Дело № 12-229/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26 февраля 2019 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Диких Е.С., 

(

<

...>), 

при секретаре Волобуеве А.А.,

с участием защитника АО «АКС» ФИО1, представителя Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Амурские коммунальные системы» ФИО3 на постановление государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН № 10877/Ц от 27 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица АО «Амурские коммунальные системы»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН № 10877/Ц от 27 декабря 2018 года юридическое лицо АО «Амурские коммунальные системы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник АО «Амурские коммунальные системы» ФИО3 обратилась в Благовещенский городской суд с жалобой, в которой просит его отменить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что согласно ОКВЭД, указанным в выписке из ЕГРЮЛ, АО «Амурские коммунальные системы» осуществляет деятельность в сфере предоставления коммунальных услуг и не занимается коммерческими перевозками. Таким образом, работник ФИО4 осуществлял перевозки только для нужд Общества. Согласно Приложению 2 к Приказу № 36приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 13 февраля 2013 г. № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» тахографами оснащаются транспортные средства, выпускаемые в обращение в эксплуатации на территории Российской Федерации за исключением, в том числе транспортных средств для коммунального хозяйства. Поскольку транспортное средство с регистрационным номером ***, принадлежащее Обществу, использовалось для перевозки угля для нужд Общества, у АО «Амурские коммунальные системы» отсутствует обязанность по оснащению тахографом транспортное средство. Таким образом, в действиях АО «Амурские коммунальные системы» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку Общество не только не является субъектом административного правонарушения, но и в действиях Общества отсутствует субъективная сторона административного правонарушения. 

Срок подачи жалоб заявителем не пропущен.

В судебном заседании защитник АО «Амурские коммунальные системы» ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе, постановление должного лица просила отменить. 

Представитель Восточно-Сибирского МУГАДНДевяткина В.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.

Абз. 2 п. 4 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Приказом Минтранса Россииот 15 января 2014 г. № 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспорт (далее - Правила).

В соответствии с п.7 указанных Правил обеспечение профессиональной компетентности и профессиональной пригодности водителей достигается:проведением профессионального отбора и профессиональной подготовки водителей;контролем состояния здоровья водителей, соблюдением режима труда и отдыха в процессе их работы;прохождением инструктажа по безопасности перевозок.

Согласно п.15 этих же Правил субъект транспортной деятельности обеспечивает контроль соблюдения установленного законодательством Российской Федерации режима рабочего времени и времени отдыха водителей.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 г. № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы» установлено, что требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации, порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Согласно приложению № 2 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 13 февраля 2013 г. № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» (далее - Приказ № 36) тахографами оснащаются, в том числе выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации: транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу свыше 3,5 тонны, но не более 12 тонн, а также транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу более 12 тонн (категории N2 и N3).

Пунктом 3 Порядка оснащения транспортных средств тахографами, утв. приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 августа 2013 года № 273, предусмотрено, что оснащение тахографами транспортных средств категории N3, оснащенных аналоговыми контрольными устройствами, производится до 1 июля 2016 года.

В соответствии с пунктом 24 Правил субъект транспортной деятельности обязан обеспечить безопасность транспортных средств, используемых для выполнения перевозок пассажиров и грузов в процессе эксплуатации.

В соответствии с ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на водителей в размере одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - десяти тысяч рублей; на юридических лиц - двадцати пяти тысяч рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст.24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что 09 ноября 2018 г. в 09 час. 32 мин. в г. Благовещенске на пересечении ул. Театральная - ул. Школьная (нечетная сторона ул. Театральная), установлено, что АО «Амурские коммунальные системы» допустило перевозку грузов с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом (грузовой самосвал КАМАЗ 5520-43, государственный регистрационный знак ***), выразившемся в необеспечении контроля соблюдения режима труда и отдыха водителем СС в процессе его работы, в связи с нарушением установленных требований, предъявляемых к тахогрофам (установлен аналоговый тахограф, регистрационные листы с тахографа не представлены). 

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении № 10877/Ц от 26.12.2018 г.; актом № 1589/Ц от 09.11.2018 г. результатов планового (рейдового) осмотра, обследования грузового транспортного средства; путевым листом № 43084 от 09.11.2018 г.; актом администрации г. Благовещенска № 24 от 09.11.2018 г.; путевым листом; свидетельством о государственной регистрации на транспортное средство марки грузовой самосвал КАМАЗ 5520-43, государственный регистрационный знак ***; водительским удостоверением СС; протоколом опроса СС от 09.11.2018 г.; актом комиссионного обследования площадки для остановки и взвешивания транспортных средств на автомобильной дороге местного значения муниципального образования г. Благовещенска от 09.11.2018 г.; распоряжением № 129-ПРЗ/М от 26.09.2018 г.; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 30.01.2019 г., и другими доказательствами по делу.

