Гражданское дело № 2-50/2019г.

Решение

 в окончательной форме 

изготовлено 04 февраля 2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2019 года г. Алейск 

Алейский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Качусовой О.В.,

при секретаре Митяевой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Алейский», Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю о возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет в льготном исчислении, применить льготное исчисление в период службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам о возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет в льготном исчислении, применить льготное исчисление в период службы, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Истец в период с октября 2003 года по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел. ДД.ММ.ГГГГ, полагая, что у него имеется льготный стаж, необходимый для назначения пенсии по выслуге лет в органах внутренних дел, обратился в Межмуниципальный отдел МВД РФ «Алейский» с рапортом об увольнении из органов внутренних дел по ст.82 ФЗ №342 от 30 ноября 2011 года «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии (в льготном исчислении)) с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ответом начальника МО МВД России «Алейский» до истца было доведено, что уволить его по указанному основанию не предоставляется возможным, так как его выслуга лет на ДД.ММ.ГГГГ составляет в календарном исчислении 17 лет 01 месяц 22 дня, в льготном исчислении - 19 лет 01 месяц 16 дней. На льготных условиях в стаж службы для назначения пенсии истцу могут быть засчитаны только периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Истец полагает, что спорные периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера-водителя отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел по г.Алейску, Алейскому району Алтайского края и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского-водителя отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Алейский» Алтайского края необходимо включить в стаж в льготном исчислении (1 месяц службы за 1,5 месяца) в связи с тем, что в его функциональные обязанности входила доставка задержанных и заключенных под стражу лиц в суды, он осуществлял непосредственные функции по охране и конвоированию подозреваемых, обвиняемых изолятора временного содержания.

В соответствии с п. «а» ст. 13, п. «а» ст. 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, имеющие на день увольнения со службы выслугу на службе в органах внутренних дел 20 лет и более, имеют право на пенсию за выслугу лет.

Предметом спора по делу является наличие у истца права на пенсию за выслугу лет, которое возникает при установлении необходимого стажа службы. Органами, уполномоченными решать вопрос о назначении пенсии, признается наличие у него стажа службы в органах внутренних дел на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении 17 лет 01 месяц 22 дня, в льготном - 19 лет 01 месяц 16 дней. Таким образом, для возникновения права на пенсию, исходя из позиции ответчиков, истцу недостает специального стажа продолжительностью 10 месяцев 14 дней.

Указанные периоды службы являются спорными, так как включаются ответчиками в стаж в календарном исчислении, а истец полагает, что они должны учитываться в льготном исчислении: один месяц службы за полтора месяца.

Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии утвержден приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный Перечень в редакции Приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № до издания редакции Приказа МВД России до издания редакции Приказа МВД России от от ДД.ММ.ГГГГ №, содержал ссылку на должности милиционера-водителя взвода (отделения) охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания.

Действующий с ДД.ММ.ГГГГ Перечень в редакции Приказа № в разделе № содержит наименование должностей: полицейский (водитель), (милиционер-водитель) соответствующих подразделений. При этом примечанием к Перечню установлено условие для указанных должностей - непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений после ДД.ММ.ГГГГ. Этот же Перечень в разделе № содержит наименование должностей: полицейский (водитель) соответствующих подразделений.

Согласно статье 18 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом «а» статьи 13 Закона засчитывается, в числе прочего, служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел. При этом указано, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Установлено, что Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно абзаца 45 подпункта «г» п. 3 названного Порядка в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях, а именно, один месяц службы за полтора месяца, служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с ДД.ММ.ГГГГ по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Данная редакция, не содержит ссылку на необходимость устанавливать соответствие должности перечню, установленному Министерством внутренних дел. В ранее действовавшей редакции эта норма предусматривала, что в льготном порядке включается в стаж служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, то есть необходимо было лишь установить указанный характер службы.

Действующий Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, был утвержден приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанный Перечень в редакции приказов МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № действовал на момент службы истца в органах внутренних дел и содержал ссылку на должности милиционера-водителя взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания.

Действующий Перечень в редакции приказа МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ содержит наименование должностей изолятора временного содержания обвиняемых и подозреваемых: полицейский (милиционер), полицейский (водитель), (милиционер- водитель); полицейский, (милиционер) (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания. При этом примечанием к Перечню установлено условие для указанных должностей - непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений после ДД.ММ.ГГГГ.

