Дело № 5-101/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 июля 2017 года город Колпашево Томской области

Судья Колпашевского городского суда Томской области Шачнева А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела в отношении областного государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Томской области» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по УМВД России по составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении областного государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Томской области» из которого следует, что 12 июня 2017 года в 20 часов 10 минут на ... км автодороги в , в нарушение требований п.4.2.2 требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», п.п.б п.13.5 ст.3 ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» ОГКУ «Управление автомобильных дорог Томской области (далее ОГКУ «Томскавтодор», являясь ответственным лицом за содержание автомобильных дорог, в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей и реализации своих прав, выразившимися в установлении в контракте сроков выполнения работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки не обеспечивающих возможность наличия горизонтальной дорожной разметки различимой в любых условиях эксплуатации, невключении в проекты бюджетной сметы на управление и расходов областного бюджета на автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения расходов на выполнение горизонтальной дорожной разметки более долговечными материалами, тем самым не выполнив основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, установленные ч.1 ст.12 ФЗ от 10.12.1995г №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», чем самым, совершив административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание представители ОГКУ «Томскавтодор» ФИО1, ФИО2, ФИО3, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела не явились, ходатайств от отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие законного представителя, защитников ОГКУ «Томскавтодор».

Ранее с судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу ОГКУ «Томскавтодор» - ФИО1, действующая на основании доверенности, вину в совершении вменяемого учреждению правонарушения не признала, с фактами, изложенными в протоколе не согласилась, производство по делу просила прекратить в связи с отсутствием в действиях ОГКУ «Томскавтодор» состава административного правонарушения, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве, суть которых сводится к следующему: автомобильная дорога является собственностью и передана на праве оперативного управления ОГКУ «Томскавтодор», которое осуществляет виды деятельности, исключительно указанные в его уставе учредителем, и не вправе выходить за пределы делегированных полномочий либо осуществлять виды деятельности, не закрепленные в уставе. П.п. 2.1, 2.2. устава учреждения, для осуществления функции содержания в нормативном состоянии автомобильной дороги и сооружений на ней в рамках финансирования учреждение наделено полномочиями по осуществлению следующих видов деятельности: мониторинг состояния автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них, включая организацию технического обследования, испытаний сооружений, паспортизацию автомобильных дорог; выполнение функций государственного заказчика по содержанию автомобильных дорог общего пользования. Учреждение не имеет технической и физической возможности выполнять работы по содержанию автомобильных дорог, а именно по нанесению горизонтальной дорожной разметки. Также в видах деятельности, в п. 2.2. устава учреждения, отсутствует функция содержания автомобильных дорог и выполнения работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки, при этом содержится функция государственного заказчика на заключение государственных контрактов на выполнение указанных видов работ. Выполняя функцию государственного заказчика, ДД.ММ.ГГГГ ОГКУ «Томскавтодор» заключен государственный контракт № с ... о выполнии работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения , нанесении горизонтальной разметки проезжей части, в том числе на автомобильной дороге км ... в , в соответствии с ч. 12 п. 3 Технического задания. Первичное нанесение горизонтальной разметки проезжей части на вышеуказанной автомобильной дороге выполнено ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ выполнено повторное нанесение линий дорожной разметки. ДД.ММ.ГГГГ ОГКУ «Томскавтодор» заключен государственный контракт № с ... о выполнении работ по контролю качества нанесения горизонтальной разметки проезжей части автомобильных дорог общего пользования , в том числе по Контракту №. В соответствии с актом приемочного контроля качества горизонтальной дорожной разметки № от ДД.ММ.ГГГГ наличие дефектов разметки на участке км ... отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ ОГКУ «Томскавтодор» заключен государственный контракт № с ... о выполнении работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения : нанесение горизонтальной разметки проезжей части автомобильных дорог, в том числе на автомобильной дороге км ... в . В соответствии с заключенным контрактом, первичное нанесение горизонтальной разметки проезжей части на вышеуказанной автомобильной дороге предусмотрено до ДД.ММ.ГГГГ. Повторное нанесение линий дорожной разметки - до ДД.ММ.ГГГГ. В силу государственных контрактов №, № обязанность по соблюдению требований п. 4.2.1, 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 возложена на подрядчика. На ДД.ММ.ГГГГ горизонтальная разметка проезжей части на указанном участке автомобильной дороги нанесена в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения, что подтверждается актом выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ. Ссылаясь на нормы, установленные ГОСТ, СНиП указывает, что при определении износа (плохой различимости) дорожной разметки административным органом не совершены, действия, установленные ГОСТ 32952-914 «Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Методы контроля», документы, подтверждающие данные обстоятельства, отсутствуют, следовательно, государственным инспектором безосновательно сделан вывод об отсутствии различимой горизонтальной дорожной разметки на указанном участке автомобильной дороги . П. 4.1 контракта указан срок начала выполнения работ с момента заключения контракта, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Ссылка о ненадлежащем исполнении ОГКУ «Томскавтодор» своих обязанностей и реализации своих прав, выразившиеся в установлении сроков выполнения работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки, не обеспечивающих возможность наличия различимой дорожной разметки, является противоречащей действующему законодательству. Ссылаясь на ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 51256-2011, СНиП 3.06.03-85, указывает, что согласно установленных норм нанесение горизонтальной дорожной разметки ранее ДД.ММ.ГГГГ невозможно в силу природно-климатических условий. Ссылаясь на положения Гражданского кодекса РФ, Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», полагает, что в силу заключенного государственного контракта с ... по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и ов обязанность по содержанию автомобильных дороги возложена на подрядчика ... следовательно, вменение ОГКУ «Томскавтодор» правонарушения за ненадлежащее содержание автомобильной дороги является немотивированным. При этом действия ОГКУ «Томскавтодор», связанные с заключением и исполнением государственных контрактов с подрядчиками - ... указывают, что были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Кроме того, управление является казённым учреждением и финансируется за счет средств бюджета , были приняты все возможные меры по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ и подзаконных актов в рамках полномочий управления, определенных его уставом, а именно: ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения - нанесение горизонтальной разметки проезжей части автомобильных дорог, ДД.ММ.ГГГГ работы выполнены в полном объеме, в установленные сроки; ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения : нанесение горизонтальной разметки проезжей части автомобильных дорог; на ДД.ММ.ГГГГ на указанном участке автомобильной дороги горизонтальная дорожная разметка проезжей части нанесена. Таким образом не имеется вины и противоправности действий ОГКУ «Томскавтодор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. 