Доводы жалобы о том, что поскольку транспортное средство с регистрационным номером ***, принадлежащее Обществу, использовалось для перевозки угля для нужд Общества, у АО «Амурские коммунальные системы» отсутствует обязанность по оснащению тахографом транспортного средства, суд находит несостоятельными. 

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, образует осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 - 5 настоящей статьи, ст. 11.15.1, ч. 2 ст. 11.23 и ст. 12.21.1 настоящего Кодекса.

Пунктом 15 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспорт, утв. приказом Минтранса Россииот 15 января 2014 г. № 7, установлено, чтосубъект транспортной деятельности обеспечивает контроль соблюдения установленного законодательством Российской Федерации режима рабочего времени и времени отдыха водителей.

Согласно Приложению № 2 к Приказу Минтранса России от 13.02.2013 г. № 36 тахографами оснащаются следующие категории и виды транспортных средств, выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации: транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых не превышает 5 тонн (категория M2);транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых превышает 5 тонн (категория M3); транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу свыше 3,5 тонны, но не более 12 тонн (категория N2); транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу более 12 тонн (категория N3).

Исключением из приведенных категорий транспортных средств, которые тахографами не оснащаются, в числе прочего являются специальные транспортные средства, в том числе транспортные средства для коммунального хозяйства.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2012 г. № 1052-ст введен в действие Межгосударственный стандарт «Машины городского коммунального хозяйства и содержания дорог. Специальные требования безопасности. ГОСТ 31544-2012». В соответствии с названным документом, в состав специализированных автотранспортных средств для городского коммунального хозяйства и содержания дорог входят машины для санитарной очистки городов; машины для зимней очистки городов; машины для летней очистки городов; машины круглогодичного использования для уборки городов; машины коммунальные разного назначения; снегоочистители.

Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», принятым решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 877, предусмотрены дополнительные требования безопасности, предъявляемые к транспортным средствам для коммунального хозяйства и содержания дорог.

Исходя из указанных положений при отнесении автомобиля к специальным транспортным средствам для коммунального хозяйства применительно к положениям Приказа Минтранса России от 13.02.2013 г. № 36 следует учитывать, что такие транспортные средства должны быть специально оборудованы для осуществления соответствующих функций в соответствии с приведенными Техническим регламентом и Международным стандартом.

Сам по себе факт использования транспортного средства юридическим лицом, уставная деятельность которого осуществляется в области коммунального хозяйства, в отсутствие у автомобиля соответствующих специальных признаков, позволяющих его отнести к специальных транспортным средствам, используемым для выполнения уставных задач такой организации, не свидетельствует о распространении на данный автомобиль указанного исключения. 

Из паспорта транспортного средства *** не следует, что грузовой самосвал КАМАЗ 5520-43, государственный регистрационный знак ***, относится к специальной технике, предназначенной для коммунального хозяйства, какого-либо специального оборудования он не имеет.

Учитывая изложенное, оснований для отнесения указанного автомобиля к транспортным средствам для коммунального хозяйства применительно к положениям приказом Минтранса России от 13.02.2013 г. № 36 в рассматриваемом случае не установлено.

Вывод должностного лица о наличии в действиях юридического лица АО «Амурские коммунальные системы» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ является обоснованным. 

Факт совершения юридическим лицом АО «Амурские коммунальные системы» административного правонарушения и его вина в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, подтверждаются собранными по данному делу доказательствами. Имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены должностным лицом по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу. 

Неустранимые сомнения, которые должны быть истолкованы в пользу юридического лица АО «Амурские коммунальные системы», не установлены.

При таких обстоятельствах, действия юридического лица АО «Амурские коммунальные системы» должностным лицом квалифицированы в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Порядок привлечения к административной ответственности юридического лица АО «Амурские коммунальные системы» не нарушен.

Административное наказание юридическому лицу АО «Амурские коммунальные системы» назначено в пределах санкции ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ, с учётом всех обстоятельств, предусмотренных ст.4.1-4.3. КоАП РФ. 

В силу ст.ст. 24.5 и 2.9 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по настоящему делу, не имеется.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «Амурские коммунальные системы» допущено не было.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН № 10877/Ц от 27 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица АО «Амурские коммунальные системы» оставить без изменения, а жалобу защитника АО «Амурские коммунальные системы» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда Е.С. Диких