Истец полагает, что отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданные в горрайоргане внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Истец считает, что факт выполнения им в спорные периоды (милиционер-водитель отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел по г.Алейску, Алейскому району Алтайского края с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, полицейский-водитель отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Алейский» Алтайского края с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,) службы в указанных должностях является достаточным основанием для включения этих периодов в выслугу лет в льготном порядке, поскольку факт выполнения им функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений непосредственно вытекает из наименования структурного подразделения, в котором он нес службу - отделении охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, с учетом наименования должности в типовом штатном расписании. Переименование должности «милиционер» в должность «полицейский» произошло в связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № З-ФЗ «О полиции».

Должностные обязанности за весь период его службы - непосредственное осуществление функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений не изменялись.

Законодатель не предусматривает взаимосвязи при расчете выслуги лет в льготном исчислении с необходимостью учитывать только фактические дни, при которых истец осуществлял обязанности по конвоированию. Обязанность по конвоированию обвиняемых и подозреваемых закреплена в его должностных инструкциях, количество фактически осуществленных выводов не имеет значения и может отличаться в связи с разной служебной нагрузкой в различных полицейских подразделениях.

Второй ответчик привлекается к участию в деле, поскольку в соответствии с Инструкцией об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) расчет выслуги лет согласовывается кадровым подразделением по последнему месту службы увольняемого лица с пенсионным органом, которым в силу пункта 6 Инструкции являются МВД, ГУ ВД, УВД субъектов РФ по месту увольнения со службы.

На основании изложенного истец просит суд обязать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Алейский" принять решение (оформить заключение) о зачете в льготном исчислении следующих периодов его службы из расчета 1 месяц за 1,5 месяца: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера-водителя отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел по г.Алейску, Алейскому району Алтайского края, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского-водителя отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Алейский» Алтайского края; после чего составить расчёт выслуги лет с учётом вышеуказанных периодов его службы, подлежащих зачету в льготном исчислении и представить его на согласование в Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю, а Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю согласовать данный расчёт и засчитать в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет) в льготном исчислении вышеуказанные периоды его службы.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования по изложенным основаниям к ответчику МО МВД России «Алейский» в полном объеме, исковые требования к ответчику – ГУ МВД России по Алтайскому краю не поддерживает (не заявляя об отказе от иска в данной части), поскольку действиями указанного ответчика права истца еще не были нарушены. Понесенные издержки по делу в виде оплаченной им государственной пошлины просил оставить за ним.

Представитель ответчика МО МВД России «Алейский» - ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по следующим основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Истец Д.В. Гетмоненко согласно записям в личном деле проходил службу в органах внутренних дел:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности стажера по должности милиционера роты патрульно-постовой службы милиции ОВД г. Алейска, Алейского района;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера роты патрульно- постовой службы милиции ОВД г. Алейска, Алейского района Алтайского края;

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера-водителя отдельной роты патрульно-постовой службы милиции ОВД г. Алейска. Алейского района Алтайского края;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности командира отделения отдельной роты патрульно-постовой службы милиции ОВД г. Алейска, Алейского района Алтайского края

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера-водителя отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД г Алейска, Алейского района Алтайского края;

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского-водителя отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Алейский» Алтайского края;

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского (водителя) отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Алейский» Алтайского края;

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности командира отделения охраны и конвоирования подозреваемым и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Алейский» Алтайского края.

Стаж службы в органах внутренних дел прапорщика полиции ФИО1 (АЧ-017903), командира отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Алейский» Алтайского края за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 14 лет 09 месяцев 26 дней.

Согласно ч. 3 ст. 18 Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О пенсионном обеспечении лиц проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"" порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Фе дерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба:

в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с ДД.ММ.ГГГГ по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (подп. "г" п. 3).

Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначение пенсий, утвержден приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В указанном перечне предусмотрены должности: милиционера-водителя отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС, (раздел 2. Должности, введенные до ДД.ММ.ГГГГ, № п/п 180); полицейского-водителя отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС, (раздел 2. Должности, введенные до ДД.ММ.ГГГГ, № л/п 180. Согласно примечания право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии предоставляется лицам, замещавшим должности, введенные с ДД.ММ.ГГГГ, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления); полицейского (водителя) отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых старшины направления обеспечения и обслуживания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (раздел 1. Должности, введенные с ДД.ММ.ГГГГ, № п/п 20.); командира отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемььх (раздел 1. Должности, введенные с ДД.ММ.ГГГГ, № п/п 17.)

Согласно штатного расписания, утвержденного приказом ГУВД Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, в отделе внутренних дел г. Алейска, Алейского района Алтайского края в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имелся изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых (при фактическом наполнении до 26 человек в сутки) как самостоятельное структурное подразделение с численностью должностей 9 единиц.

