дело № 2а-1110/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 февраля 2019 года г. Новочеркасск 

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Калашниковой Н.М.,

при секретаре Плахотиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новочеркасского городского суда Ростовской области административным исковым заявлением ФИО1, ФИО2 к Новочеркасскому городскому отделу судебных приставов Управления ФССП по РО о признании бездействий судебного пристава исполнителя незаконным

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с настоящим административным иском указав, что 

<

дата>. судебным приставом-исполнителем ФИО3 па основании исполнительного документа исполнительного листа № от 

<

дата>. выданный Новочеркасским городским судом по делу № о взыскании с должника ФИО4 материального ущерба в размере 37 865 рублей 40 копеек в пользу ФИО1 было возбуждено исполнительное производство №-ИП. 

<

дата>. судебным приставом-исполнителем ФИО3 на основании исполнительного документа исполнительного листа № от 

<

дата> выданный Новочеркасским городским судом по делу № о взыскании с должника ФИО4 материального ущерба в размере 232 795 рублей 69 копеек в пользу ФИО2 было возбуждено исполнительное производство №-ИП. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Между тем в указанный срок требование должником исполнено не было. В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленном) исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. Однако в указанный новый срок требование должником исполнено также не было, приставом-исполнителем ОСП не был составлен протокол об административном правонарушении, в соответствии с которым должник должен был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. До настоящего времени требования исполнительного листа не выполнены. Таким образом, судебным приставом-исполнителем не были совершены все необходимые меры по исполнению требований исполнительного листа в рамках исполнительных производств. Так судебный пристав не осуществил выход на дом к должнику по 

<

адрес>, для описи и ареста имущества числящегося за должником, равно как не предприняты действия по розыску и фактическому месту нахождения автомобиля 

<

данные изъяты>, принадлежащего должнику, для возможности дальнейшею изъятия и реализации данного имущества с торгов. Кроме того, не предприняты действия по изъятию земельного участка по 

<

адрес>, на котором должником ведется строительство коттеджа. Службой судебных приставов установлено наличие недвижимого имущества должника и вынесено постановление о запрете регистрационных действии, тогда как данное имущество должно быть выставлено на торги в счет погашения имеющегося долга по двум исполнительным производствам, что не было исполнено службой судебных приставов, и является бездействием со стропы административного ответчика. Должник является учредителем и руководителем ФИО14 ФИО12 ФИО13, тем не менее, с его заработной платы не удерживается задолженность, имеющаяся по двум исполнительным производствам. Должник не был привлечен к административной ответственности за неисполнение решения суда. Бездействие судебного пристава-исполнителя, выразившееся в неисполнении требований исполнительного листа, нарушает права и законные интересы административных истцов.

Просил суд: признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Новочеркасского городского отдела службы судебных приставов управления УФССП по РО выразившиеся в неисполнении требований исполнительного листа по исполнительном) производству №-ИП в отношении должника ФИО4 взыскатель ФИО1 в виде: - непринятия необходимых и достаточных мер по решению вопроса об обращении взыскания на земельный участок по 

<

адрес> принадлежащего на праве собственности должнику ФИО4 и дальнейшей реализации торгов; не установлению места нахождения транспортных средств должника, а именно автомобиля 

<

данные изъяты>»; отсутствие выезда по месту проживания должника с целью установлении принадлежащего должнику имущества (по месту жительства должника), на которое может быть обращено взыскание в соответствии с законами РФ. Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Новочеркасского городского отдела службы судебных приставов управления УФССП по РО по выразившиеся в неисполнении требований исполнительного листа по исполнительному производству №-ИП в отношении должника ФИО4 взыскатель ФИО2 в виде непринятия необходимых и достаточных мер по решению вопроса об обращении взыскания на земельный участок по 

<

адрес> принадлежащего на праве собственности должнику ФИО4 и дальнейшей реализации с торгов; не установлению места нахождения транспортных средств должника, а именно автомобиля 

<

данные изъяты>»; отсутствия выезда по месту проживания должника с целью установления принадлежащего должнику имущества (по месту жительства должника), на которое может быть обращено взыскание в соответствии с законами РФ, обращении взыскания на заработную плату должника ФИО4 в ФИО14, ФИО12 ФИО13. Обязать судебного пристава-исполнителя Новочеркасского городского отдела службы судебных приставов управления УФССП по РОО принять необходимые меры по исполнению требований исполнительного листа в рамках исполнительного производства №-ИП в отношении должника ФИО4 взыскатель ФИО1, в виде обращения взыскания на земельный участок по 

