Дело № 2а-151/2024 (№ 2а-5647/2023)

55RS0003-01-2023-005150-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

Ленинский районный суд города Омска

в составе председательствующего судьи Холявкиной Я.А.,

при секретаре судебного заседания Геворкян Г.А.,

с участием помощника судьи Ушаковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 02 февраля 2024 года по адресу: 

<

...> административное дело № 2а-151/2024 (№ 2а-5647/2023) по административному исковому заявлению Администрации города Омска к судебному приставу-исполнителю специализированного отдела судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО1, врио начальника специализированного отдела судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО2, специализированному отделу судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Омска обратилась в суд с требованиями об освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

В обоснование требований указывает, что решением Центрального районного суда г. Омска от 16.12.2020 по делу № 2а-3934/2020 на Администрацию г. Омска возложена обязанность ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные в границах муниципального образования – городской округ г.Омск на земельных участках: в границах кадастрового № с южной и восточной стороны от котлована, расположенного в 170 м. к востоку от реки Иртыш и в 513 м. к северу от здания, имеющего адрес 

<

адрес>, географические координаты: 

<

данные изъяты>, в границах кадастрового квартала № на расстоянии 430 м. к западу от производственной территории АО «

<

данные изъяты>» и в 25 метрах к востоку от земельного участка с кадастровым №, географические координаты 

<

данные изъяты>, в 49 м. к востоку от техотвала АО «

<

данные изъяты>»; в границах кадастрового квартала № с восточной стороны от обводненных карьеров (чеков), которые располагаются на расстоянии 395 м. к западу от здания, имеющего адрес: 

<

адрес> в 1245 м. к северу от здания, имеющего адрес: 

<

адрес> географические координаты: 

<

данные изъяты> в срок до 31.12.2021.

На основании выданного исполнительного листа по делу возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава исполнителя принято решение о взыскании с Администрации г.Омска исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП. 

Департамент городского хозяйства Администрации г. Омская является структурным подразделением Администрации г.Омска и решение суда находится на исполнении у данного департамента. На исполнение данного решения необходимо финансирование в объеме 3 258 470,03 руб.

Несанкционированные свалки, расположенные на территории г. Омска, зачастую носят смешанный морфологический характер (отработанные автомобильные покрышки, отходы различных классов опасности, строительные материалы, растительно-древесные отходы и т.д.), в связи с чем такие отходы не принимаются региональным оператором в области обращения с твердыми коммунальными отходами на полигон для захоронения ТКО. Помимо прочего, сортировка отходов входит в состав лицензируемого вида деятельности обработки отходов. Лицензии на обработку отходов у бюджетного учреждения г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» не имеется, в связи с чем специально оборудованная площадка для сортировки отходов отсутствует. 

На сегодняшний день на исполнении в департаменте находится 31 судебное решение об обязании ликвидировать места несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов на территории муниципального округа г.Омска.

Департаментом в рамках муниципального задания, доведенным бюджетному учреждению г.Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» на период 2023 года, предусмотрены бюджетные ассигнования в целях ликвидации несанкционированных свалок. Кроме того в решении суда указаны земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена. Несанкционированная свалка отходов, указанная в решении суда, среди данных объектов не значится в связи с недостаточным объемом бюджетных ассигнований на указанные цели. Ликвидация данной несанкционированной свалки возможна в последующие года при условии выделения достаточного объема бюджетных ассигнований на указанные цели.

Для проведения данного вида работ необходимо проведение конкурентных процедур в соответствии с ФЗ № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а для этого необходимо дополнительное время. Проведение конкурентных процедур с момента размещения извещения о закупке до заключения контракта приблизительно от 7 до 45 рабочих дней, исполнение контракта 45-60 дней.

Соответственно для исполнения решения суда необходимы временные и финансовые ресурсы, в связи с чем исполнить решение суда в полном объеме в установленные сроки не представилось возможным и наступление события исполнения решения суда отдалилось по независящим от должника причинам. 

На основании изложенного просит освободить Администрацию г. Омска от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от 29.05.2023 по делу № 2а-3934/2020.

Представитель административного истца Администрации г. Омска ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала. 

Административные ответчики врио начальника специализированного отдела судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО2, судебный пристав-исполнитель специализированного отдела судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО1, представитель административного ответчика Специализированного отдела судебных приставов по Омской области ГМУ ФССП Россиив в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, представлены возражения по доводам административного иска. 

Представитель административного ответчика Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства по делу, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1). 

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

Так ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П, от 19 января 2017 г. № 1-П, определения от 2 апреля 2015 г. № 654-О, от 27 февраля 2018 г. № 517-О, от 24 апреля 2018 г. № 1027-О, пункты 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50).

