Дело № 2а-1176/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2018 года р.п. Тереньга

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Кузнецовой М.С. 

с участием представителя административного истца

при секретаре Ноздряковой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному учреждению здравоохранения «Тереньгульская районная больница», Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, Министерству финансов Ульяновской области о признании незаконным бездействия и обязании оборудовать автономным резервным источником питания, 

установил:

Прокурор Тереньгульского района Ульяновской области Вдовин С.П. обратился в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области с административным иском к ГУЗ «Тереньгульская районная больница», Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области о признании незаконным бездействия и обязании обеспечить автономным резервным источником питания. 

В обоснование административных исковых требований указал, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в ГУЗ «Тереньгульская районная больница» отсутствуют резервный стационарный источник питания, то есть не обеспечена первая категория надежности электроснабжения имеющихся в медицинском учреждении структурных подразделений. Положениями п. 6 ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ установлена форма финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений путем предоставления субсидий в соответствии с п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ. Отсутствие резервного источника энергоснабжения данного учреждения снижает качество оказания медицинской помощи гражданам, а также может привести к не оказанию своевременной (экстренной) медицинской помощи, что может повлечь угрозу жизни и здоровью пациентов. 

Просит признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, ГУЗ «Тереньгульская районная больница», выразившееся в непринятии надлежащих мер по обеспечении автономным резервным источником питания ГУЗ «Тереньгульская районная больница»; обязать Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области закупить оборудование, необходимое для обеспечения ГУЗ «Тереньгульская районная больница» автономным резервным источником питания; обязать ГУЗ «Тереньгульская районная больница» установить автономный резервный источник электроснабжения в ГУЗ «Тереньгульская районная больница», в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

Определением судьи от 22.06.2018 года Управление Федерального казначейства по Ульяновской области привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица, исключено из числа третьих лиц Правительство Ульяновской области.

Определением суда от 10.07.2018 года Министерство финансов Ульяновской области привлечено к участию в деле в качестве административного соответчика.

В судебное заседание представители административных ответчиков, соответчика, заинтересованного лица не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просили рассмотреть дело без их участия.

Судом в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотрено дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании заместитель прокурора Тереньгульского района Карташов А.А. на административных исковых требованиях настаивал; предъявил все административные исковые требования к Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области и ГУЗ «Тереньгульская районная больница»; к Министерству финансов Ульяновской области требования не предъявил. 

В представленном письменном отзыве на исковое заявление представитель Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области – по доверенности Г***А*В* указал, что надлежащими ответчиками по делу являются ГУЗ «Тереньгульская районная больница» и Министерство финансов Ульяновской области, так как не представляется возможным выполнить требования об обязании обеспечить автономным резервным источником питания без дополнительного выделения Министерством финансов Ульяновской области денежных средств. ГУЗ «Тереньгульская районная больница» для закупки автономных источников питания для обеспечения безопасности функционирования вех энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики необходимы денежные средства в размере 1 813,0 тыс. руб. Все денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой характер и используются в соответствии с утверждённой Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области. Бюджет Ульяновской области 2018 года является дефицитным.

В представленном письменном отзыве на исковое заявление и.о. главного врача ГУЗ «Тереньгульская районная больница» ФИО1 согласилась с заявленными административными исковыми требованиями, указав следующее. Ответчик неоднократно обращался в адрес Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области с просьбой выделить дополнительные средства на приобретение резервного источника питания, копии данных обращений предоставлялись в прокуратуру Тереньгульского района. Учреждение настаивает на выделении дополнительных средств на приобретение источника питания, самостоятельно учреждение обеспечить себя данным агрегатом не в состоянии, поскольку находится в крайне тяжелом финансовом положении, лицевые счета арестованы Министерством финансов Ульяновской области с осени 2017 года и находятся таковыми по настоящее время. Учреждение не имеет возможности обеспечить себя лекарственными препаратами, расходными медицинскими материалами, ГСМ, продуктами питания и другим необходимым для осуществления медицинской деятельности. При этом отсутствие резервного источника питания в больнице ставит под угрозу жизнь и здоровье находящихся на лечении граждан, медицинского персонала и других лиц неопределенного круга. 

В представленном письменном отзыве на исковое заявление представитель Министерства финансов Ульяновской области – по доверенности Е***Е*Н* просила отказать в удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Ульяновской области в полном объеме, указав следующее. Согласно Уставу ГУЗ «Тереньгульская районная больница» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета. Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него имуществом. Согласно Уставу данное учреждение вправе вести приносящую доход деятельность. Доходы, полученные учреждением от приносящей доходы деятельности, поступают в самостоятельное распоряжение учреждения. Учреждение в отношении имущества, находящегося у него на праве оперативного управления, обеспечивает его сохранность и несет бремя расходов на его содержание. 

Выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п.1-5 ст.4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; приоритет охраны здоровья детей; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

Согласно ст. 18 указанного Федерального закона каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Также в соответствии с ч. 1 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» электроустановки зданий и сооружений должны соответствовать классу пожаровзрывоопасной зоны, в которой они установлены, а также категории и группе горючей смеси. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения систем противопожарной защиты, установленных в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 с круглосуточным пребыванием людей, должны предусматриваться автономные резервные источники электроснабжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

В силу п. 14 (1) указанных Правил технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно.

Отнесение энергопринимающих устройств к первой категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить беспрерывный режим работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых допустим лишь на время автоматического ввода резервного источника снабжения электрической энергии и может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб. В составе первой категории надежности выделяется особая категория энергопринимающих устройств, бесперебойная работа которых необходима для безаварийной остановки производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства.

Энергопринимающие устройства, не отнесенные к первой или второй категориям надежности, относятся к третьей категории надежности.

Для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией. Дополнительно для энергопринимающих устройств особой категории первой категории надежности должно быть обеспечено наличие автономного резервного источника питания.

Автономные резервные источники питания в случае, если их наличие предусмотрено техническими условиями, подлежат установке владельцем энергопринимающих устройств и технологическому присоединению в порядке, предусмотренном настоящими Правилами. Владелец энергопринимающих устройств обязан поддерживать установленные автономные резервные источники питания в состоянии готовности к использованию при возникновении внерегламентных отключений, введении аварийных ограничений режима потребления электрической энергии (мощности) или использовании противоаварийной автоматики.

Установлено, что в результате проведенной прокуратурой Тереньгульского района Ульяновской области проверки выявлено отсутствие в ГУЗ «Тереньгульская районная больница», расположенном в р.п. Тереньга Тереньгульского района Ульяновской области, автономного резервного источник питания. 

19.03.2018 года прокурором района в адрес административного ответчика было внесено представление об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. 

Указанный факт также подтверждается пояснениями представителя ГУЗ «Тереньгульская районная больница», указанными им в отзыве на исковое заявление.

Таким образом, в ГУЗ «Тереньгульская районная больница» не обеспечена первая категория надежности электроснабжения. Отсутствие резервного источника энергоснабжения в указанном медицинском учреждении ставит под угрозу жизнь и здоровье находящихся на лечении граждан, медицинского персонала, а также иных лиц, прибывающих в больнице в случае возникновения аварийных ситуаций на объектах электроснабжения и линиях электропередач.

Кроме того, при вынесении решения суд учитывает следующее. 

В соответствии со статьёй 210 Гражданского кодекса Российской Федерации Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно частям 3, 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. 

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 20.06.2016 № 14/275-П «О Министерстве здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области» Министерство является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, участвующим в реализации на территории Ульяновской области государственной политики в сфере охраны здоровы, социального развития и социальной защиты населения, государственной семейной политики и демографической политики Российской Федерации. В систему управления Министерства входят подведомственные организации, находящиеся на территории Ульяновской области. Министерство является главным распорядителем и получателем средств областного бюджета Ульяновской области.

Кроме того, согласно ч. 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. 

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

ГУЗ «Тереньгульская районная больница» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него имуществом.

Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области является главным распорядителем и получателем средств областного бюджета Ульяновской области.

Также согласно части 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджeтe либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджeт и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Оценив представленные доказательства в соответствии со ст. ст. 70, 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимосвязи доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что следует признать незаконным бездействие ГУЗ «Тереньгульская районная больница», Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, выразившееся в не обеспечении ГУЗ «Тереньгульская районная больница» автономным резервным источником питания, и возложить на указанных административных ответчиков обязанность оборудовать ГУЗ «Тереньгульская районная больница» автономным резервным источником питания в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года № 861.

При этом административными ответчиками в нарушение ч. 1 ст. 62 КАС РФ не представлено в обоснование возражений на административные исковые требования доказательств отсутствия указанных в административном иске нарушений требований действующего законодательства и невозможности их устранения.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд также возлагает на ГУЗ «Тереньгульская районная больница», Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области обязанность исполнить решение суда и сообщить о его исполнении в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области и в прокуратуру Тереньгульского района Ульяновской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, суд оставляет без удовлетворения административные исковые требования к Министерству финансов Ульяновской области, при этом учитывает, что административным истцом требования к указанному соответчику не предъявлены.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Государственного учреждения здравоохранения «Тереньгульская районная больница», Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, выразившееся в не обеспечении Государственного учреждения здравоохранения «Тереньгульская районная больница» автономным резервным источником питания.

Возложить на Государственное учреждение здравоохранения «Тереньгульская районная больница», Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области обязанность оборудовать Государственное учреждение здравоохранения «Тереньгульская районная больница» автономным резервным источником питания в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года № 861.

Возложить на Государственное учреждение здравоохранения «Тереньгульская районная больница», Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области обязанность исполнить решение суда и сообщить о его исполнении в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области и в прокуратуру Тереньгульского района Ульяновской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административные исковые требования прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству финансов Ульяновской области о признании незаконным бездействия и обязании оборудовать автономным резервным источником питания оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – с 24 июля 2018 года.

Судья М.С. Кузнецова