Дело № 2-463/2025 

УИД 34RS0019-01-2025-000249-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камышин 12 марта 2025 года

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Вершковой Ю.Г.,

при секретаре судебного заседания Сергеевой А.С.,

с участием истца – помощника Камышинского городского прокурора Волгоградской области Короткова Д.А.,

представителя третьего лица ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МКП «Жилищно-коммунальное хозяйство» Воднобуерачного сельского поселения Камышинского района об устранении нарушений требований законодательства о пользовании недрами,

УСТАНОВИЛ:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском МКП «ЖКХ Воднобуерачного сельского поселения Камышинского района Волгоградской области» о возложении обязанности, в обоснование требований указав, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведенного анализа полученной информации выявлены нарушения законодательства о недропользовании МКП «ЖКХ» Воднобуерачного сельского поселения. Установлено, что МКП «ЖКХ» Воднобуерачного сельского поселения предоставлен участок на западной и юго-западной окраинах с. Верхняя Добринка Камышинского района Волгоградской области для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения на основании лицензии на пользование недрами ВЛГ № 006816 ВР, выданной 23.08.2022 г. Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

Согласно приложению № 2 к данной лицензии, участок недр расположен на западной и юго-западной окраинах с.Верхняя Добринка Камышинского района Волгоградской области и состоит из двух площадок. Площадка № 1 расположена на юго-западной окраине с. Верхняя Добринка и включает в себя водозаборную скважину № 1 глубиной 195 м бесфильтровую, пробуренную в 1975 году. Площадка №2 расположена на западной окраине с. Верхняя Добринка и включает в себя водозаборную скважину № 2 (резервная) глубиной 195 м, бесфильтровую, пробуренную в 1991 году.

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В соответствии со ст. 22 Закона, пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства в области использования и охраны недр; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В силу п. 13.1 лицензии на пользование недрами ВЛГ № 006816 ВР пользователь недр обязан: подготовить и согласовать в установленном порядке проект зон санитарной охраны скважин - не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии; получить санитарноэпидемиологические заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации не позднее 18 месяцев с даты государственной регистрации лицензии.

Вместе с тем, несмотря на то, что с момента государственной регистрации лицензии прошло 24 месяца, МКП «ЖКХ» Воднобуерачного сельского поселения не подготовлен и согласован в установленном порядке проект зоны санитарной охраны на водозаборную скважину №2 (резервная) глубиной 195 м, бесфильтровую, пробуренную в 1991 году, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации на нее не получено, в связи с чем в адрес МКП «ЖКХ» Воднобуерачного сельского поселения направлено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды № 02-06- 2024/300 от 11.09.2024г. Согласно поступившему ответу на представление от 11.10.2024г. выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, проект зоны санитарной охраны будет подготовлен не позднее 01.10.2025г.

На основании чего, согласно уточненным исковым требованиям и скорректированным в судебном заседании, истец просит возложить на МКП «Жилищно-коммунальное хозяйство» Воднобуерачного сельского поселения Камышинского района обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект зон санитарной охраны на водозаборную скважину № 2 (резервную), расположенную по ул. Советской в с. Верхняя Добринка Камышинского района и направить указанный проект зон санитарной охраны в УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области.

Представитель истца - помощник Камышинского городского прокурора Волгоградской области Коротков Д.А. в судебном заседании исковые требования подержал в полном объеме.

Ответчик МКП «ЖКХ МКП «Жилищно-коммунальное хозяйство» Воднобуерачного сельского поселения Камышинского района Волгоградской области», извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечил, причины неявки суду неизвестны.

Представитель третьего лица ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Третьи лица администрация Воднобуерачного сельского поселения Камышинского района Волгоградской области», Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечили, причины неявки суду неизвестны.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), с учетом ходатайств участников процесса, суд рассмотрел настоящее дело при указанной явке.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению, исходя при этом из следующего.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В п. 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со ст. 11 указанного федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п. 1.15 указанных санитарных правил и норм санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

В соответствии с п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.

Судом установлено, что деятельность по водоснабжению на территории Воднобуерачного сельского поселения Камышинского района Волгоградской области осуществляет МКП «ЖКХ Воднобуерачного сельского поселения Камышинского района Волгоградской области».

Как следует из заявки на предоставление права пользования участком недр от 07 июля 2022г., поданной МКП «ЖКХ Воднобуерачного сельского поселения Камышинского района Волгоградской области» председателю комитета природных ресурсов Волгоградской области, МКП «ЖКХ Воднобуерачного сельского поселения Камышинского района Волгоградской области» просило предоставить право пользования на две скважины. 

МКП «ЖКХ» Воднобуерачного сельского поселения предоставлен участок на западной и юго-западной окраинах с. Верхняя Добринка Камышинского района Волгоградской области для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения на основании лицензии на пользование недрами ВЛГ № 006816 ВР, выданной 23 августа 2022г. комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

Согласно приложению № 2 к данной лицензии, участок недр расположен на западной и юго-западной окраинах с.Верхняя Добринка Камышинского района Волгоградской области и состоит из двух площадок. Площадка № 1 расположена на юго-западной окраине с.Верхняя Добринка и включает в себя водозаборную скважину № 1 глубиной 195 м бесфильтровую, пробуренную в 1975 году. Площадка №2 расположена на западной окраине с. Верхняя Добринка и включает в себя водозаборную скважину №2 (резервная) глубиной 195 м, бесфильтровую, пробуренную в 1991 году.

