Дело № 2а-59/2024 (2а-844/2023)

УИД 68RS0024-01-2023-001030-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2024 года р.п. Сосновка Тамбовской области

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Охотниковой Е.А., 

при секретаре судебного заседания Дробышевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании объединенное административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Тамбовской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер на получение лицензий на пользование участками недр, 

установил:

Первоначально прокурор Сосновского района Тамбовской области обратился в суд с административными исками, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрациям Ольховского сельсовета, Подлесного сельсовета, Зеленовского сельсовета, Октябрьского сельсовета, Ламского сельсовета, Дельнодубравского сельсовета и Дегтянского сельсовета Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер на получение лицензии на пользование участками недр. 

В обоснование требований указано, что прокуратурой Сосновского района, по заданию прокуратуры Тамбовской области, проведена проверка, в ходе которой установлено, что указанным сельсоветам на праве собственности принадлежат водопроводные сети, посредством которых осуществляется водоснабжение населения холодной водой из артезианских скважин. Администрацией каждого указанного сельсовета, осуществляется организация водоснабжения населения в связи с отсутствием специализированной организации. Администрации каждого сельсовета в целях питьевого водоснабжения населения эксплуатируют артезианские скважины, при этом лицензии в установленном порядке на добычу подземных вод не получены. В целях устранения указанных нарушений прокуратурой района 28 сентября 2023 года было внесено представление на имя глав сельсоветов. Однако до сего времени администрациями указанных выше сельсоветов должные меры, направленные на устранение нарушения, указанного в представлении прокурора района не приняты.

В ходе рассмотрения дела по существу просил признать незаконным бездействие администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области по получению разрешительной документации на право пользования недрами. И обязать администрацию Сосновского муниципального округа Тамбовской области в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить лицензию на пользование участками недр на артезианские скважины, с помощью которых осуществляется добыча подземных вод с целью питьевого водоснабжения жителей населенных пунктов в границах Ольховского сельсовета, Подлесного сельсовета, Зеленовского сельсовета, Октябрьского сельсовета, Ламского сельсовета, Дельнодубравского сельсовета и Дегтянского сельсовета Сосновского района Тамбовской области

Определением Сосновского районного суда Тамбовской области от 24 января 2024 года по административным делам №2а-59/2024 - №2а-62/2024 и 2а-68/2024 - 2а-70/2024 заменены ненадлежащие административные ответчики - администрации Ольховского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, Подлесного сельсовета Сосновского района Тамбовской области, Зеленовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, Ламского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, Дельнодубравского сельсовета Сосновского района Тамбовской области и Дегтянского сельсовета Сосновского района Тамбовской области – надлежащим Сосновским муниципальным округом Тамбовской области в лице его администрации. И административные дела №2а-59/2024 - №2а-62/2024 и 2а-68/2024 – 2а-70/2024 объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Сосновского района Тамбовской области Чепрасова С.В. требования, изложенные в административном исковом заявлении, с учетом позиции административного ответчика об установлении срока исполнения решения суда в 18 месяцев поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области ФИО1 не признала бездействие администрации Сосновского муниципального округа в связи с тем, что администрация округа приступила к своим полномочиям, как приемник администраций указанных сельсоветов Сосновского района, только с 01 января 2024 года. Администрация округа не взаимодействовала с административным истцом по данному вопросу. Об обязании администрацию Сосновского муниципального округа получить лицензии на пользование недрами в течение восемнадцати месяцев с даты вступления решения в законную силу, не возражала. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно преамбуле Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Также в силу ч. 1 ст. 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно п. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Преамбулой Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-I "О недрах" (далее - Закон "О недрах") установлено, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В силу ст. 1.2 Закона "О недрах" недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

В соответствии с п. 3 ст. 2.3 Закона РФ "О недрах" к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Таким образом, исходя из норм действующего законодательства, подземные воды являются полезными ископаемыми.

В силу положений абзацев 1, 5, 7 ст. 9 Закона о недрах пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами. В случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Согласно ст. 11 Закона РФ "О недрах" предоставление недр в пользование, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условии.

Пунктом 7 статьи 9 Закона "О недрах" определено, что права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В силу ст. 23 Закона "О недрах" основным требованием по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Частями 1 и 3 ст. 2 Федерального закона РФ от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Таким образом, пользование недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения из скважин без лицензии является недопустимым, поскольку без проведения мероприятий, предшествующих получению лицензии, забор воды осуществляется без геологического изучения самой возможности добычи подземных вод без оказания вредного воздействия на окружающую природную среду, что может привести к загрязнению или засорению водного объекта, а также иным негативным последствиям. Кроме того, самовольная добыча подземных вод без соответствующего учета и соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды является нерациональным использованием природных ресурсов, создает угрозу истощения недр, а также причинения вреда здоровью населения.