Следовательно, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса о том, приняла ли Администрация все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне ее контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда г. Омска от 16.12.2020 по делу № 2а-3934/2020 постановлено обязать Администрацию г. Омска ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные в границах муниципального образования – городской округ г.Омск Омской области на земельных участках: в границах кадастрового квартала № с южной и восточной стороны от котлована, расположенного в 170 м. к востоку от реки Иртыш и в 513 м. к северу от здания, имеющего адрес 

<

адрес>, географические координаты: 

<

данные изъяты>, в границах кадастрового квартала № на расстоянии 430 м. к западу от производственной территории АО «

<

данные изъяты>» и в 25 метрах к востоку от земельного участка с кадастровым №, географические координаты 

<

данные изъяты>, в 45 м. к востоку от техотвала АО «

<

данные изъяты>»; в границах кадастрового квартала № с восточной стороны от обводненных карьеров (чеков), которые располагаются на расстоянии 395 м. к западу от здания, имеющего адрес: 

<

адрес> в 1245 м. к северу от здания, имеющего адрес: 

<

адрес> географические координаты: 

<

данные изъяты> в срок до 31.12.2021.

Решение вступило в законную силу 22.01.2021, 27.10.2021 выдан исполнительный лист серии ФС №.

29.05.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП ГУФССП России по Омской области ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в пользу взыскателя Министерство природных ресурсов и экологии Омской области. Копия постановления получена должником 02.06.2023 (штамп на копии постановления, приложена к административному иску).

В п. 2 постановления установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услугу, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 ФЗ от 03.10.2007 «Об исполнительном производстве». 

В п. 3 постановления о возбуждении исполнительного производства указано о предупреждении должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предложенный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения требований неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя составляет пять тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя от 19.06.2023 с Администрации г. Омска взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. по указанному исполнительному производству; установлен новый срок для исполнения до 11.09.2023.

Постановление о взыскании исполнительского сбора от 19.06.2023 в рамках настоящего спора не оспаривается.

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа. 

В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации). 

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. 

Решение Омского городского Совета от 28.09.2011 № 443 (ред. от 22.11.2023) «О департаменте городского хозяйства Администрации города Омска» (вместе с «Положением о департаменте городского хозяйства Администрации города Омска») учреждено структурное подразделение Администрации города Омска с правами юридического лица - департамент городского хозяйства Администрации города Омска.

Департамент городского хозяйства Администрации города Омска (далее - департамент) является структурным подразделением Администрации города Омска (п.1 Положения).

Согласно п. 17 Положения функциями департамента являются, в том числе, осуществляет содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расположенных в границах города Омска, если иное не установлено законодательством Российской Федерации; участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории города Омска.

Постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 255-п (ред. от 26.02.2024) «Об утверждении государственной программы Омской области «Охрана окружающей среды Омской области» утверждена государственная программа Омской области «Охрана окружающей среды Омской области».

Ответственный исполнитель указанной программы - Министерство природных ресурсов и экологии Омской области, соисполнители - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области; Главное управление лесного хозяйства Омской области. 

Финансирование государственной программы обеспечивается за счет средств, предусмотренных законом Омской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. Кроме этого, предполагается софинансирование мероприятий государственной программы из федерального, местных бюджетов и внебюджетных источников.

Одной из подпрограмм государственной программы является «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами». Сроки реализации - 2016 - 2026 годы. Отдельные этапы реализации подпрограммы не выделяются

В рамках указанного основного мероприятия планируется:

- предоставление субсидий местным бюджетам на создание мест (площадок) накопления ТКО и (или) на приобретение контейнеров (бункеров).

В рамках основного мероприятия «Реализация регионального проекта «Формирование комплексной системы обращения с ТКО», направленного на достижение целей федерального проекта «Комплексная система обращения с ТКО» планируется предоставление субсидий муниципальным образованиям Омской области на строительство объектов по обработке и утилизации ТКО, на осуществление закупки контейнеров для раздельного накопления ТКО, субсидий на обеспечение деятельности по оказанию коммунальной услуги населению по обращению с ТКО региональному оператору по обращению с ТКО, а также на строительство мусоросортировочного комплекса с линией компостирования органических отходов и полигоном на территории Тарского муниципального района Омской области, комплекса по обращению с ТКО, расположенного в Омской области, район Омский, территория Ачаирского сельского поселения, и предназначенного для обработки, утилизации и захоронения отходов, комплекса по обращению с ТКО, расположенного на территории Ленинского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области, предназначенного для обработки, утилизации и захоронения отходов, для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта «Комплексная система обращения с ТКО» национального проекта «Экология».

В п. 10.1 подпрограммы установлен порядок, определяющий правила предоставления и распределения субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по созданию мест (площадок) накопления ТКО и (или) приобретению контейнеров (бункеров); организации сбора, транспортирования и захоронения ТКО, а также ликвидации объектов размещения ТКО на территории Омской области; обустройству объектов размещения ТКО, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации; содержанию объектов размещения ТКО, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации; организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде на объектах накопленного вреда (несанкционированных свалок в границах городов), в том числе проектно-изыскательские и прочие работы и услуги; организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, прошедших оценку воздействия на состояние окружающей среды, здоровье и продолжительность жизни граждан, в том числе проектно-изыскательские и прочие работы и услуги; строительству объектов по обработке и утилизации ТКО.