Ранее с судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу ОГКУ «Томскавтодор» - ФИО2, действующий на основании доверенности, вину в совершении вменяемого учреждению правонарушения не признал, с фактами, изложенными в протоколе не согласился, производство по делу просил прекратить в связи с отсутствием в действиях ОГКУ «Томскавтодор» состава административного правонарушения, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве. Дополнительно пояснил, что функции по нанесению горизонтальной дорожной разметки уставом учреждения не предусмотрены. Учреждение выполняет функции государственного заказчика по заключению договоров на содержание дорог, процедура заключения государственного контракта была начата с ДД.ММ.ГГГГ. Государственный контракт заключен в ДД.ММ.ГГГГ, срок определяется, согласно Федерального закона № 44-ФЗ. Определить в ДД.ММ.ГГГГ или начале ДД.ММ.ГГГГ, какие будут погодные условия в ДД.ММ.ГГГГ невозможно, в этой связи с учетом количества дорог и объема работ устанавливается следующий срок исполнения государственного контракта: до ДД.ММ.ГГГГ должна быть нанесена дорожная горизонтальная разметка на все сети автомобильных дорог , которыми владеет ОГКУ «Томскавтодор», их более 5 000 км. ГОСТ предусмотрено наносить разметку как нитрокрасками, так и термопластиком, холодным пластиком и другими материалами. Кроме того, в размер финансирования закладывается стоимость нитрокраски, что допустимо по ГОСТ в соответствии с проектом организации дорожного движения и является наиболее целесообразным с учетом состояния и качества дорог на территории . Таким образом, «Томскавтодор» сделано все, что от него зависело. Государственные контракты на нанесение горизонтальной разметки заключаются ежегодно, время их заключения и сроки выполнения работ, установленные в них, обусловлены объективными причинами - длительностью конкурсной процедуры, объемом работ и природно-климатическими условиями.

