Дело №2-198/2020

55RS0009-01-2020-000163-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2020 года р.п. Большеречье

Большереченский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Костючко Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Малининой Т.М.,

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Петровской О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к УПФР в Большереченском районе Омской области (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в Большереченский районный суд Омской области с исковым заявлением к УПФР в Большереченском районе Омской области (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику за назначением досрочной страховой пенсии по старости, в связи с наличием специального стажа, связанного с осуществлением педагогической деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ решением УПФР в Большереченском районе Омской области (межрайонное) в установлении пенсии ей было отказано по причине отсутствия требуемой продолжительности специального стажа.

В стаж педагогической деятельности истца не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период работы в должности учителя начальных классов в Средней школе №9 Республики Казахстан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; периоды работы в должности воспитателя группы продленного дня в Саргатском учебно-педагогическом комплексе «Педагогическое училище – основная общеобразовательная школа» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период работы в должности воспитателя группы продленного дня в Саргатской основной общеобразовательной школе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С данным решением истец не согласна.

На основании изложенного, просит суд признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. Возложить на УПФР в Большереченском районе Омской области (межрайонное) обязанность по включению в ее педагогический стаж указанных выше периодов работы и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В судебном заседании истец требования в части включения в ее педагогический стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не поддержала, в остальной части исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Большереченском районе Омской области (межрайонное), действующий на основании доверенности, ФИО2 просил суд в удовлетворении требований отказать в полном объеме, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление (л.д. 52-56).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ (часть 1 статьи 39), и главной целью пенсионного обеспечения является предоставление человеку средств к существованию.

В силу ст.ст.19, 39 Конституции РФ все равны перед законом и судом, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, с применением положений части 1.1 настоящей статьи. 

Согласно ч. 1.1, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

В приложении 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» определены сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 ст. 30 (в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсии по старости независимо от возраста):

Год возникновения права на страховую пенсию по старости 

Сроки назначения страховой пенсии по старости 

2019 

Не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости 

2020 

Не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости 

2021 

Не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости 

2022 

Не ранее чем через 48 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости 

2023 и последующие годы 

Не ранее чем через 60 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости 

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подп. "м" п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" и в силу правовых позиций, изложенных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 24 мая 2001 года № 8-П и от 29 января 2004 года № 2-П, оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года при установлении трудовой пенсии, в том числе подтверждение и исчисление трудового стажа, может осуществляться по нормам законодательства, действующего на момент осуществления трудовой деятельности.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в УПФР в Большереченском районе Омской области (межрайонное) с заявлением о назначении ей пенсии.

Согласно Решения УПФР в Большереченском районе Омской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в установлении пенсии по причине отсутствия у застрахованного лица требуемого специального стажа. Указано, что специальный стаж составляет 20 лет 7 месяцев 15 дней.

Не включены в специальный стаж период работы (оспариваемые истцом):

