Дело № 2-39/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 февраля 2018 года р.п. Ишеевка

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Трубачевой И.Г.

при секретаре Долговой Ю.Т., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в защиту неопределенного круга потребителей к МДОУ «Ишеевский детский сад «Родничок», МУ «Управление образования МО «Ульяновский район» Ульяновской области, МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области о признании бездействия в непринятии мер по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства незаконным и обязании устранить нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в защиту неопределенного круга потребителей обратилось в суд с иском к МДОУ «Ишеевский детский сад «Родничок», МУ «Управление образования МО «Ульяновский район» Ульяновской области, МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области о признании бездействия в непринятии мер по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства незаконным и обязании устранить нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства. В обоснование иска указало, что в ходе внеплановой выездной проверки в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения Ишеевский детский сад «Родничок» по адресу: *** было выявлено невыполнение в полном объёме в установленный срок предписаний главного специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Ульяновском районе Г. Н. И. № 525 от 13.05.2015г.; № 283 от 12.04.2016г.; и специалиста-эксперта ТО Т. СВ. № 141 от 27.03.2017г., а именно: для защиты детей от солнца и осадков территории 2-х групп не оборудованы теневыми навесами, что является нарушением требований п.3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; в горячем цехе пищеблока не установлена раковина для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды через смесители, что является нарушением требований 13.8. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В ходе внеплановой выездной проверки в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения Ишеевский детский сад «Родничок» по адресу: *** было выявлено невыполнение в полном объёме в установленный срок предписаний главного специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Ульяновском районе Н. Т.Т. № 1223 от 10.10.2014г.; Г. Н. И. № 1215 от 30.10.2015г.; и специалиста-эксперта ТО Т. СВ. № 969 от 03.11..2016г., № 700 от 21.11.2017, а именно: для защиты детей от солнца и осадков территории 4-х групп не оборудованы теневыми навесами, что является нарушением требований п.3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; отсутствуют ограждающие устройства отопительных приборов в раздевалках при группах и на площадках лестничных клеток, что является нарушением требований п.п.6.16.1,6.16.2,6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; в буфетных при группах не установлены 2-гнездные ванны для мытья посуды и не оборудованы гибкими шлангами с душевой насадкой, что является нарушением требований п. 13.14. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

За невыполнение в установленный срок вышеуказанных законных предписаний главных специалистов-экспертов ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Ульяновском районе виновное лицо МДОУ Ишеевский детский сад «Родничок» привлекалось к административной ответственности по ст.19.5.ч.1 КоАП РФ неоднократно.

Ответчик не выполняет требования предписаний в течение длительного времени. 

С учетом уточненного иска просит признать незаконным неустранение со стороны МДОУ Ишеевский детский сад «Родничок» нарушений санитарно-эпидемиологических требований. Обязать МДОУ Ишеевский детский сад «Родничок» в срок до 01 сентября 2018 года устранить нарушения санитарно- эпидемиологических требований, а именно:

по адресу: ***: для защиты детей от солнца и осадков территории 4-х групп оборудовать теневыми навесами для устранения нарушений требований п.3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; установить в буфетных при группах 2-гнездные ванны для мытья посуды и оборудовать гибкими шлангами с душевой насадкой для устранения нарушений требований п.13.14. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; 

По адресу: ***: для защиты детей от солнца и осадков территории 2-х групп оборудовать теневыми навесами для устранения нарушений требований п.3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Обязать МУ «Управление образования МО «Ульяновский район» Ульяновской области, МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области обеспечить в срок до 20 июня 2018 года финансирование МДОУ Ишеевский детский сад «Родничок» мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований, а именно: по адресу: *** для защиты детей от солнца и осадков территории 4-х групп оборудовать теневыми навесами для устранения нарушений требований п.3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; установить в буфетных при группах 2-гнездные ванны для мытья посуды и оборудовать гибкими шлангами с душевой насадкой для устранения нарушений требований п.13.14. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; 

По адресу: ***: для защиты детей от солнца и осадков территории 2-х групп оборудовать теневыми навесами для устранения нарушений требований п.3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала. Суду дала пояснения в целом аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика МДОУ «Ишеевский детский сад «Родничок» ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала частично. Суду пояснила, что МДОУ «Ишеевский детский сад «Родничок» выполнило частично требования предписания № 141 от 27.03.2017г. Так же были направлены письма в МУ «Управление образования» Ульяновский район» на включение мероприятий по устранению данных нарушений в план финансирования на 2018г., но в связи с дефицитом денежных средств муниципального района лимиты на устранение нарушений в 2018г. выделены частично. Срок действия предписания не истек, в связи с чем считает требования о признании незаконным неустранение со стороны МДОУ Ишеевский детский сад «Родничок» нарушений санитарно-эпидемиологических требований необоснованным. Полагает, что предписание в полном объеме возможно исполнить будет в срок до 01.09.2019 года. 