Ранее с судебном заседании юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу ОГКУ «Томскавтодор» - ФИО3, действующий на основании доверенности, вину в совершении вменяемого учреждению правонарушения не признал, с фактами, изложенными в протоколе не согласился, производство по делу просил прекратить в связи с отсутствием в действиях ОГКУ «Томскавтодор» состава административного правонарушения, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве, дополнительных пояснений не представил.

Судья, рассмотрев административный материал, заслушав пояснения защитников ОГКУ «Томскавтодор», исследовав представленные доказательства, содержащиеся в материале об административном правонарушении, том числе заслушав государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по УМВД России по Ю., приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законом субъектов РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. п. 6.12 ст. 3, п. п. 1 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ" дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; деятельность по содержанию автомобильных дорог представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, а осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения возложено на органы государственной власти субъекта РФ.

Субъектами правонарушения по ст.12.34 КоАП РФ являются как должностные лица, ответственные за состояние дорог, так и юридические лица, ответственные за содержание дорог.

В соответствии со ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В силу положений ст. 12 вышеуказанного Закона речь идет о таких юридических лицах, у которых соответствующие участки дорог находятся на балансе и закреплены за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и которые обязаны их содержать в соответствии с установленными целями своей деятельности. Организации, которые осуществляют строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог на основании гражданско-правовых договоров с указанными юридическими лицами, а также должностные лица таких организаций не могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ, так как данный вид юридической ответственности не применяется в рамках частноправовых отношений за невыполнение договорных обязательств.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, 12.06.2017 года в 20 часов 10 минут на ... км автодороги «» в , при исполнении государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, проведен контроль текущего эксплуатационного состояния автомобильной дороги, выявлено, что в нарушение требований п.4.2.2 требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», п.п.б п.13.5 ст.3 ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» отсутствие горизонтальной разметки 1.1, 1.7, 1.11, что не соответствует утвержденному проекту организации дорожного движения, и является результатом не надлежащего исполнения своих обязанностей и реализации своих прав учреждением, выразившимся в установлении в контракте сроков работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки не обеспечивающих возможность наличия горизонтальной дорожной разметки различимой в любых условиях эксплуатации, не включении в проекты бюджетной смета на управление и расходов областного бюджета на автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения, расходов на выполнение горизонтальной разметки более долговечными материалами. 

Из показаний лица, составившего административный протокол следует, что производство по делу об административном правонарушении было возбуждено на основании выявления сотрудниками ДПС Колпашевского ОМВД недостатков содержания дороги , а именно, частичном отсутствии либо плохой различимости горизонтальной дорожной разметки. Данное обстоятельство явилось следствием совершения ОГКУ «Томскавтодор» правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, выразившемся в установлении в государственных контрактах сроков выполнения работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки, а также требований к материалам для ее нанесения так, что сохранность дорожной разметки на дорожном полотне от ее очередного нанесения до последующего не обеспечивалась, т.к. при нанесении дорожной разметки чаще либо при использовании для этого более долговечных материалов она бы сохранялась круглогодично.Тем самым учреждение не выполнило основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, установленные законом. 

Согласно Уставу ОГКУ «Томскавтодор», утвержденному ДД.ММ.ГГГГ распоряжением № Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи , учреждение создано в целях осуществления деятельности по управлению автомобильными дорогами , помимо мониторинга состояния автомобильных дорог, переданных ему в оперативное управление, выполнения функций государственного заказчика, в частности по ремонту и содержанию автомобильных дорог, осуществляет управление автодорогами общего пользования, осуществляет деятельность по приемке работ в установленном порядке в соответствии с действующими стандартами, то есть посредством взаимодействия с подрядными организациями, выполняющими работы по государственным контрактам, в том числе участвуют в содержании соответствующих участков дорог, и финансируется из средств областного бюджета на основе бюджетной сметы (л.д.75-79).