Критерием отбора на конкурсной основе муниципальных образований Омской области для предоставления субсидий на организацию сбора, транспортирования и захоронения ТКО, а также ликвидацию объектов размещения ТКО на территории Омской области является наличие на территории муниципальных образований Омской области несанкционированных мест размещения ТКО.

На основании заявок Минприроды Омской области осуществляется отбор получателей субсидий.

В перечень документов, представляемых органами местного самоуправления Омской области в целях проведения отбора муниципальных образований для предоставления субсидии, входит, в том числе, документ, подтверждающий наличие в бюджете муниципального образования (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых планируется получение субсидии.

По итогам конкурсного отбора главный распорядитель бюджетных средств принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении субсидии

В случае софинансирования мероприятий за счет средств федерального бюджета и принятия решения на федеральном уровне отбор проводится в два этапа.

Сроки принятия решений, указанных в абзацах седьмом, восьмом настоящего пункта, определяются главным распорядителем бюджетных средств

В постановлении Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П указано, что в силу ст. 2 и 42 Конституции Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти - как действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов. В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в постановлениях от 13 октября 2015 года № 26-П и от 26 апреля 2016 года № 13-П, возложение такой ответственности на органы местного самоуправления возможно только при наличии прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия этих органов по ликвидации мест размещения отходов на таких землях и земельных участках, сопровождаемого одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или ее субъектов в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, либо при наличии закона субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов.

В резолютивной части постановления Конституционный Суд РФ указал, что неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В материалах дела имеются сведения о направлении в апреле 2023 года предложения первого заместителя Мэра г. Омска - директора департамента городского хозяйства Администрации г. Омска директору департамента финансов Администрации г. Омска о внесении изменений в сводную бюджетную роспись бюджета г. Омска по расходам на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов для включения в очередные поправки в бюджет г. Омска в мае 2023 года, куда включена ликвидация несанкционированных свалок (бюджетные ассигнования 2 000 000 руб., сумма потребности 97 804 907, 40 руб.); в июле 2023 года обращения первого заместителя Мэра г. Омска, директора департамента городского хозяйства Администрации г. Омска министру природных ресурсов и экологии Омской области о необходимости при планировании областного бюджета на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов предусмотреть субсидию г. Омску на ликвидацию несанкционированных свалок ТКО в объеме 557, 5 млн. руб., в том числе в 2024 году - 96 000 000 руб. на ликвидацию судебных свалок. 

29.06.2023 заместитель директора департамента в письме ведущему судебному приставу-исполнителю сообщал о возможности ликвидации несанкционированных свалок при достаточном объеме бюджетных ассигнований на данные цели. Указывает, что Администрация г. Омска планирует в дальнейшем принимать участие в подаче заявок при объявлении Министерством природных ресурсов и экологии Омской области проведения указанных отборов, в том числе с объектом размещения ТКО, указанный в постановлении. 

На основании заключенного соглашения № 19 от 17.07.2023 между министерством природных ресурсов и экологии Омской области и Администрацией г. Омска, бюджету местного образования городской округ г. Омска предоставлена в 2023 год субсидия из областного бюджета на «Организацию сбора, транспортирования и захоронения твердых коммунальных отходов, а также ликвидацию объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Омской области» в соответствии с лимитом. Размер субсидии в 2023 году составляет 10 486 503, 97 руб.

Согласно представленных сведений, на исполнение решения суда по делу № 2а-3934/2020 в настоящее время необходимо 13 853 694, 73 руб. 

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П указал, что в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

Правоприменитель, во всяком случае, обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства. 

Суд отмечает, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат; административный истец в своей деятельности ограничен как бюджетным финансированием, так и установленной процедурой получения софинансирования, отбора соответствующих заявок для участия в программе для получения субсидии, административным истцом в рамках полномочий были предприняты все возможные действия, направленные на исполнение решения суда. 

Применительно к указанному Администрация г. Омска не уклонялась от исполнения решения суда, в предоставленный срок реально исполнить решение суда не могла вследствие объективных причин.

Оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника, исходя из установленных по делу обстоятельств, не имеется.

Проверив доводы административного искового заявления, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, с учетом приведенных положений федерального законодательства, разъяснений Конституционного Суда РФ, особенностей финансирования расходных обязательств должника; с учетом необходимых временных затрат для совершения действия по исполнению решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительных документов в срок, установленный для добровольного исполнения, и считает возможным освободить Администрацию г. Омска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Освободить Администрацию города Омска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП, возбужденному 29 мая 2023 года на основании исполнительного листа № от 27 октября 2021 года, выданного Центральным районным судом города Омска по делу № 2а-3934/2020.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Ленинский районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Я.А. Холявкина

Мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2024 года.