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ курсы повышения квалификации, т.к. в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовой пенсии в Российской Федерации» (утвержденными Постановлением №781), Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463 и с пунктом 4,5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (утвержденными Постановлением Правительства от 11.07.2002 года №516) в специальный стаж засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, при этом включаются периоды пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основных и дополнительных оплачиваемых отпусков;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в Средней школе №9 Республики Казахстан, т.к. при установлении пенсий гражданам, которые приобрели пенсионные права на территориях бывших республик СССР, во всех случаях осуществляется подтверждение трудового (страхового) стажа и заработка, приобретенных на территории соответствующих государств, путем направления запросов в адрес компетентных учреждений. Кроме того, при досрочном назначении страховой пенсии в соответствии со ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» документально подтверждается наличие в иностранном государстве схожих с пенсионным законодательством Российской Федерации условий досрочного пенсионного обеспечения до даты отмены института досрочных пенсий. Учитывая изложенное, в целях определения права на досрочное назначение страховой пенсии с учетом периодов работы в Республике Казахстан, территориальным органом ПФР был сделан запрос в компетентные органы республики о подтверждении включения периодов работы в стаж, дающий право на досрочную пенсию, по законодательству Республики Казахстан. Ответ на запрос, в установленные сроки, не поступил;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя группы продленного дня в Саргатском учебно-педагогическом комплексе «Педагогическое училище – основная общеобразовательная школа», т.к. Списком учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года №1067, Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп.19 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Утвержденным Постановлением №781, Положением. Утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397, данное учреждение не поименовано;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.к. в соответствии с п.43Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.20.2014 года №1015, п.13 Порядка подтверждения периодов работы, дающего права на досрочное назначение пенсии, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 31.03.2011 года №258н, периоды работы, в т.ч. дающие право на досрочное назначение пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета – выпиской из индивидуального счета застрахованного лица. Данные сведения формируются на основании представленных страхователями в органы ПФР по месту из регистрации сведений об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведений о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров (п.1,2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 года №27-ФЗ). Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в т.ч. о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ. За вышеуказанный период работы страхователем деятельность, включаемая в стаж на соответствующих видах работ, не подтверждена (л.д.6-7).

С решением пенсионного фонда в данной части истец не согласна, просит суд возложить на пенсионный фонд обязанность по включению в ее педагогический стаж указанные выше периоды работы.

Из трудовой книжки истца следует, что в спорные периоды времени:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала в Средней школе №9 в должности учителя начальных классов;

с ДД.ММ.ГГГГ принята на должность воспитателя группы продленного дня в Саргатскую базовую школу. ДД.ММ.ГГГГ Саргатская базовая школа реорганизована в Саргасткий учебно-педагогический комплекс «Педагогическое училище – базовая школа». ДД.ММ.ГГГГ Саргасткий учебно-педагогический комплекс реорганизован в Саргатскую основную общеобразовательную школу;

ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность учителя, в настоящее время продолжает работать в данной должности (л.д.8-11).

В периоды осуществления педагогической деятельности, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходила курсы повышения квалификации с отрывом от основной работы с сохранением заработной платы, что подтверждается копиями удостоверений о повышении квалификации и приказами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ о командировании ФИО1 на курсы повышения квалификации (л.д. 40,41,42, 102,103). 

Согласно ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

Пунктом 21 Рекомендаций Международной Организации Труда от 24.06.1974 года № 148 «Об оплачиваемых отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике. При этом в рассматриваемых рекомендациях термин «оплачиваемый учебный отпуск» означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определённый период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий. 

Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации – обязательное условие выполнения работы, также как и профессиональная переподготовка.

В связи с тем, что в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие нахождение истца на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы, указанные периоды, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подлежат включению в педагогический стаж истца.

Что касается требования истца о включении в педагогический стаж периода работы в должности учителя начальных классов в Средней школе №9 Республики Казахстан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то суд отмечает следующее.

Из архивной справки Коммунального государственного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № отдела образования акимата города Экибастуза» следует, что ФИО1 была принята на должность учителя начальных классов в СОШ №9, уволена по ст.32 КЗоТ Республики Казахстан (л.д. 43, 93). 

Согласно справке о переименовании Коммунального государственного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №9 отдела образования акимата города Экибастуза», государственное учреждение «Средняя школа №9» создано решением исполкома Экибастузского городского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ. На основании приказа ГУ отдела образования акимата города Экибастуза № от ДД.ММ.ГГГГ Средняя школа № 9 с ДД.ММ.ГГГГ переименована на государственное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №9 отдела образования акимата города Экибастуза». В соответствии с постановлением акимата города Экибастуза № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ «Средняя общеобразовательная школа №9 отдела образования акимата города Экибастуза» переименовано в Коммунальное государственное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №9 отдела образования акимата города Экибастуза» (л.д.44).

