Дело № 12-2/ 2017

РЕШЕНИЕ

17 января 2017 года г. Змеиногорск

Судья Змеиногорского городского суда Алтайского края Раченкова Г.Г.

При секретаре Мордовиной Р.В.

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Змеиногорска, Змеиногорского и Третьяковского районов, ведущего специалиста-эксперта Змеиногорского отдела Управления Россреестра по Алтайскому краю ФИО2 по делу об административном правонарушении, которым 

ФИО1, 

<

данные изъяты> 

признана виновной по ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнута взысканию в виде административного штрафа,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель 

<

адрес>, Змеиногорского и 

<

адрес>ов ФИО7, в ходе проводимой на основании распоряжения руководителя Управления Росреестра по 

<

адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ внеплановой проверки объекта земельных отношений путем визуального осмотра земельного участка установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут ФИО1 использует земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> д. площадью 

<

данные изъяты> кв.м., кадастровый номер № для эксплуатации дома и огородничества без прав на земельный участок. По сведениям филиала ФГБУ «Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по 

<

адрес> указанный земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> стоит на кадастровом учете, кадастровый №, площадь 

<

данные изъяты> кв.м. Согласно данным ЕГРП сведения на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> отсутствуют. На дом расположенный на земельном участке 

<

данные изъяты> зарегистрировано право собственности ФИО1 

Действия ФИО1 квалифицированы по ст.7.1 КоАП РФ. 

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель 

<

адрес>, Змеиногорского и 

<

адрес>ов ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при следующих обстоятельствах: на основании распоряжения о проведении проверки соблюдения земельного законодательства руководителя Управления Росреестра по 

<

адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>, заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель 

<

данные изъяты>, ведущим специалистом-экспертом Змеиногорского отдела ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

В ходе проверки было установлено что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут ФИО1 использует земельный участок расположенный по адресу: 

<

адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. ФИО1 использует земельный участок без прав на него.

Актом проверки соблюдения земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ установлено: согласно данным Единого государственного реестра прав (далее - ЕГРН), сведения о земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес> отсутствуют. Земельный участок не стоит на кадастровом учете.

ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут было установлено, что ФИО1 использует земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> для эксплуатации дома и огородничества, без прав на него.

В жалобе, поступившей в Змеиногорский городской суд, ФИО1 просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель 

<

адрес>, Змеиногорского и 

<

адрес>ов ФИО7 было выдано предписание № об устранении нарушений указанных в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого она использует земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> без правоустанавливающих документов. Данным предписанием был установлен срок устранения выявленных нарушений - до ДД.ММ.ГГГГ. Однако до истечения установленного срока – ДД.ММ.ГГГГ в отношении неё должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении. По каким мотивам должностное лицо проигнорировало сроки, установленные в выданном им же предписании, ей не известно.

Считает, что срок составления протокола об административном правонарушении, установленный ст. 28.5 КоАП РФ нарушен, так как документ составлен спустя 11 дней после выявления административного правонарушения.

Указывает, что при составлении протокола от нее не были получены объяснения, с текстом протокола не знакомили, его копию, как и акт проверки не вручали. О нарушении прав в части обеспечения ее участия при составлении протокола указывает противоречиво (в одном случае - что протокол составлен должностным лицом в её отсутствие, при этом о дате его составления ее не уведомляли, в другом – указывает на надлежащее ее извещение и об её участии при его составлении).

При составлении протокола об административном правонарушении нарушены требования ст. ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ, так как данный документ не содержит сведений о разъяснении ей прав и обязанностей, её объяснений.

Полагает, что указанные выше процессуальные нарушения требований КоАП РФ являются существенными, так как повлекли нарушение ее прав, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело с ее участием, она не воспользоваться правами, предусмотренными КоАП РФ, в частности, правом иметь защитника, давать объяснения.

Обращает внимание, что в установочной части постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ указано, что земельный участок на кадастровом учете не стоит, однако протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ содержит ссылку о том, что земельный участок имеет кадастровый номер, его правообладателем является 

<

данные изъяты>», поэтому считает, что оснований для привлечения её к административной ответственности у должностного лица не имелось. Дата проведения проверки – ДД.ММ.ГГГГ указана в постановлении неверно. Кроме того, в этом же постановлении имеется ссылка на акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, тогда как ей был вручен акт от этой же даты, но за №. 

При указании в постановлении о том, что она имела возможность оформить земельный участок, но не предприняла мер по соблюдению закона, должностное лицо не учло, что ДД.ММ.ГГГГ она заключила договор на производство кадастровых работ.

В судебном заседании ФИО3 доводы жалобы поддержала.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, допросив в качестве свидетеля ФИО7 суд приходит к следующему:

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с указанной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе место и событие административного правонарушения,

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства, связанные с неисполнением предписания органа, осуществляющего государственный земельный надзор об устранении нарушений требований земельного законодательства в протоколе об административном правонарушении, как относящиеся к событию административного правонарушения (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ) не указаны, что является существенным нарушением требований КоАП РФ.Кроме того, в описательной части протокола (абз. 4) не полностью указан адрес места расположения земельного участка, который ФИО1 использует для эксплуатации дома и огородничества без прав на земельный участок.

В силу положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (части 3, 4, 5). 

В нарушение приведенных требований процессуального закона в протоколе об административном правонарушении, представленном ФИО1 (л.д.8-9) сведений о том, что ей разъяснялись права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, предоставлялась возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а также возможность дачи объяснений и замечаний по его содержанию нет. Протокол не подписан ФИО1, сведений о том, что последняя отказалась от его подписания также не имеется.

Наличие приведенных сведений в протоколе об административном правонарушении представленным Змеиногорским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> (л.д.38) не может быть принято во внимание, поскольку достоверно установить время их внесения в документ невозможно.

Обоснованно указано заявителем, что в постановлении о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ ей вменено нарушение выявленное при проведении проверки земельного законодательства ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ФИО1 представлена суду копия акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, а Змеиногорским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю аналогичный по содержанию акт проверки от той же даты, но за №.

Также в установочной части постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-6, 43-44) указано, что земельный участок на кадастровом учете не стоит, однако протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-9, 38-39) содержит ссылку о том, что земельный участок имеет кадастровый номер.

По нарушению, выявленному в ходе проведенной должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ проверки предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ установлен новый срок для исполнения требований - ДД.ММ.ГГГГ, который на момент вынесения постановления ДД.ММ.ГГГГ не истек, в связи с чем, суд полагает, что данное постановление вынесено преждевременно. Вынесенное постановление не содержит указаний, как и протокол об АП что ранее в отношении ФИО1 выносилось предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства и устанавливался срок, который на момент проведения проверки истек.

В силу части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишило его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решения, принятого должностным лицом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что дело рассмотрено с нарушением ч.ч.2,3,4,5 ст. 28.2 КоАП РФ, что является основанием к отмене постановления.

Административные правонарушения, предусмотренные главой 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягают на порядок в области охраны собственности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения составляет два месяца.

Из содержания части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Вмененное ФИО1. административное правонарушение является длящимся, срок давности по нему в соответствии с положениями части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начинает течь со дня его обнаружения.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как указано в постановлении должностного лица, имели место ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по настоящему делу на момент вынесения решения районным судьей истек.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, обсуждаться не может.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9, 30.3 КоАП РФ, суд, 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Змеиногорска, Змеиногорского и Третьяковского районов ФИО2 от 14 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Змеиногорский городской суд.

Судья Г.Г.Раченкова