Судья федерального суда – Привалова О.В. Дело № 7р – 657/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

05 августа 2021 года 

<

...>

Судья Красноярского краевого суда Лазовский Сергей Иванович, рассмотрев в судебном заседании жалобу главного специалиста – государственного инспектора отдела контроля за транспортировкой древесины министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО1 на решение судьи Уярского районного суда Красноярского края от 26 мая 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (далее – ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста – государственного инспектора отдела контроля за транспортировкой древесины министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО1 № 01-ПСТ-01/21 от 15 января 2021 года ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 4.5 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях», и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей за то, что не поставило на учет в установленном Законом края "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края" порядке пункт приема и отгрузки древесины, расположенный по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>

Постановлением главного специалиста – государственного инспектора отдела контроля за транспортировкой древесины министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО1 № 02-ПСТ-01/21 от 15 января 2021 года ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 4.5 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях», и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей за то, что не поставило на учет в установленном Законом края "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края" порядке пункт приема и отгрузки древесины, расположенный по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>

Решением судьи Уярского районного суда Красноярского края от 26 мая 2021 года вышеуказанные постановления изменены, за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 4.5 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях», ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей

В жалобе, поданной в порядке статей 30.1-30.3, части 5 статьи 30.9 КоАП РФ, главный специалист – государственный инспектор отдела контроля за транспортировкой древесины министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО1 просит решение суда отменить, постановления министерства № 01-ПСТ-01/21 и № 02-ПСТ-01/21 оставить без изменения, поскольку решение суда о соединении в одно производство дел, возбужденных в отношении ФКУ ИК-16 ГКФСИН России по Красноярскому краю по двум самостоятельным административным протоколам, противоречит закону; вывод суда о том, что выявленные нарушения природоохранных правил допущены одним и тем же лицом, в короткий промежуток времени, фактически на одной территории является ошибочным.

Будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, участники процесса в краевой суд не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем в силу п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ признано возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив изложенные в жалобе доводы, принимая во внимание, что в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, нахожу постановления и судебное решение подлежащими отмене по следующим основаниям.

Обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для наложения административного взыскания и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.5 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях" нарушение требования обязательной постановки на учет пункта приема и отгрузки древесины в органе исполнительной власти Красноярского края, оказывающем государственные услуги и управляющем государственным имуществом в области лесных отношений, установленного Законом края "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края", - влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Исходя из буквального толкования данной нормы, административная ответственность предусмотрена за нарушение требования, установленного Законом Красноярского края от 30.06.2011 N 12-6058 "Об организации деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины на территории Красноярского края".

Между тем, вышеуказанный Закон, как следует из Закона Красноярского края от 08.07.2021 N 11-5294, в настоящее время утратил силу.

Согласно Пояснительной записке к проекту закона края «О признании утратившим силу Закона края «Об организации деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины на территории Красноярского края» 4 февраля 2021 года вступил в силу Федеральный закон № 3-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений», которым внесены изменения в федеральное законодательство в сфере лесного комплекса.

С 1 июля 2021 года вводится новое правовое регулирование в сфере приемки, перевозки, переработки и хранения древесины, учёта древесины и сделок с ней.

В сфере приемки, перевозки, переработки и хранения древесины, учёта древесины и сделок с ней устанавливается федеральный надзор, под действие которого подпадают все хозяйствующие субъекты в области лесного комплекса.

Федеральный государственный надзор в сфере приемки, перевозки, переработки и хранения древесины, учета древесины и сделок с ней осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации. Положение о государственном надзоре в сфере приемки, перевозки, переработки и хранения древесины, учета древесины и сделок с ней утверждается Правительством Российской Федерации. 

Закон края от 30.06.2011 № 12-6058 «Об организации деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины на территории Красноярского края» был принят в порядке опережающего правового регулирования в отсутствие федеральных норм.

Однако с 1 июля 2021 года указанный Закон края № 12-6058 вступает в противоречие с новыми положениями Лесного кодекса Российской Федерации, поскольку в нем урегулированы все правоотношения в сфере приемки, перевозки, переработки и хранения древесины, учета древесины и сделок с ней, при этом полномочия субъектов Российской Федерации по осуществлению правового регулирования в данной сфере не установлены. 

Административным правонарушением в силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В силу пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. 

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

При таких обстоятельствах, поскольку Закон Красноярского края от 30.06.2011 N 12-6058 "Об организации деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины на территории Красноярского края", за нарушение которого пунктом 1 статьи 4.5 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях" установлена административная ответственность, утратил силу, чем фактически отменена административная ответственность за административное правонарушение, что улучшает положение ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю, постановления о назначении административного наказания не исполнены, постановления № 01-ПСТ-01/21 и № 02-ПСТ-01/21 от 15 января 2021 года и судебное решение подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В силу изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л :

Постановления главного специалиста – государственного инспектора отдела контроля за транспортировкой древесины министерства лесного хозяйства Красноярского края № 01-ПСТ-01/21 и № 02-ПСТ-01/21 от 15 января 2021 года и решение судьи Уярского районного суда Красноярского края от 26 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 4.5 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях", в отношении федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с признанием утратившим силу закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

Судья 

Красноярского краевого суда С.И. Лазовский