Представитель ответчика МУ «Управления образования» Ульяновского района Ульяновской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования признала частично, суду пояснила, что в виду отсутствия финансирования выявленные нарушения устранить в настоящее время не представляется возможным, денежные средства в достаточном объеме в бюджет не заложены. Полагает, что предписание в полном объеме возможно исполнить будет в срок до 01.09.2019 года.

Представитель ответчика МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился извещен.

Суд, на месте, определил, рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Как следует из п. 13 ст. 16 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Положениями п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «Об образовании» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

В силу ст. 28 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В соответствии с п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м. Допускается устанавливать на прогулочной площадке сборно-разборные навесы, беседки для использования их в жаркое время года.

Пунктом 4.33 СанПиН 2.4.1.3049-13 предусмотрено, что в дошкольных образовательных организациях для мытья столовой посуды буфетная оборудуется двухгнездными моечными ваннами с подводкой к ним холодной и горячей воды. При децентрализованном водоснабжении буфетная обеспечивается емкостями для мытья посуды.

Согласно п. 6.16.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 Туалетную для детей раннего возраста оборудуют в одном помещении, где устанавливают 3 умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей, 1 умывальную раковину для персонала, шкаф (стеллаж) с ячейками для хранения индивидуальных горшков и слив для их обработки, детскую ванну, хозяйственный шкаф. Горшки должны быть промаркированы.

В туалетных к умывальным раковинам обеспечивается подводка горячей и холодной воды, подача воды осуществляется через смеситель.

В соответствии с п. 6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 туалетных старшей и подготовительной групп в умывальной зоне устанавливаются умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей из расчета 1 раковина на 5 детей, 1 умывальная раковина для взрослых, детские унитазы или из расчета 1 унитаз на 5 детей. Детские унитазы рекомендуется устанавливать в закрывающихся кабинах, высота ограждения кабины - 1,2 м (от пола), не доходящая до уровня пола на 0,15 м.

При проектировании и реконструкции дошкольных образовательных организаций в сельской местности оборудование туалетной и умывальной зон допускается определять заданием на проектирование.

В п. 13.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 предусмотрено, что моечные ванны для обработки кухонного инвентаря, кухонной посуды и производственного оборудования пищеблока должны быть обеспечены подводкой холодной и горячей воды через смесители.

Судом установлено, что 27.03.2017г. в ходе внеплановой выездной проверки Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в Ульяновском районе в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения Ишеевский детский сад «Ромашка» было выявлено невыполнение в полном объёме в установленный срок предписания специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Ульяновском районе Т. С.В., а именно: 

по адресу: ***: для защиты детей от солнца и осадков территории 4-х групп не оборудованы теневыми навесами; не установлены ограждающие устройства отопительных приборов в раздевалках при группах и на площадках лестничных клеток; не установлены в буфетных при группах 2-гнездные ванны для мытья посуды и оборудовать гибкими шлангами с душевой насадкой.

По адресу: ***: для защиты детей от солнца и осадков территории 2-х групп не оборудовано теневыми навесами; в горячем цехе пищеблока не установлена раковина для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды через смесители. 

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки юридического лица № 61-У от 27.03.2017г., предписанием № 141 от 27.03.2017г. и не оспариваются ответчиками.

До настоящего времени выявленные нарушения в полном объеме не устранены, в связи с чем требования истца об обязании МДОУ Ишеевский детский сад «Родничок» устранить нарушения санитарно- эпидемиологических требований подлежат удовлетворению, следует обязать МДОУ Ишеевский детский сад «Родничок» устранить нарушения санитарно- эпидемиологических требований, а именно: по адресу: ***: для защиты детей от солнца и осадков территории 4-х групп оборудовать теневыми навесами для устранения нарушений требований п.3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; установить в буфетных при группах 2-гнездные ванны для мытья посуды и оборудовать гибкими шлангами с душевой насадкой для устранения нарушений требований п.13.14. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

По адресу: ***: для защиты детей от солнца и осадков территории 2-х групп оборудовать теневыми навесами для устранения нарушений требований п.3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

С учетом того, что реализация требований законодательства об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических норм и правил в дошкольном образовательном учреждении требует времени, а также дополнительного финансирования, суд считает разумным предоставление ответчику для этого срок до 01 сентября 2019 года.