Таким образом, из материалов дела усматривается, что ФИО1 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла трудовую деятельность в Республике Казахстан, работая учителем начальных классов в школе, после чего на территории Российской Федерации продолжает осуществлять трудовую педагогическую деятельность до настоящего времени.

13 марта 1992 года государствами-участниками СНГ - Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, Республикой Молдова подписано "Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения".

Согласно статье 1 Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Статьей 6 Соглашения установлено, что назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения (до 13 марта 1992 года).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

Как было указано выше, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. При этом страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30. Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения указанного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (статья 8, подпункт 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Федерального закона "О страховых пенсиях", согласно которой установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией. Перечень документов, необходимых в том числе для установления страховой пенсии, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением приведенных случаев. Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года №958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Согласно пункту 2 приведенного Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Пунктом 6 Перечня определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года №1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий"; об индивидуальном пенсионном коэффициенте.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 12 Перечня для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 этого перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (пункт 51 Перечня).

Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 года №884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Согласно пункту 22 названных Правил территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI данных Правил.

Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункт 65 Правил).

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж педагогической деятельности), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 года могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Соответственно, справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование должны быть подтверждены периоды работы, которые выполнялись на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года после 1 января 2002 года.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации №665 от 16 июля 2014 года при определении стажа лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (подпункт "м"), в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781.

Для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно, применяется Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года, с применением положений пункта 2 указанного постановления.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", так же, как Список 1991 года, предусматривает должность учителя в школах всех наименований.

Как было указано ранее, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была принята учителем начальных классов в Среднюю школу №9 Республики Казахстан (приказ о приеме на работу №-к от ДД.ММ.ГГГГ) и была уволена в связи с выездом в другую местность ДД.ММ.ГГГГ (приказ об увольнении №-к от ДД.ММ.ГГГГ), указанные сведения подтверждаются как трудовой книжкой истца, так и архивными справками, в связи с чем, требования истца о включении в стаж ее педагогической деятельности указанного периода работы законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Что касается требования истца о включении в специальный стаж периода работы в должности воспитателя группы продленного дня в Саргатском учебно-педагогическом комплексе «Педагогическое училище – основная общеобразовательная школа» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то суд отмечает следующее.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии. При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка.

Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, в разделе «Наименование учреждений» (п. 1.1) поименованы образовательные учреждения, в том числе школы всех наименований и центры образования; в разделе «Наименование должностей» (п. 1) поименованы воспитатели.

До 29 октября 2002 г. применялись Списки, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», и Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей».

Разделами «наименование должностей» Списков, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991 г., Постановлением Правительства РФ № 1067 от 22.09.1999 г., предусмотрена должность «воспитатель». В разделе «наименование учреждений» значатся: «школы и школы – интернаты всех типов и наименований», «средние специальные учебные заведения (колледжи)», а также «профессионально-технические учебные заведения всех типов и наименований, высшие профессиональные училища (технические лицеи)».

Пунктом 2 Постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Кроме томе того, согласно Постановлению Конституционного Суда от 03.06.2004 года любая реорганизация образовательного учреждения не должны являться основанием для исключения периодов осуществления педагогической деятельности в данном учреждении из стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии.

Согласно п.п.18, 20 ст.2 Федерального Закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании» образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. К организациям, осуществляющим образовательную деятельность относятся образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение.

Приказом Комитета по образованию администрации Омской области №293 от 23.06.1995 года «О создании Саргатского учебно-педагогического комплекса «Педагогическое училище – основная образовательная школа» в целях создания условий для реализации непрерывного педагогического образования, направленного на повышения качества подготовки специалистов, создан учебно-педагогический комплекс «Педагогическое училище – основная образовательная школа» на базе Саргатского педагогического училища и базовой начальной школы №1 с 01.09.1995 года. Также утверждено Положение об учебно-педагогическом комплексе «Педагогическое училище – основная образовательная школа» и штатное расписание (л.д.21).