<

адрес> принадлежащего на праве собственности должнику ФИО4 и дальнейшей реализации с торгов; выезда по месту проживания должника, с целью установления принадлежащего должнику имущества (по месту жительства должника), на которое может быть, обращено взыскание в соответствии с законами РФ; обращения взыскания на заработную плату должника ФИО4 в ФИО14 ФИО12 ФИО13 установления места нахождения транспортных средств должника, а именно автомобиля 

<

данные изъяты> Обязать судебного пристава-исполнителя Новочеркасского городского отдела службы судебных приставов УФССП по РО принять необходимые меры по исполнению требований исполнительного листа в рамках исполнительного производства №-ИП в отношении должника ФИО4 взыскатель ФИО2, в виде обращения взыскания на земельный участок по 

<

адрес> принадлежащего на нраве собственности должнику ФИО4 и дальнейшей реализации с торгов; выезда по месту проживания должника, с целью установления принадлежащего должнику имущества (по месту жительства должника), на которое может быть, обращено взыскание в соответствии с законами РФ; обращения взыскания на заработную плату должника ФИО4 в ФИО14, ФИО12 ФИО13 установления места нахождения транспортных средств должника, а именно автомобиля 

<

данные изъяты>

В судебном заседании представитель ФИО1, ФИО2 – ФИО5, действующий на основании доверенности, поддержал доводы, изложенные в иске, просили суд удовлетворить заявленные требования.

Судебный пристав-исполнитель Новочеркасского отдела УФССП по РО ФИО6 в судебном заседании пояснила, что в рамках исполнительного производства проводятся все необходимые меры для взыскания задолженности, согласилась с доводами истца в части обращения взыскания на имущество. 

Представитель начальника Новочеркасского городского отдела УФССП России по РО ФИО7 – заместитель начальника Новочеркасского городского отдела УФССП России по РО ФИО8, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против требований административного иска, пояснил, что имущество должника арестовано, судебным приставом исполнителем совершаются действия в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве». 

Иные участники процесса, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания по делу, в суд не явились. 

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку неявка в судебный процесс, надлежащим образом извещенных о месте и времени проведения судебного разбирательства сторон, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 218, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 122 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть оспорено в судебном порядке.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя являются несоответствие закону бездействия и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым бездействием (пункт 1 часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Под бездействием судебного пристава-исполнителя следует понимать неисполнение судебным приставом-исполнителем обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого лица (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований п. 1 ст. 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 года N 229-ФЗ постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и иных законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 24 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются об исполнительных действиях и о мерах принудительного исполнения или вызываются к судебному приставу - исполнителю либо на место совершения исполнительных действий повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав - исполнитель поручает доставить. Извещение, адресованное лицу, участвующему в исполнительном производстве, направляется по адресу, указанному в исполнительном документе, если лицо, участвующее в исполнительном производстве, или его представитель не указали иной адрес. Извещение может быть направлено по месту работы лица, участвующего в исполнительном производстве.

Статьей 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Судебный пристав - исполнитель в соответствии со статьей 13 названного Закона обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Конкретные исполнительные действия осуществляются судебным приставом-исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства. При этом целью осуществления исполнительных действий является дальнейшее своевременное применение мер принудительного исполнения, перечень которых указан в статье 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Согласно части 1 статьи 68 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Абзацем 3 пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых постановлений, действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как усматривается из материалов дела, 

<

дата>. судебным приставом-исполнителем ФИО3 па основании исполнительного документа исполнительного листа № от 

<

дата>. выданного Новочеркасским городским судом по делу № о взыскании с должника ФИО4 материального ущерба в размере 37 865 рублей 40 копеек в пользу ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП, о взыскании с ФИО4 материального ущерба в размере 232795 рублей 69 копеек в пользу ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП. В рамках исполнительных производств судебным приставом-исполнителем произведены исполнительные действия: направлены запросы в регистрирующие органы, кредитные организации, органы ПФ РФ, Росреестра, ГИБДД МВД России, на которые получены ответы.

Согласно предоставленным исполнительным производствам судебным приставом исполнителем ФИО6 

<

дата> года свершены исполнительные действия совершил выход по адресу 

<

адрес>, постановлением судебного пристава от 

<

дата> запрещены регистрационные действия в отношении имущества должника ФИО4 земельного участка, расположенного по адресу г. 

<

адрес>, постановлением НГО СП УФССП России от 

<

дата> обращено взыскание на заработную плату должника ФИО4 в ФИО14

Постановлением судебного пристава-исполнителя НГО СП УФССП России ФИО6 от 

<

дата>. обращено взыскание на денежные средства в сумме 34 313,42рублей со счета/вклада, находящихся в ФИО24, ФИО25, филиале № ФИО26, принадлежащего должнику ФИО4

Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

Исходя из изложенного, обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, является соблюдение судебным приставом-исполнителем порядка и сроков совершения исполнительных действий в целях исполнения решения суда. Указанные обстоятельства должны быть доказаны судебным приставом-исполнителем.

