципа соразмерности наказания характеру допущенного нарушения и отсутствия опасной угрозы для общественных отношений, суд считает, что хотя совершенное МБОУ СОШ им. П.А.Столыпина с. Неверкино деяние формально и содержит признаки административного правонарушения, но по своему существу является малозначительным, и в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, полагает возможным освободить МБОУ СОШ им. П.А.Столыпина с. Неверкино от административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, ст.ст. 30.1 - 30.6, ч.1 п.3 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы им. П.А.Столыпина с. Неверкино – удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное и.о. главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО1 № 2 от 25.06.2018, которым Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средней общеобразовательной школы им. П.А.Столыпина с. Неверкино привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 55000 (пятидесяти пяти тысяч) рублей – отменить. 

На основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях освободить Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средней общеобразовательной школы им. П.А.Столыпина с. Неверкино от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись вынесением устного замечания.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы им. П.А.Столыпина с. Неверкино - прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Пензенской областной суд через Неверкинский районный суд Пензенской области в течение 10 дней с момента его вынесения.

Судья Л.В.Игошина