Дело № 2а-259/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

« 06 » мая 2020 года гор. Сердобск

Сердобский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Юдаевой Ю.В.,

при секретаре Храповой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сердобске Сердобского района Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сердобского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Секретарский сельсовет Сердобского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по опашке и оборудованию противопожарных минерализованных полос,

у с т а н о в и л:

В Сердобский городской суд Пензенской области с административным исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Секретарского сельсовета Сердобского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий обратился прокурор Сердобского района, который в своем заявлении указал на то, что прокуратурой Сердобского района в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах и населенных пунктах, была проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории администрации Секретарского сельсовета Сердобского района Пензенской области. В ходе данной проверки было установлено, что администрацией не обеспечивается реализация первичных мер пожарной безопасности, а именно минерализованные противопожарные полосы протяженностью 45 м с востока на запад в 600 м от ул. Костиевка в с.Секретарка Сердобского района Пензенской области размыты, поросли травой и нуждаются в возобновлении. В соответствии с действующим законодательством на органы местного самоуправления поселения возложены обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений. Бездействие органов местного самоуправления Секретарского сельсовета нарушает право граждан на защиту от пожаров, причинения вреда жизни, здоровью, имуществу в результате пожаров, а также на безопасное проживание граждан на территории с.Секретарка. На основании изложенного, ссылаясь на ст. 1, 19, ч.1 ст.20 ФЗ от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.9 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Правила пожарной безопасности в РФ, принятых приказом Министерства РФ от 18.06.2003 года № 313, Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме», ст.2 Конституции РФ, ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор Сердобского района просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Секретарский сельсовет Сердобского района Пензенской области, выразившиеся в не проведении мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и обязать администрацию муниципального образования Секретарский сельсовет Сердобского района Пензенской области провести работы по опашке и оборудованию противопожарных минерализованных полос протяженностью 45 м с востока на запад в 600 м от ул. Костиевка в с.Секретарка Сердобского района Пензенской.

Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. В своем письменном заявлении в адрес суда, прокурор Сердобского района Ярош А.А. просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Секретарского сельсовета Сердобского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. В своем письменном заявлении глава администрации ФИО3, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, административный иск признал в полном объеме.

Изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам. 

Согласно положениям ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административным истцом по делу является прокурор Сердобского района, который в соответствии с требованиями ст. 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Кроме этого, компетенция прокурора определена Федеральным законом от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ». В силу ч. 3 ст. 35 указанного закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. 

По данному делу прокурором Сердобского района заявление подано в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения Секретарского сельсовета Сердобского района Пензенской области, в рамках полномочий, представленных ему Федеральным Законом, для восстановления их нарушенных прав и законных интересов.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы, являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

Согласно ст. 1 Закона Пензенской области от 02.11.2004 года № 690-ЗПО «О границах муниципальных образований Пензенской области» и ст.2 Устава Секретарский сельсовет Сердобского района Пензенской области обладает статусом сельского поселения.

Общие полномочия органов местного самоуправления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В соответствии с его положениями к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п. 9 ч.1 ст. 14). 

Указанные нормы Федерального закона № 131-ФЗ согласуются с требованиями ст. 19 Федерального закона от 21.12.���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Кроме того, статьей 19 указанного Закона устанавливаются полномочия органов местного самоуправления поселений в границах сельских населенных пунктов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

Согласно ч.1 ст. 20 Закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной сласти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

На основании ст. 1, ст. 10 Федерального закона РФ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Приказом МЧС России от 31 мая 2012 г. № 306 признан утратившим силу приказ МЧС России от 18.06.2003 № 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ01-03).

При этом, согласно п. 78 «Правил, противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

Согласно п. 4.14 Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты», утвержденному Приказом МЧС России от 24.04.2013 г. № 288, противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Вместе с тем, из материалов административного дела следует, что по результатам проверки, проведённой прокуратурой Сердобского района, установлено, что администрацией Мещерского сельского совета Сердобского района Пензенской области не обеспечивается реализация первичных мер пожарной безопасности. А именно, противопожарные полосы протяженностью 45 м с востока на запад в 600м от ул. Костиевка с. Секретарка Сердобского района Пензенской области размыты, поросли травой и нуждаются в возобновлении.

Наличие нарушений требований ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ, а именно, наличие размытых, поросших травой и нуждающихся в возобновлении противопожарных полос, подтверждается объяснениями Главы администрации, составленной прокурором Сердобского района справкой.

Бездействие со стороны администрации Секретарского сельсовета Сердобского района Пензенской области, нарушает права неопределенного круга лиц, живущих и находящихся на территории данного поселения, а именно их право на защиту от пожаров, причинения вреда жизни, здоровью, имуществу в результате пожаров, а также на безопасное проживание на территории данных поселений, создавая реальную угрозу их здоровью, учитывая, что выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности могут стать причиной возникновения пожаров на территории поселения, чем ставят под угрозу жизнь и здоровье жителей и иных граждан, находящихся на территории поселений, могут повлечь за собой трагические последствия, связанные с гибелью людей в результате пожара.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора Сердобского района основаны на законе и подтверждены, представленными в материалах дела доказательствами. Кроме того, представитель администрации Секретарского сельсовета Сердобского района Пензенской области», в своем заявлении согласился с заявленными прокурором требованиями, в связи с чем, суд считает возможным удовлетворить их в полном объеме.

При таких обстоятельствах, на основании вышеизложенного, суд считает, что административный иск прокурора Сердобского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Секретарский сельсовет Сердобского района Пензенской области по не проведению мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и проведению работ по опашке и оборудованию противопожарных минерализованных полос, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь требованиями ст. ст. 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Сердобского района к администрации муниципального образования Секретарский сельсовет Сердобского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по опашке и оборудованию противопожарных минерализованных полос, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Секретарский сельсовет Сердобского района Пензенской области, выразившееся в не проведении мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

Обязать администрацию Секретарского сельсовета Сердобского района Пензенской области провести работы по опашке и оборудованию противопожарных минерализованных полос протяженностью 45 м с востока на запад в 600 м от ул. Костиевка в с.Секретарка Сердобского района Пензенской области в срок до 06.06.2020.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд Пензенской области в течение месяца с момента вынесения.

Судья Юдаева Ю.В.