Дело № 2-2932/2024 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Сергиенко Н.В., 

при секретаре Степановой Ю.Л., 

с участием помощника прокурора г. Магадана Завьяловой О.А., представителя ответчика и третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области 18 сентября 2024 года гражданское дело по иску прокурора города Магадана в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Магадана «Детский сад № 20» о возложении обязанности провести ремонтные работы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Магадана, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в Магаданский городской суд с указанным выше иском.

В обоснование иска указал, что по поручению прокуратуры Магаданской области прокуратурой города Магадана была проведена проверка соблюдения требований законодательства при содержании и эксплуатации государственного (муниципального) имущества. В ходе проверки установлено, что муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Магадана «Детский сад № 20» (далее также – МБДОУ № 20, учреждение), расположенное по адресу: 

<

...>, не соблюдает требования о государственном (муниципальном имуществе), правила благоустройства. При осмотре здания МБДОУ № 20 установлено, что по периметру фасада здания имеются разрушения штукатурно-окрасочного слоя, кирпичной кладки. Оконные проемы с деревянными рамами имеют разрушения лакокрасочного покрытия. 

Ссылаясь на приведённые обстоятельства, просил суд возложить на МБДОУ № 20 обязанность в срок до 31 декабря 2025 года выполнить работы по восстановлению кирпичной кладки, отделочного и окрасочного слоя фасада по всему периметру здания, выполнить работы по восстановлению лакокрасочного покрытия оконных проемов с деревянными рамами.

Определением судьи от 23 июля 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечён департамент образования мэрии города Магадана.

Определением суда, зафиксированном в протоколе судебного заседания от 3 сентября 2024 года, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено муниципальное образование «Город Магадан» в лице департамента имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана.

В судебном заседании помощник прокурора заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика и третьего лица в судебном заседании не оспаривала наличие нарушений указанных в иске и потребность учреждения в проведении ремонта, при этом поддержал доводы письменных отзывов и обратил внимание, что одновременно прокурором предъявлено в суд порядка 25 аналогичных исков, что влечёт значительные финансовые затраты, станет большой нагрузкой на бюджет и приведёт к его дефициту при том, что финансовая возможность ограничена объёмами бюджета муниципального образования и требует привлечения дополнительных средств областного и федерального бюджета. Также отметила, что в силу требований санитарно-эпидемиологических правил требуется приостановление деятельности образовательных учреждений на период проведения в них ремонтных работ, а одновременное его проведение во всех учреждениях парализует работу системы образования и повлечёт нарушение прав учащихся. С учётом территориального разделения деятельности учреждений, потребности в проведении многоэтапной работы для организации ремонта и его проведения, просил установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2027 г.

Представитель третьего лица - муниципального образования «Город Магадан» в лице департамента имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана для участия в судебном заседании не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. В письменном отзыве на исковое заявление просил рассмотреть дело в отсутствие представителя департамента, указал, что нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

...>, находится в собственности муниципального образования «Город Магадан», а также в соответствии с договором от 26 мая 1999 года № 703, заключенным между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Магадана и МБДОУ № 20 указанное нежилое помещение закреплено за учреждением на праве оперативного управления. Согласно условиям договора, учреждение обязалось осуществлять капитальный и полный текущий ремонты имущества, не допускать ухудшения технического состояния имущества, а также нести бремя, связанное с его содержанием, в связи с чем полагал, что исковые требования прокурора города Магадана могут быть удовлетворены только при всесторонним и объективным исследованием всех обстоятельств дела и при доказанности истцом тех обстоятельств, на которые он ссылается. 

Суд, руководствуясь положениями части 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав объяснения представителей сторон и третьего лица, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 38 Конституции Российской Федерации и корреспондирующими ей нормами статьи 1 Семейного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что детство в Российской Федерации находится под особой защитой государства.

Целями государственной политики в интересах детей является их защита от факторов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие (статья 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

Согласно пункту 13 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий также отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования (пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», далее – Закон об образовании).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании).

При этом образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании).

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принят Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (пункт 1 статьи 1, далее – Технический регламент).

Объектом его технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). При этом данный Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (части 1 и 2 статьи 3 Технического регламента).

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности (статья 7 Технического регламента).

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (часть 1 статьи 30 Технического регламента).

Решением Магаданской городской Думы от 3 марта 2015 г. № 5-Д утверждены Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан» (далее Правила благоустройства).

Данные Правила устанавливают единые требования к благоустройству территории города Магадана, в том числе требования по созданию, содержанию, развитию объектов и элементов благоустройства, содержанию зданий и сооружений, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, определяют перечень работ по благоустройству, уборке и содержанию и периодичность их выполнения, а также порядок участия собственников зданий, строений и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, обязательный к исполнению для органов местного самоуправления муниципального образования «Город Магадан», юридических и физических лиц, являющихся собственниками, правообладателями расположенных на территории муниципального образования «Город Магадан» земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (пункт 1.2 Правил Благоустройства).