Неконтролируемое использование скважин для добычи подземных вод со стороны ответчика создает предпосылки угрозы экологической безопасности населения, чем нарушаются права граждан - неопределенного круга лиц, временно или постоянно проживающих на территории Сосновского муниципального округа, на благоприятную среду обитания, на защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью, а также на охрану здоровья граждан.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 4 статьи 6 Устава Сосновского муниципального округа Тамбовской области к вопросам местного значения округа относится организация в границах муниципального округа, в том числе водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.При таких обстоятельствах, осуществление водоснабжения населения, водоотведения в границах населенных пунктов Сосновского муниципального округа Тамбовской области возложено на администрацию Сосновского муниципального округа Тамбовской области как на исполнительно - распорядительный орган местного самоуправления данного муниципального образования, к полномочиям которого отнесено решение вопросов местного значения.

Из материалов дела установлено, что прокурором района, по заданию прокуратуры Тамбовской области проведены проверки соблюдения природоохранного законодательства. Проверкой установлено, что Ольховскому сельсовету, Подлесному сельсовету, Зеленовскому сельсовету, Октябрьскому сельсовету, Ламскому сельсовету, Дельнодубравскому сельсовету и Дегтянскому сельсовету Сосновского района Тамбовской на праве собственности принадлежат водопроводные сети, посредством которых осуществляется водоснабжение населения холодной водой из артезианских скважин. Администрациями указанных сельсоветов осуществляется организация водоснабжения населения в связи с отсутствием специализированной организации и, в целях питьевого водоснабжения населения, эксплуатируются артезианские скважины, при этом лицензии в установленном порядке на добычу подземных вод не получены.

За пользование недрами без лицензии действующим статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

В целях устранения указанных нарушений прокуратурой района 28.09.2023 были внесены представления на имя главы каждого указанного сельсовета. Представления прокурора района администрациями сельсоветов рассмотрены в установленный срок, в прокуратуру района предоставлены ответы, в которых указано, что в ближайшее время будут приняты меры по сбору документов для получения лицензии на добычу подземных вод. Таким образом, до сего времени администрациями указанных сельсоветов должные меры, направленные на устранение нарушения, указанного в представлении прокурора района не приняты.

Согласно сведениям из ЕГРН Сосновскому муниципальному округу на праве собственности принадлежит следующее имущество: артезианская скважина № – кадастровый №, артезианская скважина – кадастровый №, артезианская скважина – кадастровый №, артезианская скважина – кадастровый №, артезианская скважина – кадастровый №, артезианская скважина – кадастровый №, водонапорная башня – кадастровый №, водонапорная башня – кадастровый №, водонапорная башня – кадастровый №, водонапорная башня – кадастровый №, водонапорная башня – кадастровый №, водонапорная башня – кадастровый №, артезианская скважина № – кадастровый №, артезианская скважина № – кадастровый №, артезианская скважина № – кадастровый №, артезианская скважина № – кадастровый №, артезианская скважина № – кадастровый №, водонапорная башня – кадастровый №, водонапорная башня – кадастровый №, водонапорная башня – кадастровый №, водонапорная башня – кадастровый №, водонапорная башня – кадастровый №, водонапорная башня – кадастровый №, водонапорная башня – кадастровый №, водонапорная башня – кадастровый №, водонапорная башня – кадастровый №, артезианская скважина – кадастровый №, артезианская скважина – кадастровый №, артезианская скважина – кадастровый №, артезианская скважина – кадастровый №, водонапорная башня – кадастровый №, водонапорная башня – кадастровый №, артезианская скважина № – кадастровый №, артезианская скважина № – кадастровый №, артезианская скважина – кадастровый №, водонапорная башня – кадастровый №, артезианская скважина №– кадастровый №, водонапорная башня – кадастровый №, артезианская скважина № – кадастровый №, водонапорная башня – кадастровый №, артезианская скважина – кадастровый №, артезианская скважина – кадастровый №, артезианская скважина № – кадастровый №, артезианская скважина № – кадастровый №, артезианская скважина № – кадастровый №, артезианская скважина № – кадастровый №, артезианская скважина № – кадастровый №, водонапорная башня – кадастровый №, водонапорная башня – кадастровый №, водонапорная башня – кадастровый №, водонапорная башня – кадастровый №, водонапорная башня – кадастровый №, водонапорная башня – кадастровый №.

Из Реестра муниципального имущества Ламского сельсовета следует, что недвижимым имуществом Ламского сельсовета является: артезианская скважина № – реестровый №, водонапорная башня ВБР-25У-15 – реестровый №, водозаборная скважина – реестровый №. 

