административное дело № 12-23/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Агрыз, Республика Татарстан 23 сентября 2020 года

Судья Агрызского районного суда Республики Татарстан Мингалиев Р.М., при секретаре судебного заседания Парфеновой Т.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан от 30 июля 2020 года по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан от 30 июля 2020 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что ФИО1, являясь собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 16:01:220401:978 общей площадью 4,7 га., расположенный в границах муниципального образования «город Агрыз» Агрызского муниципального района Республики Татарстан, не используется для сельскохозяйственного производства, а именно земельный участок зарос сорной и древесно-кустарниковой (лиственные породы) растительностью. Агротехнических (боронование, сенокошение и т.д.), агрохимических и фитосанитарных мероприятий не проводилось. 

ФИО1 не согласился с указанным постановлением, в жалобе, поданной в Агрызский районный суд Республики Татарстан, заявитель выражает несогласие с вынесенным постановлением, ставит вопрос о прекращении производства по делу.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, указав, что действительно является собственником земельного участком площадью 4.7 га.. Начиная с 2009 года он всего лишь один раз вспахал данную землю в 2014 году и засеял многолетней травой. Траву он скашивает, часть забирает себе, а часть оставляет на земле. В силу своего возраста, состояния здоровья не в состоянии обрабатывать данную землю, на котором уже начали расти дикие яблони. Он согласен сдать землю в аренду, но желающих нет. 

Представитель ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности в судебном заседании жалобу так же поддержал, пояснив, что на момент передачи земельного участка ФИО1 она уже не обрабатывалась. ФИО1 в силу своих возможностей пытается следить за земельным участком, косит траву. На момент проверки, еще рано было косить траву. Получив предписание, в сентябре 2020 года ФИО1 траву скосил. Считает, что штраф в сумме 10 000 рублей, непосилен для ФИО1, который является инвалидом 1 группы.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан предоставил отзыв, в котором просил жалобу рассмотреть без их участия, в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив и оценив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав заявителя, его представителя, прихожу к следующему:

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В положениях "ГОСТ 26640-85 (СТ СЭВ 4472-84). Государственный стандарт Союза ССР. Земли. Термины и определения", утвержденного и введенного в действие постановлением Госстандарта СССР от 28 октября 1985 г. N 3453 (далее - ГОСТ 26640-85), охрана земли определена как комплекс организационно-хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 02 июня 2020 года в 11 часов 15 минут должностным лицом палаты имущественных и земельных отношении Агрызского муниципального района РТ на основании распоряжения заместителя руководителя указанного органа от 18 мая 2020 года № 217-р в отношении ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка на земельном участке с кадастровым номером 16:01:220401:978 общей площадью 4,7 га., расположенном в границах муниципального образования «город Агрыз» Агрызского муниципального района Республики Татарстан, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования и находящемся в собственности указанного лица.

В ходе проверки установлено, что земельный участок площадью 4.7 га. зарос сорной и древесно-кустарниковой (лиственные породы) растительностью, поскольку в нарушение подпункта 3 пункта 2 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации на ней не осуществляется охрана земель, не проводятся агротехнические и фитосанитарные мероприятия.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 02 июня 2020 года и послужили основанием для составления 14 июля 2020 года № 22/12 государственным инспектором отдела земельного надзора в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан от 30 июня 2020 года № 45-08 к административной ответственности, установленной указанной нормой.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: копией свидетельства о государственной регистрации права от 30 декабря 2009 года; копией выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок; распоряжением о проведении проверки; актом проверки и приложенной к нему фототаблицей; протоколом об административном правонарушении; и иными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вывод о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В настоящей жалобе заявитель указывает о необоснованности привлечения его к административной ответственности, ссылаясь, что земельный участок используется как сенокос.

Однако данный довод заявителя противоречит требованиям земельного законодательства РФ.

Согласно выписке из ЕГРН от 06.02.2020 земельный участок относятся с кадастровым номером 16:01:220401:978 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

Согласно статье 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии со ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства)

Согласно статьи 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградинками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Законодателем установлено требование, согласно которому на всех видах сельхозугодий, вне зависимости от того, пашня это, либо сенокос или пастбище, необходимо проводить мероприятия по защите сельхозугодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Распространение сорных растений негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земельных участков, освоение которых невозможно без применения значительного количества пестицидов, что вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву, являющуюся неотъемлемой частью экологической системы.

Сорные растения - растения, засоряющие сельскохозяйственные угодья и наносящие вред сельскохозяйственным культурам. Основной вред, причиняемый сорными растениями, состоит в резком снижении урожаев с одновременным ухудшением качества получаемой продукции. Сорные растения, извлекая из почвы большое количество питательных веществ и влаги, приводят к ухудшению качества и деградации почв, также на заросшем сорной растительностью участке происходит накопление возбудителей болезней, которые впоследствии поражают сельскохозяйственные культуры, и приводят к накоплению вредителей. Неисполнение указанных обязанностей в установленном порядке влечет применение к нарушителю санкций, предусмотренных частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, довод заявителя о том, что на сенокосах допустимо наличие сорных растений несостоятелен. Более того, у заявителя отсутствуют доказательства, подтверждающие, что указанные земельные участки относятся к сенокосам.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО5 пояснил, что с разрешения ФИО1, иногда производит сенокошение на участке последнего. Подтвердил, что на земельном участке имеются кустарниковые деревья, которые, по его мнению, можно использовать как ветошный корм. Он так же пояснил, что участок не возможно полностью скосить, так как там выросли дикие яблони.

Свидетели ФИО6 и ФИО7 в судебном заседании относительно вмененного ФИО1 правонарушения ничего пояснить не смогли, подтвердили тот факт, что на момент передачи земельного участка ФИО1, участок долгое время не обрабатывался, в настоящее время трава на участке скошена.

Ссылка заявителя на то, что содержание сорной растительности не превышает допустимого значения в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 369 от 23.04.2012, подлежит отклонению в силу следующего.

Часть 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Статьей 13 Земельного кодекса РФ предусмотрена обязанность собственников земель проводить мероприятия по защите земель от зарастания сорной растительностью. Факт зарастания земельного участка сорной растительностью зафиксирован в акте внеплановой выездной проверки Палаты имущественных и земельных отношений Агрызского муниципального района № 18 от 02.06.2020. Оснований не доверять указанному акту у Управления не имеется. При этом законодатель не определил в части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что ответственность применяется только в случае зарастания определенной площади земельного участка с указанием конкретных видов сорняков. В акте проверки указано, что участок не засажен сельхозкультурами, наличие на земельном участке сорных трав, кустарников и молодых деревьев лиственных пород. Зарастание земельного участка сельхозназначения кустарниками и деревьями свидетельствует о невыполнении установленных требований земельного законодательства в течение нескольких лет.

Доводы представителя ФИО1 о том, что отсутствуют доказательства того, что проверялся именно земельный участок ФИО1, опровергаются материалами дела, актом который подписан самим ФИО1, более того он присутствовал при проведении проверки и замечания от него не подступили. Факт проверки именно его земельного участка ФИО1 не отрицал и в судебном заседании.

Основанием для привлечения его к административной ответственности послужило невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Относительно утверждения заявителя о том, что земельный участок используются им как сенокос, необходимо отметить, что данное обстоятельство не освобождает его от предусмотренной законом обязанности выполнять мероприятия по защите и охране земель.

ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Его действия квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и земельного законодательства.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену принятых актов, не допущено, нормы материального права применены правильно.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 8.7 названного Кодекса, с применением положении частей 2.2., 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть половина минимального наказания.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан от 30 июля 2020 года по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Р.М. Мингалиев