Организация работ по благоустройству, содержанию и уборке территории муниципального образования «Город Магадан» обеспечивается собственниками и (или) уполномоченными ими лицами, являющимися владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, если иное не установлено законодательством. Юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели, физические лица, являющиеся собственниками зданий (включая жилые дома), строений, сооружений, земельных участков, на которых они расположены, прилегающих и придомовых территорий обязаны обеспечивать их благоустройство и содержание (пункт 1.3 Правил благоустройства). 

Главой 7 Правил благоустройства установлены к содержанию и внешнему виду зданий, строений, сооружений, объектов благоустройства.

Собственники, владельцы зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечить надлежащее содержание, в том числе своевременное производство работ по содержанию, ремонту и покраске зданий, сооружений, их фасадов, а также поддерживать в чистоте и исправном состоянии расположенные на фасадах памятные доски, указатели улиц (переулков, площадей и пр.), знаки адресации. В этих целях они должны, в том числе выявлять нарушение отделки фасадов зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов и их отдельных элементов, ослабление связи отделочных слоев со стенами, нарушение сплошности и герметичности наружных водостоков. При наличии повреждений обрамлений, выступающих частей фасада зданий, строений, сооружений, или при наличии мелких выбоин, необходимо провести восстановительные работы. При наличии разрушения отделочного слоя (облицовки или фактурного слоя), изменения цветового фона, необходимо провести восстановительные работы (ремонт), в том числе окраску фасада (пункт 7.1.1 Правил благоустройства).

При содержании фасадов зданий, строений, сооружений не допускается: повреждение (загрязнение) поверхности стен фасадов - подтеки, шелушение окраски, наличие трещин, отслоившейся штукатурки, облицовки, повреждение кирпичной кладки, отслоение защитного слоя железобетонных конструкций; нарушение герметизации горизонтальных и вертикальных стыков между панелями, блоками, швами; наличие на фасадах зданий, строений, сооружений трещин и выбоин; повреждение отдельных элементов фасада (цоколей, крылец, ступеней, приямков, входных дверей, ворот, окон, балконов, лоджий, водосточных труб, подоконных отливов, линейных покрытий); повреждение (отслоение, загрязнение) штукатурки, облицовки, окрасочного слоя цокольной части фасадов, в том числе неисправность конструкции оконных, входных приямков; повреждение (загрязнение) выступающих элементов фасадов: балконов, лоджий, эркеров, тамбуров, парапетов, карнизов, козырьков (пункт 7.1.2 Правил благоустройства).

В силу статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно статье 125 ГК РФ органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, могут от имени муниципальных образований своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения имуществом.

Собственник в силу статьи 210 ГК РФ несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 3 статьи 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 ГК РФ).

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1 статьи 296 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Как установлено судом и следует из материалов дела, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Магадана «Детский сад № 20», расположенное в г. Магадане по адресу: пр. Вострецова, д. 5-А, является юридическим лицом, реализующим образовательные программы дошкольного образования. Учредителем учреждения является муниципальное образование «Город Магадан», функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования мэрии города Магадана. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Город Магадан» (пункты 1.3, 1.4, 1.7, 1.8, 2.4, Устава).

На основании договора от 26 мая 1999 г. № 70, заключенного между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Магадана и МБДОУ № 20, за последним закреплено на праве оперативного управления муниципальное имущество, включающее, согласно приложению № 1 к договору, здание детского сада по ул. Вострецова, д. 5-А, введённого в эксплуатацию в 1974 году.

В этот же день имущество передано учреждению по акту приёма-передачи муниципального имущества.

При этом разделом 2 договора учреждению предоставлено право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, назначением имущества, целями и направлением деятельности учреждения, а также установлена обязанность по обеспечению сохранности имущества, не допущению ухудшения его технического состояния, осуществлению капитального и полного текущего ремонтов имущества, несении бремени его содержания. 

Таким образом, в силу приведённых выше норм закона, а также условий договора на МБДОУ № 20, как на юридическом лице, в оперативном управлении которого находится здание детского сада, лежит обязанность по его содержанию в соответствии с требованиями закона.

По поручению прокуратуры области от 15 апреля 2024 года, на основании решения заместителя прокурора города Магадана от 13 апреля 2024 года № 154 прокуратурой города Магадана проведена проверка МБДОУ № 20 на предмет соблюдения требований законодательства об образовании, о благоустройстве, о государственной (муниципальной) собственности.