Между тем, административным ответчиком таких доказательств в подтверждение указанных обстоятельств не представлено.

В материалах исполнительного производства, представленного суду, имеются сведения о принятии судебным приставом-исполнителем ФИО6 соответствующих актов, однако данные акты приняты более чем через 6 месяцев с момента возбуждения исполнительного производства.

Учитывая установленные обстоятельства и приведенные нормы права, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого бездействия судебного пристава-исполнителя Новочеркасского городского отдела УФССП РО ФИО6

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации.

Старший судебный пристав, в частности, организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; в случае необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

С учетом установленных обстоятельств, сроков нахождения на исполнении исполнительного документа, отсутствия в материалах исполнительного производства сведений, подтверждающих необходимые и достаточные действий по исполнению судебного акта, а также с учетом отсутствия доказательств надлежащего контроля старшего судебного пристава-исполнителя за действиями судебных приставов-исполнителей по исполнению судебного акта, суд приходит к выводу о наличии правовых основания для признания незаконным бездействие начальника Новочеркасского городского отдела УФССП России по РО ФИО7, выразившееся в непринятия мер по контролю за действиями судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства.

Однако суд соглашается с доводами заместителя начальника Новочеркасского городского отдела УФССП России по РО ФИО8 относительно мер, предложенных административным истцом, связанных с очередностью обращения взыскания на имущество должника, поскольку они не соответствуют нормам ФЗ «Об исполнительном производстве».

В связи с чем, суд считает указанное административное исковое заявление подлежащим удовлетворению частично. 

Руководствуясь ст.ст. 150, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Новочеркасскому городскому отделу судебных приставов Управления ФССП по РО о признании бездействий судебного пристава исполнителя незаконным - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Новочеркасского отдела УФССП по РО ФИО6, выразившееся в непринятии мер в рамках исполнительного производства №-ИП, взыскатель ФИО1 в виде непринятия необходимых и достаточных мер по решению вопроса об обращении взыскания на имущество должника ФИО4, не установлению места нахождения имущества должника, в соответствии с требованиями ФЗ Об исполнительном производстве, отсутствие выезда по месту проживания должника с целью установления принадлежащего должнику имущества (по месту жительства должника) на которое может быть обращено взыскание в соответствии с законом РФ, контроля за исполнением постановления по обращению взыскания на заработную плату должника ФИО4 

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Новочеркасского отдела УФССП по РО ФИО6, выразившееся в непринятии мер в рамках исполнительного производства №-ИП, взыскатель ФИО2 в виде непринятия необходимых и достаточных мер по решению вопроса об обращении взыскания на имущество должника ФИО4, не установлению места нахождения имущества должника, в соответствии с требованиями ФЗ Об исполнительном производстве, отсутствие выезда по месту проживания должника с целью установления принадлежащего должнику имущества (по месту жительства должника) на которое может быть обращено взыскание в соответствии с законом РФ, контроля за исполнением постановления по обращению взыскания на заработную плату должника ФИО4 

Обязать судебного пристава-исполнителя Новочеркасского отдела УФССП по РО ФИО6 принять необходимые меры по исполнению требований исполнительного листа в рамках исполнительного производства №-ИП в отношении должника ФИО4, взыскатель ФИО1 в виде обращения взыскания на имущество должника ФИО4, в соответствии с требованиями ФЗ Об исполнительном производстве, выезда по месту проживания должника с целью установления принадлежащего должнику имущества (по месту жительства должника) на которое может быть обращено взыскание в соответствии с законом РФ, осуществлять контроль за исполнением постановления по обращению взыскания на заработную плату должника ФИО4, установить место нахождения имущества, принадлежащего должнику ФИО4 

Обязать судебного пристава-исполнителя Новочеркасского отдела УФССП по РО ФИО6 принять необходимые меры по исполнению требований исполнительного листа в рамках исполнительного производства №-ИП в отношении должника ФИО4, взыскатель ФИО2 в виде обращения взыскания на имущество должника ФИО4, в соответствии с требованиями ФЗ Об исполнительном производстве, выезда по месту проживания должника с целью установления принадлежащего должнику имущества (по месту жительства должника) на которое может быть обращено взыскание в соответствии с законом РФ, осуществлять контроль за исполнением постановления по обращению взыскания на заработную плату должника ФИО4, установить место нахождения имущества, принадлежащего должнику ФИО4 

В удовлетворении требований в остальной части – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлен 1 марта 2019 года.

Судья Н.М. Калашникова