Аналогичные сведения о видах деятельности ОГКУ «Томскавтодор» содержатся в выписке из единого государственного реестра юридических лиц (л.д.80-85).

В связи с этим аргументация ОГКУ «Томскавтодор», привлекаемого к административной ответственности, за которым участки автомобильных дорог закреплены на праве оперативного управления, построенная на наличии вины в ненадлежащем исполнении подрядной организацией обязанностей, предусмотренных заключенным с ней государственным контрактом (договором), и отсутствие правового обоснования привлечения ОГКУ "Томскавтодор» в качестве субъекта выявленного административного правонарушения, по мнению суда несостоятельна, в связи с чем указанное Учреждение является надлежащим субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Вместе с тем объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ является несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Как следует из протокола об административном правонарушении, ОГКУ «Томскавтодор» вменяется несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог посредством установления в государственных контрактах сроков выполнения работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки, а также требований к материалам для ее нанесения, не обеспечивающих сохранность дорожной разметки на дорожном полотне от ее очередного нанесения до последующего.

Содержание дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п. п. 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). 

П.п.б п.13.5 ст.3 Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», принятого решением комиссии Таможенного союза № 827 от 18.10.2011 года дорожная разметка должна быть различима в любых условиях эксплуатации, за исключением случаев, когда поверхность автомобильной дороги загрязнена или покрыта снежно-ледяными отложениями. В случае если разметка, определяющая режимы движения, трудно различима или не может быть своевременно восстановлена, необходимо устанавливать соответствующие дорожные знаки. Дорожная разметка должна быть восстановлена в случае, если ее износ или разрушение не позволяют однозначно воспринимать заложенную информацию. Восстановление дорожной разметки необходимо производить при наступлении условий, обеспечивающих возможность применения разметочных материалов и изделий в соответствии с установленными условиями их применения.

Актом о выявленных недостатках установлено, что на автомобильной дороге «» ... км. ДД.ММ.ГГГГ в ... были обнаружены следующие недостатки: плохо различимая дорожная разметка, разделяющая транспортные потоки, отсутствует освещение на участке дороги, проходящей по населенному пункту (л.д.12).

Схемой места совершения административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ., а также имеющимися в материалах дела фотографиями зафиксировано частичное отсутствие дорожной разметки на вышеуказанном участке дороги.

Согласно положениям Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит уход за разметкой, нанесении ее вновь и восстановление.

Согласно п. 4.2.1, 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" дорожная разметка наносится в соответствии с требованием ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 551256-2011 и утвержденными проектами организации дорожного движения. Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

П.6.1.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» предусмотрено, что разметка, наносимая на усовершенствованное покрытие дорог и элементы дорожных сооружений, должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 51256. В процессе эксплуатации разметка должна отвечать требованиям ГОСТ Р 50597.

В соответствии с п.4.2.5 ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" восстановление разметки следует проводить в соответствии с действующей технологией.

Согласно п.п. 13.8, 13.9 СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги» горизонтальную разметку следует выполнять только на подметенной, промытой и сухой поверхности при температуре покрытия не ниже 15 градусов - нитрокраской и не ниже 10 градусов при относительной влажности воздуха не более 85% - термопластическими материалами. При температуре поверхности покрытия ниже 10 ° С разметку термопластическими материалами разрешается выполнять при условии предварительного разогрева покрытия горелками инфракрасного излучения до температуры не ниже чем 15 °С. Не допускается выполнять разметку по размягченному покрытию, а также при наличии на его поверхности пятен масла, битума или мастики, применяемых для заливки трещин, заполнения швов и т. п.

Согласно п. 5.1 ГОСТ Р 51256-2011 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования" разметка может выполняться различными материалами (краской, термопластиком, холодным пластиком, полимерными лентами, штучными формами, светоотражателями и т.п.).

При этом ни законодательные, ни нормативные акты не содержат каких-либо ссылок на необходимость использования какого-то конкретного вида материалов, используемых для нанесения дорожной разметки.