В силу п. 13.1 лицензии на пользование недрами ВЛГ № 006816 ВР пользователь недр обязан: подготовить и согласовать в установленном порядке проект зон санитарной охраны скважин - не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии; получить санитарноэпидемиологические заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации не позднее 18 месяцев с даты государственной регистрации лицензии.

Согласно паспорта скважины № 2 (резервная) и технического паспорта на сооружение водозаборная скважина, расположена по адресу: 

<

...>.

Из информации о планируемом целевом назначении использования подземных вод следует, что «ЖКХ Воднобуерачного сельского поселения Камышинского района Волгоградской области» для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с. Верхняя Добринка использует две скважины: №1 по ул. Степная и № 2 резервная на ул. Советской.

Вступившем в законную силу решением Камышинского городского суда от 28 ноября 2024г., на МКП «ЖКХ Воднобуерачного сельского поселения Камышинского района Волгоградской области» возложена обязанность по разработке проекта зоны санитарной охраны, получения заключения центра гос. санитарного надзора на источники питьевого водоснабжения, в том числе по скважине в 

<

...>. 

Вместе с тем, несмотря на то, что с момента государственной регистрации лицензии прошло 24 месяца, МКП «ЖКХ» Воднобуерачного сельского поселения не подготовлен и не согласован в установленном порядке проект зоны санитарной охраны на водозаборную скважину №2 (резервная), а также не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации.

В адрес МКП «ЖКХ» Воднобуерачного сельского поселения истцом направлено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды № 02-06-2024/300 от 11 сентября 2024г. 

Согласно поступившему ответу на представление от 11 октября 2024г. выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, проект зоны санитарной охраны будет подготовлен не позднее 01 октября 2025г.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец просит о возложении на МКП «ЖКХ Воднобуерачного сельского поселения Камышинского района Волгоградской области» обязанности в срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект зон санитарной охраны на водозаборную скважину № 2 (резервную), расположенную по ул. Советской в с. Верхняя Добринка Камышинского района и направить указанный проект зон санитарной охраны в УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области.

В силу п. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. ст. 24 - 27 данного кодекса.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 27 названного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

На основании пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ № 131), к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло- газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

Согласно части 4 статьи 15 ФЗ № 131, органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

На основании части 1 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее ФЗ № 416), органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Так, согласно постановления администрации Верхнедобринского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области от 16 марта 2020г. № 35-П «О закреплении на праве оперативного управления муниципального имущества за МКП «Жилищно-коммунальное хозяйство Водноебуерачное сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области», водозаборная скважина, расположенная по ул. Советской в с. Верхняя Добринка Камышинского района, закреплена за предприятием в соответствии с настоящим постановлением и является муниципальной собственностью Воднобуерачного сельского поселения.

На основании акта приема-передачи недвижимого имущества в оперативное управление №35 от 16 марта 2020г., являющегося приложением №1 к указанному выше постановлению, переданы администрацией Верхнедобринского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области в оперативное управление МКП «ЖКХ Воднобуерачного сельского поселения Камышинского района Волгоградской области.

Таким образом, судом установлено, что спорный объект находится в оперативном управлении МКП «ЖКХ Воднобуерачного сельского поселения Камышинского района Волгоградской области» и является муниципальной собственностью Воднобуерачного сельского поселения. 

А потому, в силу вышеперечисленных норм права, на непосредственного собственника, в оперативном управлении которого находиться объект - МКП «ЖКХ Воднобуерачного сельского поселения Камышинского района Волгоградской области» лежит обязанность по разработке проектов зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о возложении обязанности на МКП «Жилищно-коммунальное хозяйство» Воднобуерачного сельского поселения Камышинского района обязанность разработать проект зон санитарной охраны на водозаборную скважину № 2 (резервную), расположенную по ул. Советской в с. Верхняя Добринка Камышинского района и направить указанный проект зон санитарной охраны в УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом того, что разработка проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения требует значительных затрат и времени, а также количества объектов, суд считает возможным установить срок, в течение которого необходимо исполнить вступившее в законную силу решение суда в 6 месяцев.

Руководствуясь статьями 194, 197-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МКП «Жилищно-коммунальное хозяйство» Воднобуерачного сельского поселения Камышинского района об устранении нарушений требований законодательства о пользовании недрами - удовлетворить.

Возложить на МКП «Жилищно-коммунальное хозяйство» Воднобуерачного сельского поселения Камышинского района обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект зон санитарной охраны на водозаборную скважину № 2 (резервную), расположенную по ул. Советской в с. Верхняя Добринка Камышинского района и направить указанный проект зон санитарной охраны в УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Г. Вершкова

Мотивированное решение составлено 19 марта 2025 года.

Судья Ю.Г. Вершкова