Актом осмотра, проведённого 19 апреля 2024 года помощником прокурора города Магадана Шредер А.И. с участием заведующей учреждения ФИО2, установлено и зафиксировано в фото-таблице, что по всему периметру фасада здания имеются разрушения и повреждения кирпичной кладки, штукатурно-окрасочного слоя, а также наблюдается изменение цветового фона фасада. По всему периметру фасада здания установлены оконные проемы с разрушением окрасочного покрытия.

Факт наличия данных нарушений ответчиком и его учредителем не оспариваются, доказательств устранения выявленных нарушений на дату судебного заседания в материалы дела не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и наличии оснований для их удовлетворения.

Вместе с тем, при решении вопроса о сроке устранения ответчиком нарушений, суд принимает во внимание, что ответчик является муниципальным (бюджетным) учреждением, финансовое обеспечение потребностей которого осуществляется учредителем.

Так, в силу пунктов 6.2, 6.3 Устава учреждения, к компетенции его учредителя отнесено формирование и утверждение муниципального задания для учреждения в соответствии с предусмотренной основной деятельностью, и финансовое обеспечение выполнения этого задания.

В соответствии с Порядком формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями, утвержденным постановлением мэрии города Магадана от 26 июля 2024 г. № 2527-пм (далее – Порядок формирования муниципального задания), муниципальное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами муниципального учреждения, с учетом предложений муниципального учреждения, касающихся потребности в соответствующих услугах и работах, оцениваемых на основании прогнозируемой динамики количества потребителей услуг и работ, уровня удовлетворенности существующими объемом и качеством услуг и результатов работ и возможностей муниципального учреждения по оказанию услуг и выполнению работ, а также показателей выполнения муниципальным учреждением муниципального задания в отчетном финансовом году (пункт 2).

Пунктом 6 этого же Порядка предусмотрено, что для формирования муниципального задания на очередной финансовый год и плановый период муниципальные учреждения представляют главному распорядителю средств местного бюджета, учредителю в установленные главным распорядителем средств местного бюджета, учредителем сроки информацию, соответствующую пунктам 2 - 3 настоящего Порядка.

Главный распорядитель средств местного бюджета, учредитель формируют проект муниципального задания с учетом оценки потребности в оказании услуг (выполнении работ) и представляют детализированные расходы на выполнение муниципального задания в разрезе дополнительных кодов бюджетной классификации в комитет по финансам мэрии города Магадана в порядке и сроки, установленные приказом комитета по финансам мэрии города Магадана об утверждении Порядка и Методики планирования бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования «Город Магадан» на очередной финансовый год и плановый период.

Главный распорядитель средств местного бюджета, учредитель утверждают муниципальное задание не позднее 3 рабочих дней со дня официального опубликования решения Магаданской городской Думы о бюджете муниципального образования «Город Магадан» на очередной финансовый год и плановый период и доводят его до муниципального учреждения до начала финансового года.

В случае внесения изменений в показатели муниципального задания формируется новое муниципальное задание (с учетом внесенных изменений) в соответствии с правилами настоящего раздела.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных решением Магаданской городской Думы о бюджете муниципального образования «Город Магадан» на очередной финансовый год и плановый период на соответствующие цели (пункт 9 Порядка формирования муниципального задания).

Таким образом, приведёнными нормами установлен многоэтапный порядок получения муниципальным учреждением финансового обеспечения его потребности.

При этом из пояснений представителей ответчиков в судебном заседании установлено, что образовательное учреждение в план проведения капитального ремонта, в том числе фасада здания не включено, оценка потребности не производилась, денежные средства на эти цели бюджетом на текущий год не предусмотрены и проект муниципального задания на очередной финансовый год не формировался. 

В этой связи, учитывая необходимость проведения оценки финансовой потребности путём составления проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта фасада здания по всему периметру, получения финансового обеспечения, организации проведения ремонтных работ с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в том числе порядка и сроков проведения аукционных процедур, связанных с поиском подрядных организаций, а также принимая во внимание социальную значимость дошкольного образовательного учреждения, климатические особенности региона, суд приходит к выводу, что разумным и достаточным будет являться срок исполнения решения суда – до 31 декабря 2027 года.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку исковые требования прокурора, освобождённого от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд, подлежат удовлетворению, государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора города Магадана в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Магадана «Детский сад № 20» о возложении обязанности провести ремонтные работы, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Магадана «Детский сад № 20» (ИНН 

<

***>) в срок до 31 декабря 2027 года выполнить работы по восстановлению кирпичной кладки, отделочного и окрасочного слоя фасада по всему периметру здания, по восстановлению лакокрасочного покрытия оконных проемов с деревянными рамами. 

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Магадана «Детский сад № 20» (ИНН 

<

***>) государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд, через Магаданский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить срок составления мотивированного решения суда – 2 октября 2024 года. 

Судья Н.В. Сергиенко