Согласно штатного расписания, утвержденного приказом ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, в Межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации «Алейский» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имелся изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых (с лимитом мест от 26 до 50 человек в сутки) как самостоятельное структурное подразделение с численностью должностей 16 единиц.

Следовательно, с учетом выше перечисленных фактов на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца службы в выслугу лет Д.В. Гетманенко могут быть включены периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ до даты увольнения (за исключением случаев перемещения в должности).

Предварительная льготная выслуга была рассчитана ФИО1 по его письменному обращению в период службы в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. года. Она была рассчитана прапорщику полиции ФИО1 (АЧ-017903), командиру отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Алейский» в количестве 16 лет 07 месяцев 10 дней.

По состоянию на дату судебного заседания прапорщик полиции Д.В. Гетмоненко не уволен из органов внутренних дел. Рапорт об увольнении из органов внутренних дел он не подавал. Вопрос о расчете выслуги лет для назначения пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел, не ставил.

Приказом МВД России от 09 января 2018 года № 7 утверждена Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России.

В настоящее время основания для проведения соответствующей проверки, согласования с пенсионным органом отсутствуют.

На основании изложенного полагает, что у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований истца.

Представитель ответчика - ГУ МВД России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, к началу судебного заседания возражений на исковое заявление, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представил.

Учитывая мнение истца ФИО1, представителя ответчика МО МВД России «Алейский» ФИО2, суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившегося представителя ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю..

Выслушав истца ФИО1, представителя ответчика МО МВД России «Алейский» ФИО2, показания допрошенных в судебном заседании свидетелей Свидетель №1, Свидетель №2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Определяя категории лиц, имеющих право на пенсию по выслуге лет, данный закон в статье 18 устанавливает, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии таким лицам определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение положений ст. 18 Закона принято Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941, которым установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (абзац сорок пятый подпункт «г» п.3).

Из содержания абзаца 45 пункта «г» пункта 3 Постановления Правительства № 941 следует, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца не только служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, но и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Во исполнение данного постановления Министерство внутренних дел РФ приказом от 09 октября 2004 года № 640 утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Как следует из материалов дела, ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности стажера по должности милиционера роты патрульно-постовой службы милиции ОВД г. Алейска, Алейского района; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера роты патрульно-постовой службы милиции ОВД г. Алейска, Алейского района Алтайского края; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера-водителя отдельной роты патрульно-постовой службы милиции ОВД г. Алейска. Алейского района Алтайского края; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности командира отделения отдельной роты патрульно-постовой службы милиции ОВД г. Алейска, Алейского района; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера-водителя отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД г Алейска, Алейского района Алтайского края; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского-водителя отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Алейский» Алтайского края; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского (водителя) отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Алейский» Алтайского края; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в должности командира отделения охраны и конвоирования подозреваемым и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Алейский» Алтайского края, что подтверждается представленным в материалы дела послужным списком истца.

Спорными являются периоды службы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера-водителя отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Отдела внутренних дел по городу Алейску, Алейскому району Алтайского края; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского-водителя отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Алейский».

ДД.ММ.ГГГГ (в документе указано ДД.ММ.ГГГГ) истец обратился к начальнику МО МВД России «Алейский» с рапортом, в котором просил его уволить из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 ФЗ РФ от 30 ноября 2011 года № 342 ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. От прохождения ВВК отказался, считая себя здоровым.

Письмом начальника МО МВД России «Алейский» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГг. № ФИО1 был уведомлен о невозможности реализации его рапорта об увольнении из органов внутренних дел по выслуге лет в связи с ее отсутствием. На указанную дату выслуга лет истца составляет 17 лет 01 месяц 2 дня, в льготном исчислении – 19 лет 01 месяц 16 дней. Истцу разъяснено, что на льготных условиях в стаж службы для назначения пенсии могут быть засчитаны периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Выслуга лет истца в периоды службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера-водителя отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Отдела внутренних дел по городу Алейску, Алейскому району Алтайского края; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского-водителя отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Алейский» рассчитана ответчиком МО МВД России «Алейский» без учета льготного исчисления.

Вместе с тем, в соответствии с Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 09 октября 2004 года № 640 (действовавшем на момент возникновения спорных отношений), должность милиционер-водитель (строка 19) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания предусмотрена для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии.

В соответствии с Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным Приказом МВД России от 20 декабря 2016 года № 868 (действующего в настоящее время), должность полицейского-водителя взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания также предусмотрена для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии (строка 20).

Приказом МВД России от 20 мая 2004 года № 309 (действовавшим на момент возникновения спорного периода правоотношений), являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения № 2 - 5), действовавшие до 23 августа 2014 года.

