Дело № 2-715/2024

УИД- 75RS0005-01-2024-000820-89 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 сентября 2024 года г. Петровск-Забайкальский

Забайкальского края

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Балабановой Н.В., 

при секретаре Белоусовой А.Ю.,

с участием помощника Петровск-Забайкальского прокурора Намсараевой А.В., представителя ответчика администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» ФИО1, представителя ответчика муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 6 ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 6 (ОГРН 

<

***>) о возложении обязанности, 

установил:

Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор (далее – прокурор) обратился в суд с исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой в мае 2024 года проведена проверка деятельности муниципального общеобразовательного учреждения - Средняя общеобразовательная школа №6 (далее - МОУ СОШ № 6) на предмет соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения закона, которые не устранены, несмотря на внесение представления об устранении нарушений федерального законодательства. Указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью, в том числе несовершеннолетних, принимающих участие в образовательном процессе.

Установлено, что в МОУ СОШ № 6 физическая охрана учреждения частным охранным предприятием не осуществляется, профессиональная круглосуточная физическая охрана в учреждении отсутствует. Контроль за соблюдением пропускного режима в образовательном учреждении осуществляется вахтерами и сторожами с использованием средств охраны, сигнализации системы видеонаблюдения. Указанный уровень охраны здания не позволяет обеспечить требуемый уровень физической охраны учреждения, вахтеры и сторожа, состоящие в штате учреждения, не могут обеспечить надлежащую защиту образовательного учреждения по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий, при этом группе быстрого реагирования полиции требуется время для прибытия в указанное образовательное учреждение.

В адрес администрации городского округа «Город Петровск- Забайкальский» межрайонной прокуратурой 01.04.2024 вносилось представление об устранении нарушений об антитеррористической защищенности.

Администрацией городского округа «Город Петровск-Забайкальский» при рассмотрении указанного представления был дан ответ от 06.04.2024, из содержания которого следует, что данный объект относится к третьей категории опасности и оснащен системой видеонаблюдения, тогда как вопрос обеспечения круглосуточной профессиональной физической охраной взят на контроль администрацией города.

Вышеуказанное бездействие администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский», как учредителя МОУ СОШ № 6, создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, обучающихся в школе, а также нарушают положения федерального законодательства.

На основании изложенного, прокурор просил: 1) Возложить обязанность на администрацию городского округа «Город Петровск-Забайкальский» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность обеспечить целевое финансирование МОУ СОШ № 6 для заключения договора об осуществлении круглосуточной охраны объекта (территории) образовательного учреждения путем привлечения сотрудников охранных организаций; 2) Возложить обязанность на МОУ СОШ № 6 в срок не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных денежных средств заключить договор об организации круглосуточной охраны объектов (территорий) образовательного учреждения путем привлечения сотрудников охранных организаций.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству прокурора из числа ответчиков исключена администрация городского округа «Город Петровск-Забайкальский» и требование к ней, данное лицо привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.

В судебном заседании прокурор исковые требования к МОУ СОШ № 6 поддержал.

Представитель ответчика МОУ СОШ № 6 с исковыми требованиями согласилась частично, пояснила, что в случае вынесения положительного решения самостоятельно школе будет проблематично исполнить данное решение в течение текущего года, поскольку школа имеет план хозяйственной деятельности, где денежные средства на исполнение данного решения не заложены. На исполнение решения необходимо будет 9 000 000 руб. в год. Просила увеличить срок для исполнения требований прокурора до середины 2025 года.

Представитель третьего лица администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» позицию представителя ответчика поддержала.

Выслушав стороны, третье лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 6 ст. 28 ФЗ № 273 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании подп. 8 п. 1 ст. 41 ФЗ № 273 охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ № 35) федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее — ПП РФ № 1006) устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.

В соответствии с п. 5 Постановления правительства РФ № 1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

На основании п. 17 Постановления правительства РФ № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно пп. «е» п. 20 Постановления правительства РФ № 1006 пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

В силу п. 25 Постановления правительства РФ № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1 -м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Таким образом, охрана образовательного учреждения должна осуществляться круглосуточно путем привлечения сотрудников охранных организаций, а не лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств, при этом орган местного самоуправления не вправе уклоняться от исполнения обязанности по обеспечению финансирования указанных мероприятий.

Судом установлено, что Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой в мае 2024 года проведена проверка деятельности МОУ СОШ № 6 на предмет соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения закона, а именно: в МОУ СОШ № 6 физическая охрана учреждения частным охранным предприятием не осуществляется, профессиональная круглосуточная физическая охрана в учреждении отсутствует. Контроль за соблюдением пропускного режима в образовательном учреждении осуществляется вахтерами и сторожами с использованием средств охраны, сигнализации системы видеонаблюдения. 

Указанный уровень охраны здания не позволяет обеспечить требуемый уровень физической охраны учреждения, вахтеры и сторожа, состоящие в штате учреждения, не могут обеспечить надлежащую защиту образовательного учреждения по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий, при этом группе быстрого реагирования полиции требуется время для прибытия в указанное образовательное учреждение.

Прокурором в адрес администрации городского округа «Город Петровск- Забайкальский» 01.04.2024 внесено представление об устранении вышеназванных нарушений.

По результатам рассмотрения указанного представления Администрацией городского округа «Город Петровск-Забайкальский» дан ответ от 06.04.2024, из содержания которого следует, что данный объект относится к третьей категории опасности и оснащен системой видеонаблюдения, тогда как вопрос обеспечения круглосуточной профессиональной физической охраной взят на контроль администрацией города.

На день рассмотрения дела указанные в исковом заявлении нарушения ответчиком не устранены. Доказательств иного не имеется.

Отсутствие надлежащей охраны в образовательном учреждении создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, обучающихся в школе, работников образовательного учреждения.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о возложении обязанности на МОУ СОШ № 6 заключить договор об организации круглосуточной охраны объектов (территорий) образовательного учреждения путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Обсуждая срок, испрашиваемый прокурором для исполнения вышеуказанной обязанности, принимая во внимание объем мероприятий для исполнения решения, размер необходимых финансовых затрат для его исполнения, то обстоятельство, что МОУ СОШ № 6 является бюджетным учреждением, самостоятельного дохода от коммерческой деятельности не имеет, суд соглашается с мнением представителей ответчика и третьего лица о необходимости увеличения срока для исполнения решения и полагает возможным предоставить ответчику срок для исполнения решения-9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При решении вопроса о взыскании с ответчика государственной пошлины, от уплаты которой истец освобожден, в соответствии со ст.103 ГПК РФ, суд учитывает финансовое положения ответчика, характер спора и полагает возможным снизить до нуля размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с МОУ СОШ №6.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 6 в срок не позднее 9 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу заключить договор об организации круглосуточной охраны объектов (территорий) образовательного учреждения путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Снизить до нуля размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 6. 

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Балабанова

В окончательной форме решение принято 25 октября 2024 года.