2-1750/2021

56RS0018-01-2021-000664-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Оренбург 15 марта 2021 года 

Ленинский районный суд г. Оренбурга 

в составе председательствующего судьи Астафьевой А.С.,

при секретаре Федотовой А.Л.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика и третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации города Оренбурга о признании незаконным постановления об отказе в постановке на учет как инвалида, обязании поставить на учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации г. Оренбурга, указав, что постановлением ответчика от 13.11.2020 г. №1804-п ей было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов» со ссылкой на то, что по месту регистрации по адресу: ..., истец обеспечена нормой предоставления жилого помещения в размере ... кв.м. 

Истец не согласна с таким решением ответчика, указывает, что жилое помещение по вышеуказанному адресу является самовольной постройкой, не принадлежит истцу на праве собственности или ином законном праве, что не может рассматриваться как обеспеченность общей площадью жилого помещения более учетной нормы. 

Просит суд признать незаконным постановление администрации г. Оренбурга от 13.11.2020 г. № 1804-п об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов»; обязать администрацию г. Оренбурга рассмотреть постановить истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов».

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего требований относительно предмета спорта, привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга.

Истец ФИО3, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась. 

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица. 

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд удовлетворить. 

Представитель ответчика и третьего лица Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, ссылаясь на их необоснованность, указав, что истец обеспечена жилым помещением по месту своей регистрации по адресу: ... размере ... кв.м. общей площади, то есть более учетной нормы, что свидетельствует об отсутствии законных оснований для постановки на требуемый учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Суд, заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы гражданского дела, проанализировав и оценив в совокупности все исследованные в судебном заседании доказательства, приходит к следующему.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным Кодексом порядке.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях (часть 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Согласно положениям пункта 6 статьи 2, статьи 3 Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 г. N 1853/389-IV-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления Оренбургской области на неограниченный срок наделены отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, и страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3, ... рождения, является инвалидом первой группы бессрочно, что следует из справкисерии N N. 

Постановлением администрации г. Оренбурга №1804-п от 13.11.2020 г. ФИО3 отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов» с составом семьи 1 человек в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы. 

Из письменного сообщения Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга от ... следует, что при рассмотрения заявления ФИО3 о постановке ее на соответствующий учет было установлено, что она зарегистрирована и фактически проживает по адресу: ..., общей площадью ... кв.м., совместно с ней зарегистрирована ... соответственно в пользовании ФИО3 находится ... кв.м. общей площади жилого помещения (... что более учетной нормы 13,5 кв.м. Указанное жилое помещение принадлежало супругу ФИО3 ... после смерти которого наследство в установленном законом порядке никем не принято. 

Истец не согласна с таким решением ответчика, указав в обоснование заявленных требований, что жилое помещение по адресу: ..., является самовольным строением, в признании права собственности на которое ей было отказано решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 24.08.2016 г., вступившим в законную силу 30.09.2016 г.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что истец с ... по настоящее время состоит на регистрационном учете по адресу: .... Указанный объект записан инвентаризационным органом за ... без представления соответствующих разрешительных документов на строительство дома и сдачи в эксплуатацию. 

После смерти ... ... являющегося супругом истца, последняя продолжает проживать в указанном жилом помещении. 

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на ... зарегистрированные права на объект по адресу: ..., отсутствуют. 

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 24.08.2016 г., вступившим в законную силу 30.09.2016 г., ФИО3 отказано в удовлетворении иска к администрации г. Оренбурга о признании права собственности на жилой дом по адресу: ..., являющийся самовольной постройкой, на том основании, что у истца отсутствуют какие-либо права на земельный участок под спорным домом.

Из уведомления об отсутствии в ЕГРН соответствующих сведений по состоянию на ... следует, что у ФИО3 отсутствуют зарегистрированные права на объекты недвижимого имущества.

Таким образом, доводы ответчика об обеспеченности истца общей площадью жилого помещения выше учетной нормы, равно как вообще обеспеченность жилым помещением, являются несостоятельными, основанными на неправильном применении закона. 

Обстоятельством, имеющим правовое значение при разрешении данного спора, является наличие или отсутствие в пользовании истца на законном основании жилого помещения, являющегося объектом гражданских правоотношений, на момент ее обращения с заявлением о постановке на учет.

В соответствии с п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Положение приведенной нормы дает основание сделать вывод о том, что самовольная постройка не является объектом гражданских прав, что согласуется с мнением Конституционного Суда Российской Федерации (определение от 25.03.2004 г. N 85-О), согласно которому закрепленные в статьях 35 и 40 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности и права на жилище предоставляются лишь в отношении того имущества, которое принадлежит соответствующему субъекту на законных основаниях.

Из представленных истцом в порядке ст. 56 ГПК РФ суду доказательств, следует, что объект по адресу: ... является самовольной постройкой. Самовольно возведенный дом объектом гражданских правоотношений не является и на праве собственности ни умершему ... ни истцу не принадлежит.

Доказательств обратному ответчиком не представлено. В связи с чем, довод стороны ответчика об обеспеченности истца жилой площадью более учетной нормы предоставления, несостоятелен. 

Иных доказательств суду не предоставлено. Ответчик доводы истца не опроверг.

При таких обстоятельствах суд, оценив представленные доказательства, исходя из положений вышеприведенных норм права, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о признании незаконным постановления администрации г. Оренбурга от 13.11.2020 г. № 1804-п об отказе ФИО3 в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов».

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения требования истца об обязании администрации поставить истца на учет в качестве нуждающейся, поскольку вопросы постановки граждан на учет отнесены к полномочиям органа местного самоуправления, и суд не вправе при разрешении спора подменять собой муниципальный орган. Ввиду изложенного суд считает необходимым обязать администрацию города Оренбурга рассмотреть вопрос о постановке ФИО3 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов» на основании заявления ФИО3 от ... и приложенных к нему документов.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО3 – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации г. Оренбурга от 13.11.2020 г. № 1804-п об отказе ФИО3 в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов».

Обязать администрацию города Оренбурга рассмотреть вопрос о постановке ФИО3 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов» на основании заявления ФИО3 от ... и приложенных к нему документов.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.С. Астафьева

В окончательной форме решение принято 2 апреля 2021 года.

Судья А.С. Астафьева 

Оригинал подшит в гражданское дело № 2-1750/2021, находящееся в производстве Ленинского районного суда г. Оренбурга