Таким образом выбор материала и способа, которым наносится дорожная разметка, определяется самостоятельно лицом, осуществляющим содержание автомобильной дороги с учетом погодных условий, дорожного покрытия и других факторов. Следовательно не может быть возложена на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог обязанность по включению в проект бюджетной сметы на управление расходов областного бюджета на автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения, расходов на выполнение горизонтальной разметки более долговечными по сравнению с нитрокраской материалами.

Таким образом, по мнению суда ссылка «Томскавтодор» на погодно-климатические условия, не позволяющие выполнить нанесение горизонтальной разметки ранее ДД.ММ.ГГГГ, а как следствие определение в государственном контракте сроков выполнения работ именно до вышеуказанной даты, равно как и на состояние дороги, не позволяющей применить иной материал для разметки является обоснованной, поскольку материалы дела не содержат доказательств того, что погодно-климатические условия на момент составления акта выявленных недостатков и вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении допускали в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-93 и СНиП 3.06.03-85 выполнение соответствующего вида работ по нанесению горизонтальной разметки, а само состояние дороги было пригодно для нанесения на нее разметки термопластическими материалами ( отсутствие на поверхности дороги пятен масла, битума или мастики, применяемых для заливки трещин, заполнения швов и т. п.). В судебном заседании таких доказательств должностным лицом, составившим административный протокол также не предоставлено.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, ст. 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения с учетом установления периода незаконного бездействия по устранению этих нарушений, при этом выяснению подлежит, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на принятие всех зависящих от него мер по содержанию автомобильной дороги «» ... км в нормативном состоянии и наличии у него такой возможности.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В силу статьи 69.1 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся, в том числе ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

При этом ст.38 Бюджетного кодекса РФ предусмотрен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, в соответствии с которым бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу ч.2 ст.72 Бюджетного кодекса РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно ч.3 ст.31 Закона Томской области от 11.10.2007 N 231-ОЗ "О бюджетном процессе в Томской области" получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, связанные с заключением гражданско-правового договора, предметом которого является в том числе планирование закупок товаров, работ, услуг, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей регулируются положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

Согласно ч.1 ст.15 указанного Федерального закона бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи. 

В судебном заседании установлено, что в рамках выполнения функции государственного заказчика по содержанию автомобильных дорог общего пользования ОГКУ "Томскавтодор" заключены государственные контракты:

- № от ДД.ММ.ГГГГ с подрядчиком ... на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения , нанесение горизонтальной разметки проезжей части, в том числе на автомобильной дороге км ... в , срок завершения работ: первичное нанесение горизонтальной разметки проезжей части автомобильных дорог - до ДД.ММ.ГГГГ, повторное нанесение - до ДД.ММ.ГГГГ; срок гарантий на результат выполненных работ составляет 6 месяцев;

- № от ДД.ММ.ГГГГ с подрядчиком ... на выполнение работ по контролю качества нанесения горизонтальной разметки проезжей содержанию автомобильных дорог общего пользования , в том числе и по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, срок завершения работ: до ДД.ММ.ГГГГ;

- в соответствии с актом приемочного контроля качества горизонтальной дорожной разметки № от ДД.ММ.ГГГГ наличие дефектов разметки на участке автомобильной дороги км ... не обнаружено;

- № от ДД.ММ.ГГГГ с подрядчиком ... на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения , нанесение горизонтальной разметки проезжей части, в том числе на автомобильной дороге км ... в , срок завершения работ: первичное нанесение горизонтальной разметки проезжей части автомобильных дорог - до ДД.ММ.ГГГГ, повторное нанесение - до ДД.ММ.ГГГГ; срок гарантий на результат выполненных работ составляет 6 месяцев;

- акт выполненных работ по нанесению горизонтальной разметки проезжей части автомобильных дорог № от ДД.ММ.ГГГГ заказчиком ОГКУ «Томскавтодор» принят ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения работ в рамках заключения государственных контрактов на ДД.ММ.ГГГГ ОГКУ "Томскавтодор" проведены мероприятия по организации закупок:

- ДД.ММ.ГГГГ составлена ведомость объемов работ по нанесению дорожной разметки на автодороге в ;