Согласно Уставу МДОУ Ишеевский детский сад «Родничок», последний является юридическим лицом, имеет обособление имущество, печать и штамп со своим наименованием, бланки и другие реквизиты. Представляет муниципальное дошкольное бюджетное образовательное учреждение, детский сад. 

В пункте п. 1.2 Устава указано, что учредителем и собственником Учреждения является Муниципальное образование «Ульяновский район» Ульяновской области. Функции и полномочия от имени Учредителя осуществляет муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области». Финансирование Учреждения осуществляется через главного распорядителя средств бюджета муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области - муниципальное учреждение «Управление образования муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области».

Как установлено судом, деятельность детского сада финансируется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Одним из источников финансирования являются бюджетные средства. МДОУ самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс и лицевой счет в органах казначейства ежегодно предоставляет отчет учредителю о поступлении и расходовании средств. МДОУ отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности у МДОУ указанных средств ответственность по eго обязательствам несет собственник имущества, закрепленного за МДОУ, в порядке определяемом законом.

Источником формирования финансовых ресурсов МДОУ является: средства по бюджетной смете; средства спонсоров и добровольные пожертвования физических и (или) юридических лиц; финансовые средства от иной приносящей доходы деятельности МДОУ; другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, учитывая, что МДОУ Ишеевский детский сад «Родничок» учрежден администрацией Ульяновского муниципального района Ульяновской области в лице Управления образования, находится в муниципальной собственности и финансируется за счет бюджетных средств, МУ «Управление образования МО «Ульяновский район» Ульяновской области является самостоятельным юридическим лицом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований и возложении на МУ «Управление образования МО «Ульяновский район» Ульяновской области, МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области обеспечить в срок до 01 сентября 2019 года финансирование МДОУ « Ишеевский детский сад «Родничок» мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований, а именно: по адресу: *** для защиты детей от солнца и осадков территории 4-х групп оборудовать теневыми навесами для устранения нарушений требований п.3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; установить в буфетных при группах 2-гнездные ванны для мытья посуды и оборудовать гибкими шлангами с душевой насадкой для устранения нарушений требований п.13.14. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; 

По адресу: *** для защиты детей от солнца и осадков территории 2-х групп оборудовать теневыми навесами для устранения нарушений требований п.3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

При этом, суд полагает, что исполнение обязанности по соблюдению действующего законодательства не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия у обязанного лица денежных средств.

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области о признании незаконным неустранение со стороны МДОУ Ишеевский детский сад «Родничок» нарушений санитарно-эпидемиологических требований удовлетворению не подлежат, поскольку предписанием № 141 от 27.03.2017г срок для устранения выявленных недостатков установлен до 26.03.2018г., на момент рассмотрения дела в суде, данный срок не истек.

Дело рассмотрено в пределах заявленных исковых требований, других требований стороны суду не заявили.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области удовлетворить частично. 

Обязать Муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение Ишеевский детский сад «Родничок» в срок до 01 сентября 2019 года устранить нарушения санитарно- эпидемиологических требований, а именно:

по адресу: ***: для защиты детей от солнца и осадков территории 4-х групп оборудовать теневыми навесами для устранения нарушений требований п.3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; установить в буфетных при группах 2-гнездные ванны для мытья посуды и оборудовать гибкими шлангами с душевой насадкой для устранения нарушений требований п.13.14. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; 

По адресу: ***: для защиты детей от солнца и осадков территории 2-х групп оборудовать теневыми навесами для устранения нарушений требований п.3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Обязать МУ «Управление образования МО «Ульяновский район» Ульяновской области, МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области обеспечить в срок до 1 сентября 2019 года финансирование Муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение Ишеевский детский сад «Родничок» мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

по адресу: *** для защиты детей от солнца и осадков территории 4-х групп оборудовать теневыми навесами для устранения нарушений требований п.3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; установить в буфетных при группах 2-гнездные ванны для мытья посуды и оборудовать гибкими шлангами с душевой насадкой для устранения нарушений требований п.13.14. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; 

По адресу: ***: для защиты детей от солнца и осадков территории 2-х групп оборудовать теневыми навесами для устранения нарушений требований п.3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Г. Трубачева