Из Реестра муниципального имущества Дегтянского сельсовета следует, что недвижимым имуществом Дегтянского сельсовета является: артезианская скважина – реестровый №, артезианская скважина № – реестровый №, водонапорная башня – реестровый №, водонапорная башня – реестровый №.

Согласно пунктам 1,2 статьи 1 Закона Тамбовской области от 10.05.2023 №317-З «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Сосновского района Тамбовской области», в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" преобразованы все поселения, входящие в состав Сосновского района Тамбовской области, в том числе указанные сельсоветы Сосновского района, путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и Сосновского района Тамбовской области. Вновь образованное в результате объединения поселений, указанных в части 1 настоящей статьи, муниципальное образование наделено статусом муниципального округа с наименованием - Сосновский муниципальный округ Тамбовской области.

В силу пункта 1 статьи 3 Закона Тамбовской области от 10.05.2023 №317-З Сосновский муниципальный округ Тамбовской области является правопреемником преобразуемых поселений и Сосновского района Тамбовской области со дня вступления в силу настоящего Закона.

20 декабря 2023 года принято Решение Совета депутатов Сосновского муниципального округа Тамбовской области №131 «О ликвидации администрации Сосновского района Тамбовской области, администраций поселений Сосновского района Тамбовской области и Финансового управления Сосновского района», согласно которому ликвидированы, в том числе администрации указанных сельсоветов Сосновского района Тамбовской области.

16 ноября 2023 года принято Решение Совета депутатов Сосновского муниципального округа Тамбовской области №68 «О создании администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области», из которого следует, что решено администрацию Сосновского муниципального округа Тамбовской области считать сформированной с 01 января 2024 года.

Решением Совета депутатов Сосновского муниципального округа Тамбовской области №68 от 20 сентября 2023 года «Об отдельных вопросах правопреемства» определено, что правопреемником в отношении договорных обязательств, заключенных, в том числе органами местного самоуправления Сосновского района и поселений Сосновского района выступает администрация Сосновского муниципального округа Тамбовской области /п.п.9,10 Решения №68/.

Таким образом, полномочия указанных сельсоветов Сосновского района прекращены с 01 января 2024 года в связи с образованием нового муниципального образования Сосновского муниципального округа Тамбовской области, и правопреемником администраций сельсоветов является администрация Сосновского муниципального округа Тамбовской области.

Доводы административного ответчика ФИО1 о том, что бездействия администрации Сосновского муниципального округа не имеется в связи с тем, что указанная администрация приступила к своим полномочиям, как приемник администраций указанных сельсоветов Сосновского района, только с 01 января 2024 года, и администрация округа не взаимодействовала с административным истцом поданному вопросу не состоятельны. 

Как следует из пункта 2 статьи 58 ГК РФ, при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

В абзаце 2 пункта 26 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что согласно пункту 2 статьи 58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят все права и обязанности присоединяемого юридического лица в порядке универсального правопреемства вне зависимости от составления передаточного акта.

Таким образом установлено, что ответственность получения лицензий на пользование недрами в границах указанных сельсоветов возложена на собственника - администрацию Сосновского муниципального округа. 

На дату рассмотрения требований прокурора сведений о фактическом ведении работ по получению лицензии суду не представлено. Принятыми ранее мерами прокурорского реагирования выявленные нарушения не устранены, что повлекло обращение прокурора с настоящим административным иском в суд.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определяя срок, в течение которого административному ответчику надлежит осуществить организационные действия, суд соглашается с мнением сторон и, с учетом объема и характера мероприятий, полагает возможным установить срок исполнения обязательств в течение восемнадцати месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ административным истцом не пропущен трёхмесячный срок на обращение в суд с указанными требованиями. 

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

Административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области по получению лицензии на право пользования недрами.

Обязать администрацию Сосновского муниципального округа Тамбовской области в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить лицензию на пользование участками недр, расположенных на территории Ольховского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, Подлесного сельсовета Сосновского района Тамбовской области, Зеленовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, Октябрьского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, Ламского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, Дельнодубравского сельсовета Сосновского района Тамбовской области и Дегтянского сельсовета Сосновского района Тамбовской области для добычи подземных вод из артезианских скважин.

Обязать администрацию Сосновского муниципального округа Тамбовской области сообщить об исполнении решения по данному административному делу в Сосновский районный суд Тамбовской области и прокурору Сосновского района Тамбовской области в течение 10 дней со дня исполнения судебного решения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в апелляционном порядке через Сосновский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения. 

Мотивированное решение принято 19 февраля 2024 года.

Председательствующий

Судья Е.А. Охотникова