К О П И Я

Дело № 12-117/2018

Р Е Ш Е Н И Е

город Салехард 21 августа 2018 года

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО1 на постановление судьи Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Велесстрой»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Салехардского городского суда ЯНАО 27 июля 2018 года производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Велесстрой» (далее ООО «Велесстрой», общество) по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ прекращено на основании статьи 2.9, пункта 2 части 1.1. статьи 29.10 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, обществу объявлено устное замечание.

В жалобе, поданной в суд ЯНАО, должностное лицо отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО1, оспаривая выводы судьи о малозначительности совершенного правонарушения, просила отменить постановление судьи и направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании защитник ООО «Велесстрой» Манюгина Т.А. полагала решение законным, жалобу необоснованной, указала, что имелись основания для прекращения производства по делу и объявления устного замечания.

Должностное лицо извещено о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, жалоба рассматривается в отсутствие указанного лица.

Рассмотрев доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения врио начальника УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО2 от 28 февраля 2018 года №20 в период с 09 апреля 2018 года по 10 мая 2018 года должностными лицами УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу на основании Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Велесстрой».

Распоряжением заместителя начальника УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО2 от 03 мая 2018 года №2011 проверка в отношении ООО «Велесстрой» продлена на семь рабочих дней.

Предметом проверки являлось соблюдение обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере миграции.

Материалы указанной проверки свидетельствуют о том, что в ходе проведения проверки должностными лицами контролирующего органа требования, установленные Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», соблюдены.

Согласно части 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет административную ответственность.

В соответствии с требованиями пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) установлены федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции - Приказом МВД России от 28 июня 2010 года №147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (действующим на момент выявления правонарушения по 19.04.2018 года).

Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства (примечание к статье 18.15 КоАП РФ).

Согласно акту проверки от 21 мая 2018 года №20 установлено, что ООО «Велесстрой» нарушены требования пункта 8 статьи 13 Федерального Закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №115-ФЗ), а также приказа ФМС России от 28 июня 2010 года №147. 

Данные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом контролирующего органа в отношении ООО «Велесстрой» протокола об административном правонарушении от 27 июня 2018 года, которым установлено, что в период с 01 февраля 2018 года по 06 февраля 2018 года в городе Салехард ЯНАО ООО «Велесстрой» не предпринято должных мер по своевременному уведомлению территориального федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина - гражданина Сербии Евтич Ненада, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принятого на работу в обособленное подразделение ООО «Велесстрой» на должность монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций. 

Названное уведомление поступило в УВМ УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу 14 марта 2018 года. 

Уведомление о заключении трудового договора с гражданином Сербии Евтич Ненада составлено с нарушением установленных к нему требований, а именно: указаны основной вид экономической деятельности (далее - ОКВЭД) - 45.2 «Строительство зданий и сооружений» и КПП (890945001), при том, что согласно сведениям единого государственного реестра юридических лиц ОКВЭД общества - 41.2 «Строительство жилых и нежилых зданий», КПП 774501001. В поле графы 3 оборотной стороны уведомления указана дата заключения трудового договора с иностранным гражданином - 13 марта 2018 года, тогда как трудовой договор с Евтичем Ненандом заключен 01 февраля 2018 года. Отсутствует дата заполнения уведомления.

Данные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении (л.д.2); свидетельством о государственной регистрации юридического лица и свидетельством о внесении в ЕГРЮЛ изменений (л.д.4); свидетельством о постановке на налоговый учет (л.д.5); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.9-11); распоряжениями о проверке (л.д.12,15); докладной запиской главного специалиста-эксперта отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО3 (л.д.14,18); копиями уведомлений о заключении трудового договора с иностранным гражданином (л.д.28,29); копией трудового договора от 01 февраля 2018 года (л.д. 31-32); копией паспорта иностранного гражданина (л.д.33); копией уведомления о прибытии иностранного гражданина (л.д.34); копией миграционной карты с иностранным гражданином (л.д.35); сведениями из АС ЦБДУИГ (л.д.36-38).

При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей установлено наличие в действиях юридического лица состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, отсутствие нарушения порядка привлечения общества к административной ответственности, а производство по делу прекращено в связи с малозначительностью совершенного обществом административного правонарушения. В решении судья исходил из того, что противоправные действия юридического лица не повлекли и не могли повлечь существенного вреда охраняемым законом отношениям в сфере миграции.

Оснований согласиться с таким выводом судьи не имеется в силу следующего.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Процессуальными требованиями статьи 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат (предмет доказывания): наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Названные обстоятельства подлежат выяснению на основании оценки доказательств по делу об административном правонарушении, основанной на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, с учетом того, что никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статьи 26.2, 26.11 КоАП РФ).

При прекращении производства по делу и объявления устного замечания юридическому лицу судьей были допущены существенные процессуальные нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выразившиеся в следующем.

Так в уведомлении о заключении трудового договора с иностранным гражданином была указана дата заключения договора - 13 марта 2018 года, тогда как трудовой договор заключен с иностранным гражданином 01 февраля 2018 года. 

Данное уведомление направлено в контролирующий орган 14 марта 2018 года, с учетом фактической даты заключения договора (1 февраля 2018) уведомление должно быть направлено не позднее 5 февраля 2018 года. 

Судьей оценка длительности нарушения срока направления уведомления о заключении с иностранным гражданином трудового договора, а также указания в уведомлении неверной даты заключения трудового договора дана не была.

Кроме этого, полагая, что характер отсутствующих сведений ОКВЭД и КПП не мог серьезным образом негативно сказаться на работе контролирующего органа, судья пришел к выводу, что данные противоправные действия общества не повлекли существенного вреда отношениям в сфере миграции. Данный вывод явился основанием для прекращения производства по делу и объявления устного замечания.

При этом согласно ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Однако указанные обществом в уведомлении сведения: КПП 890945001 и ОКВЭД 45.2 относятся к другому юридическому лицу и являются заведомо недостоверными. 

Недостоверность указанных сведений может негативно отразиться на качестве работы контролирующего органа по надзору за соблюдением миграционного законодательства в Российской Федерации, поскольку такие сведения могут ввести в заблуждение надзорный орган относительно идентификации юридического лица, в котором иностранный гражданин осуществляет свою трудовую деятельность на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Таким образом, необходимо принимать во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

С учетом изложенного, при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушены положения ст. 4.1 и ст. 26.11 КоАП РФ, в частности ненадлежащим образом оценены доказательства, представленные в материалы дела должностным лицом контролирующего органа, на предмет соблюдения юридическим лицом правил, установленных Федеральным законом №115-ФЗ и Приказом МВД России от 28 июня 2010 года №147; а также не соблюдены общие правила назначения административного наказания.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ). 

Положения ч. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ направлены на реализацию задач производства по делам об административных правонарушениях по правильному, своевременному и единообразному рассмотрению указанных дел в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов лиц, участвующих в деле. Оно имеет универсальный для привлечения к административной ответственности характер, регулирует порядок производства по делам об административных правонарушениях и направлен на обеспечение процессуальных прав граждан, юридических лиц.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек и составляет один год с момента совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление судьи Салехардского городского суда ЯНАО от 27 июля 2018 года подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Салехардский городской суд ЯНАО.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Жалобу врио начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО1 удовлетворить.

Постановление судьи Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Велесстрой» отменить, дело направить на новое рассмотрение в Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа. 

Судья (подпись) Н.В. Мочалова