Дело № 2а-3583/2021

УИД 35RS0010-01-2021-001080-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда 

«05» июля 2021 года 

Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2021 года.

Мотивированное решение составлено 19 июля 2021 года.

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Бондаренко Е.В., 

при секретаре Смирнове С.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Вологодской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратуре Вологодской области об оспаривании бездействия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Вологодской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, привлеченной к участию в деле в качестве административного ответчика прокуратуре Вологодской области, с учетом уточнения административных исковых требований просит признать незаконным бездействие Вологодской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в отношении направления ему ответов на обращения за защитой. 

В обоснование заявленных требований указал, что Вологодской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в нарушение требований Федерального закона от 02 февраля 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не были рассмотрены его письменные обращения, которые направлялись из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области: № от 09 октября 2020 года (ответ был получен только на одно обращение), № от 12 октября 2020 года (ответ был получен только на одно обращение), - и из ФКУ ИК-3 УФСИН по Кировской области: № от 16 ноября 2020 года, № от 17 ноября 2020 года (ответ был получен только на одно обращение), - чем были нарушены его права.

Участвующий в судебном заседании посредством использования системы видеоконференц-связи административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Вологодской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратуры Вологодской области по доверенности ФИО2 административные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним, согласно которым из указанных административным истцом обращений в Вологодскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях поступили только пять: № от 09 октября 2020 года, № от 12 октября 2020 года, № от 17 ноября 2020 года, - эти обращения рассмотрены в установленном порядке, на них даны письменные ответы, соответственно, 01 декабря 2020 года (два ответа), 02 декабря 2020 года, 28 декабря 2020 года (два ответа), иных обращений из указанных в административном исковом заявлении не поступало.

В судебное заседание заинтересованное лицо прокурор Вологодской области по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором в удовлетворении административных исковых требований просит отказать.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представили письменные возражения, в которых просят в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-3 УФСИН России по Кировской области не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

По смыслу части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий (бездействия) и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Совокупности таких обстоятельств по делу не установлено.

Исходя из положений статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Порядок рассмотрения обращений граждан регламентирован Федеральным законом от 02 февраля 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный законом № 59-ФЗ), порядок рассмотрения обращений граждан в органах прокуратуры - также Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45 (далее - Инструкция).

Как следует из части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно Инструкции поступившие в органы прокуратуры обращения, в том числе по поводу решений нижестоящих прокуроров, разрешаются с изучением копий судебных решений, материалов прокурорских проверок и иных материалов. При необходимости обращения могут быть разрешены с изучением уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, истребованием нормативных документов, получением объяснений от граждан, а также должностных и иных лиц, действия которых обжалуются (пункт 4.2).

Обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством (пункт 5.1).

ФИО1 указывает, что Вологодской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не были рассмотрены его письменные обращения, которые направлялись из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области: № от 09 октября 2020 года (ответ был получен только на одно обращение), № от 12 октября 2020 года (ответ был получен только на одно обращение), - и из ФКУ ИК-3 УФСИН по Кировской области: № от 16 ноября 2020 года, № от 17 ноября 2020 года (ответ был получен только на одно обращение),

Согласно представленным Вологодской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях копиям обращений ФИО1 и ответов на них из указанных административным истцом обращений в прокуратуру поступили следующие обращения: 02 ноября 2020 года поступили обращение № от 09 октября 2020 года и № от 12 октября 2020 года, 27 ноября 2020 года поступили обращения № от 17 ноября 2020 года. Данные обращения рассмотрены Вологодской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в установленном порядке, на них даны письменные мотивированные ответы в установленные сроки, соответственно, 01 декабря 2020 года (два ответа), 02 декабря 2020 года, 28 декабря 2020 года (два ответа). 

В соответствии с пунктом 2.3.1 Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 450 (далее - Инструкция по делопроизводству), первичную обработку поступившей в органы и организации прокуратуры корреспонденции осуществляют отдел прохождения корреспонденции, специальные подразделения или отдельные работники делопроизводственных служб. 

Согласно пункту 2.3.2 Инструкции по делопроизводству обращения и прочие документы, полученные работниками прокуратуры на личном приеме, при выезде в другие прокуратуры, учреждения и организации, доставленные нарочным, по различным каналам связи к информационным системам общего пользования, передаются в делопроизводственную службу не позднее следующего дня с отметкой о дате и месте получения документа.

В силу пунктов 2.3.6 и 2.3.7 Инструкции по делопроизводству при вскрытии конвертов проверяется правильность адресования, доставки, целостность упаковки и наличие вложений. При недостаче или повреждении документов, поступающих из организаций, составляется акт в трех экземплярах. Первый экземпляр акта посылается отправителю, второй - приобщается к документу, третий - остается в отделе прохождения корреспонденции; конверты или та часть упаковки, на которой указаны почтовые реквизиты, прилагаются к обращениям. 

В соответствии с пунктом 2.4.2.1 Инструкции по делопроизводству поступающие обращения и относящиеся к ним документы регистрируются на алфавитной картотеке.

Регистрация обращений в соответствии с федеральным законодательством 

производится в течение трех дней момента поступления в орган и организации прокуратуры. 

В 2020 году алфавитная картотека в Вологодской прокуратуре по надзору в исправительных учреждениях Вологодской области за соблюдением законов велась в электронном виде. В 2021 году в органах прокуратуры Вологодской области осуществлен переход на электронную регистрацию обращений и других документов в системе АИК «Надзор-WEB».

Из представленной Вологодской прокуратурой по надзору в исправительных учреждениях Вологодской области распечатки из электронной системы регистрации обращений и обозревавшегося в судебном заседании оригинала надзорного производства № (VII том) не усматривается, чтобы в Вологодскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях поступали иные обращения из указанных в административном исковом заявлении, бездействие по ненаправлению ответов на которое обжалуется, кроме вышеуказанных пяти, на которые даны ответы в установленном порядке. 

Согласно ответам на судебные запросы ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Кировской области, АО «Почта России» обращения ФИО1 направляются простыми письмами и отследить факт их отправки и доставки в Вологодскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не представляется возможным. 

При указанных обстоятельствах достоверные доказательства поступления в Вологодскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях спорных обращений отсутствуют, в связи с чем оснований полагать наличие бездействия со стороны административных ответчиков по рассмотрению обращения административного истца не имеется. Основания для удовлетворения административных исковых требований отсутствуют. 

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228, 295-298 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Вологодской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратуре Вологодской области об оспаривании бездействия отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Бондаренко