Судья Чайка О.Н. Дело № 12-73/2024

РЕШЕНИЕ

г. Мурманск 19 июня 2024 года

Судья Мурманского областного суда Кривоносов Д.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Кировского городского суда Мурманской области от 8 июня 2024 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Кировского городского суда Мурманской области от 8 июня 2024 года гражданин Республики *** ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. 

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, ФИО1 просит изменить вынесенное в отношении него судебное постановление, исключив из него назначенное дополнительное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда.

Приводя правовую позицию, выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 № 1-П, от 14.02.2013 № 4-П, полагает, что с учетом конкретных обстоятельств возможно назначить административное наказание не предусмотренное санкцией вмененной ему статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Считает, что судьей при назначении ему административного наказания не учтены данные характеризующие его личность, и то, что трудовая деятельность на территории Российской Федерации является единственным источником заработка для него и его семьи, а также отсутствие с его стороны нарушения законодательства Российской Федерации. 

ФИО1, защитник – адвокат Кожевников И.Ю., представитель ОВМ МО МВД России «Апатитский», извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, что в силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не препятствует рассмотрению жалобы в их отсутствие. Явка указанных лиц обязательной не признавалась. 

Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу. 

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Основанием для привлечения гражданина Республики *** ФИО1 к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства того, что в 20 часов 7 июня 2024 года сотрудниками МП ОП по обслуживанию г.Кировска МО МВД России «Апатитский» по адресу: ..., выявлен гражданин Республики *** ФИО1, _ _ года рождения, который прибыв 4 октября 2023 года на территорию Российской Федерации с целью въезда «работа», со сроком пребывания на территории Российской Федерации до 1 января 2024 года, допустил нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении законного срока пребывания в Российской Федерации, т.е. с 02.01.2024, в отсутствии документов (патента, разрешения на временное проживание, вида на жительство или иных документов), подтверждающих его право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации, чем нарушены требования пунктов 1, 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ.

При рассмотрении данного дела судья городского суда вышеизложенные обстоятельства счел установленными на основании представленных в материалы дела доказательств, в том числе, на основании протокола об административном правонарушении от 7 июня 2024 года.

Вместе с тем, с судебным постановлением согласиться нельзя по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 26.2 названного Кодекса предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами; не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В силу части 2 статьи 24.2 названного Кодекса лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 ст. 28.2 названного Кодекса).

В соответствии с частью 6 статьи 28.2 указанного Кодекса физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 2 пункта 4, пункта 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 названного Кодекса, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

По смыслу приведенных норм права, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Требования к составлению протокола об административном правонарушении, установленные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.

Вместе с тем из материалов дела следует, что в протоколе об административном правонарушении от 07.06.2024, составленном в отношении ФИО1, в графах данного протокола: о разъяснении прав, предусмотренных статьей 51 Конституции Российской Федерации и процессуальных прав, о владении русским языком, о нуждаемости в переводчике и защитнике, об ознакомлении с протоколом и получении его копии, о замечаниях по протоколу, подписи лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении отсутствуют (л.д.2). 

Запись должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, об отказе ФИО1 от подписи также отсутствует.

Кроме того, согласно материалам дела ФИО1 является иностранным гражданином и нуждается в услугах переводчика. Однако, в указанном протоколе об административном правонарушении не зафиксирован факт участия при его составлении переводчика и сведения о предупреждении его об ответственности за заведомо неправильный перевод по ст.17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей указанные обстоятельства надлежащим образом не проверены, вопросы об ознакомлении ФИО2 с указанным протоколом, о разъяснении ему процессуальных прав, о предоставлении при составлении данного протокола переводчика и факт участия последнего при его составлении, а так же о вручении ФИО1 копии протокола, причины отсутствия подписей ФИО1 в соответствующих графах протокола об административном правонарушении, судьей не выяснялись. 

Должностное лицо, составившее в отношении ФИО2 протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не вызывалось, указанные обстоятельства у него не выяснялись.

Кроме того, во вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной частях обжалуемого постановления судьи неверно указана фамилия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

С учетом вышеизложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судьей городского суда не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление судьи Кировского городского суда Мурманской области от 8 июня 2024 года подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Кировский городской суд Мурманской области. 

При новом рассмотрении дела судье городского суда следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать имеющиеся доказательства в их совокупности и принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных обстоятельств, обеспечив полное, объективное и всестороннее рассмотрение дела.

Иные доводы жалобы, касающиеся существа обжалуемого постановления, подлежат оценке судьей при новом рассмотрении данного дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Кировского городского суда Мурманской области от 8 июня 2024 года, в отношении гражданина Республики *** ФИО1 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Кировский городской суд Мурманской области. 

Судья Мурманского областного суда Д.В. Кривоносов