- определены перечень и объемы финансирования работ ОГКУ «Томскавтодор» из Дорожного фонда на ДД.ММ.ГГГГ, в том числе на разметку дорог, доведены до учреждения на ДД.ММ.ГГГГ;

- техническое задание на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения, в котором описан объем работ по нанесению горизонтальной разметки, в том числе на участке , срок завершения – первичное нанесение до ДД.ММ.ГГГГ, повторное – до ДД.ММ.ГГГГ, утверждено ДД.ММ.ГГГГ;

- ДД.ММ.ГГГГ составлен и утвержден Локальный ресурсный сметный расчет на разметку проезжей части асфальтобетонного покрытия автодороги км ... в ;

- ДД.ММ.ГГГГ составлена ведомость объемов работ по нанесению дорожной разметки на автодороге в ;

- на ДД.ММ.ГГГГ утверждены перечень и объемы финансирования работ ОГКУ «Томскавтодор» на ДД.ММ.ГГГГ, в том числе на содержание дорог.

- техническое задание на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения, в котором описан объем работ по нанесению горизонтальной разметки, в том числе на участке , срок завершения – первичное нанесение до ДД.ММ.ГГГГ, повторное – до ДД.ММ.ГГГГ, утверждено ДД.ММ.ГГГГ;

- ДД.ММ.ГГГГ составлен и утвержден Локальный ресурсный сметный расчет на разметку проезжей части автодороги км ... в ;

В соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 по результатам открытого аукциона ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт № на нанесение линий горизонтальной дорожной разметки, в том числе на автодороге км ... в .

Как следует из материалов дела, срок исполнения государственного контракта по нанесению горизонтальной разметки № от ДД.ММ.ГГГГ установлен до ДД.ММ.ГГГГ, повторное нанесение – до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.56-60).

Акт выявленных недостатков по содержанию дорог был составлен должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ, при этом протокол об административном правонарушении составлен в отношении ОГКУ «Томскавтодор» ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период исполнения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ. Дата совершения административного правонарушения, как следует из протокола об административном правонарушении – ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта обследования участка автомобильной дороги км ... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при проведения комиссией ОГКУ «Томскавтодор» установлено, что на участке автомобильной дороги км ... присутствуют линии горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.11, 1.14.1, 1.6, 1.7, что подтверждается соответствующей фототаблицей (л.д.66-70). 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что работы предусмотренные контрактом были произведены в соответствии с установленными сроками – до ДД.ММ.ГГГГ. Административным органом указанное обстоятельство не оспаривается.

Анализируя исследованные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что ОГКУ "Томскавтодор» в рамках отведенных лимитов бюджетных обязательств своевременно приняло все зависящие от него меры по исполнению обязанностей в области обеспечения сохранности и содержания сети автомобильных дорог , предусмотренных уставом, и не допущению совершения административного правонарушения. Доказательств обратного в ходе рассмотрения дела суду не представлено, равно как и не представлено доказательств объективной возможности установления в контрактах иных сроков работ с учетом природно–климатических условий, общей протяженности дорог и объема работ, а также вида применяемых материалов для разметки с учетом технического состояния дороги. 

Как следует из статей 1.2 - 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), производство по делам об административных правонарушениях имеет своими целями, прежде всего, защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от правонарушений, защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод. Административное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению административного судопроизводства, что и отказ от административного преследования невиновных.

Исходя из правил частей 2 и 3 статьи 1.5 КоАП РФ бремя доказывания наличия безусловных оснований к принятию решения о применении мер административной ответственности возлагается на должностных лиц уполномоченных государственных органов.

По смыслу статьи 1.5 КоАП РФ во взаимосвязи с нормами статей 26.1, 29.1, 29.9 Кодекса совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 КоАП РФ.

При указанных обстоятельства и в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, суд не усматривает в действиях ОГКУ «Томскавтодор» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Областного государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Томской области» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В соответствии с частью 1 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении изготовлено в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление в течение 10 суток со дня получения копии постановления может быть обжаловано в Томский областной суд через Колпашевский городской суд.

Судья: А.А.Шачнева