Из Устава Саргатского учебно-педагогического комплекса «Педагогическое училище – основная общеобразовательная школа» следует, что учебно-педагогический комплекс является государственным образовательным учреждением объединением Саргатского педагогического училища Министерства образования РФ и Саргатской основной общеобразовательной школы. Учредителем комплекса является Комитет по образованию администрации Омской области. Образовательная, финансово-хозяйственная, иная деятельность учебно-педагогического комплекса осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, законом РФ «Об образовании», другими законами, регулирующими указанную деятельность. Главными задачами учебно-педагогического комплекса в основной общеобразовательной школе являются: формирование современного уровня знаний, соответствующего основной общеобразовательной ступени обучения; реализация общеобразовательных программ на уровне начального образования, основного общего образования; обеспечение учащихся педучилища квалифицированной методической помощью со стороны учителей и воспитателей базовой основной средней школы. Для достижения уставных целей учебно-педагогического комплекса и выполнения задач базовая школа осуществляет бесплатное обучение детей младшего школьного возраста в рамках государственных стандартов и общеобразовательных программ; обеспечивает воспитание, развитие учащихся в возрасте с 6 до 15 лет; обеспечивает прохождение педагогической практики учащихся педучилища по учебной и воспитательной работе в течение всего учебного года (л.д.22-33).

Таким образом, суд считает требование о включении спорного периода работы в специальный трудовой стаж истца обоснованным, учитывая, что после переименования образовательного учреждения характер работы, функциональные обязанности истца не изменились, она работала воспитателем группы продленного дня, изменилось лишь название учебного заведения.

При этом, суд исходит из того, что по смыслу положений ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» юридически значимым обстоятельством для возникновения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости является вид трудовой деятельности, а не правовой статус учреждения, предприятия. В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в спорный период истец осуществляла педагогическую деятельность в должности воспитателя, т.е. выполняла трудовые обязанности по воспитанию детей в условиях педагогической нагрузки не менее 1 ставки.

Что касается периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то в данный период времени истец осуществляла педагогическую деятельность, работая в Саргатской основной общеобразовательной школе в должности учителя на полную тарифную ставку, оснований для исключения указанного периода работа из педагогического стажа истца не имеется, что следует из справки МБОУ «Саргасткая ОШ» уточняющей характер работы в должностях и учреждениях, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающую право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 ФЗ №173 «О трудовых пенсиях в РФ» (л.д. 12).

Таким образом, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также подлежат включению в педагогический стаж ФИО1.

Что касается требования истца о возложении на пенсионный фонд судом обязанности по назначению досрочной трудовой пенсии, то суд отмечает следующее.

На момент обращения истца в пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии (ДД.ММ.ГГГГ), специальный стаж истца, с учетом периодов включенных судом, составлял 26 лет 11 месяцев 4 дня, в связи с чем право для назначения пенсии у истца возникло еще в 2018 году.

Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 года №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», за гражданами, достигшими до 1 января 2019 года возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, на истца распространяется пенсионное законодательства, без учета изменений, внесенных в него Федеральным законом от 03.10.2018 года №350-ФЗ.

Учитывая, что назначение пенсии носит заявительный характер, а за назначением пенсии истец обратилась в пенсионный фонд ДД.ММ.ГГГГ, на момент обращения, с учетом включенных судом периодов, у нее было более 25 лет педагогического стажа, то имеются все основания для назначения истцу пенсии с ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Обязать УПФР в Большереченском районе (межрайонное) включить в стаж педагогической деятельности периоды работы ФИО1:

в должности учителя начальных классов в Средней школе №9 Республики Казахстан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

в должности воспитателя группы продленного дня в Саргастком учебно-педагогическом комплексе «Педагогическое училище – основная общеобразовательная школа» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

в должности учителя в Саргатской основной общеобразовательной школе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - периоды прохождения курсов повышения квалификации.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Большереченский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Судья Ю.С. Костючко