Согласно типовому штатному расписанию изолятора временного содержания в его состав входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором предусмотрены должности младшего начальствующего состава - милиционер, милиционер-кинолог. Пунктом 2 примечания к данному типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.

В приложениях № 2 - 5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников городского (районного) органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Согласно штатного расписания, утвержденного приказом ГУВД Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, в отделе внутренних дел г. Алейска, Алейского района Алтайского края в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имелся изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых (при фактическом наполнении до 26 человек в сутки) как самостоятельное структурное подразделение с численностью должностей 9 единиц, в котором предусмотрена должность милиционер-водитель..

Приказом ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено штатное расписание МО МВД России «Алейский», согласно которому в штат отдела входит изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых (с лимитом мест от 26 до 50 человек в сутки), и отделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью 16 единиц, в котором, в том числе, предусмотрена должность полицейский-водитель.

При таких обстоятельствах суд полагает, что отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных подразделом «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Действительно, из штатного расписания отдела внутренних дел г.Алейска, Алейского района Алтайского края, утвержденного приказом ГУВД № от ДД.ММ.ГГГГ, и штатного расписания МО МВД России «Алейский», утвержденного приказом ГУВД № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что отделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых не входило в состав изолятора временного содержания, каждый из аппаратов имел отдельный штат сотрудников.

Однако, в судебном заседании установлено, в том числе из показаний свидетелей: работавшего в спорные периоды времени в должности заместителя начальника ИВС ОВД по г. Алейску и Алейскому району Алтайского края (затем в МО МВД России «Алейский») Свидетель №1, а также работавшего в спорный периоды в должности командира отделения охраны и конвоирования ИВС ОВД по г. Алейску и Алейскому району Алтайского края (затем в МО МВД России «Алейский») Свидетель №2, что фактически отделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений всегда. В том числе и в спорные периоды, входило в состав изолятора временного содержания, сотрудники указанного отделения помогали нести дежурства в ИВС, выполняли функции помощника дежурного, конвоира, водитель отделения всегда входил в состав конвоя. Командир указанного отделения фактически являлся заместителем начальника ИВС, в соответствии с должностными обязанностями подчинялся непосредственно начальнику ИВС. Структурным подразделением ОВД являлся именно изолятор временного содержания, в состав которого фактически (а в настоящее время и юридически) входит отделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Кроме того, свидетели пояснили, что истец ФИО1 на протяжении всего спорного периода в силу своих должностных обязанностей осуществлял охрану и конвоирование обвиняемых, подозреваемых в совершении преступлений лиц.

Данные обстоятельства, кроме того, подтверждаются имеющимися в материалах дела должностными инструкциями истца за различные, в том числе спорные периоды, а также представленными МО МВД России «Алейский» сведениями Журналов регистрации выводов задержанных под стражу лиц в период с июля 2008 года по декабрь 2014 года, а также не оспариваются ответчиками.

При этом суд учитывает, что должность милиционера-водителя, полицейского-водителя, которую занимал в отделении охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ФИО1, предусмотрена Перечнем должностей. 

Охрана подозреваемых и обвиняемых как функция органов МВД России (ранее милиции) предусматривает комплекс организационных и практических мер, осуществляемых в целях недопущения побегов вышеуказанных лиц, защиты их от нападения, пресечения проникновения на охраняемую территорию посторонних лиц, незаконного выноса (вывоза) имущества либо проноса (провоза, передачи) предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию подозреваемыми и обвиняемыми, обеспечения исполнения судебных решений, режимных и иных требований, а также мероприятий, предусмотренных федеральными законами и другими нормативными правовыми актами. Конвоирование подозреваемых и обвиняемых представляет собой комплекс мер по обеспечению надежной охраны при их перемещении по территории изоляторов временного содержания либо при доставлении их к месту назначения под охраной (надзором) конвоя.

Из должностной инструкции милиционера-водителя отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД по г.Алейску, Алейскому району ФИО1, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ следует, что названный сотрудник обязан соблюдать правила личной безопасности, обеспечивать постоянную готовность автомобиля к эксплуатации, выполнять указания начальника (старшего) конвоя, во время стоянки, при посадке, высадке конвоируемых внимательно наблюдать за их поведением, проводить проверку кузова специального автомобиля перед каждым выездом, и т.д.

Аналогичные должностные обязанности на ФИО1 были возложены при его службе в должности милиционера –водителя отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД по г.Алейску, Алейскому району, должностными инструкциями, утвержденными ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно должностным инструкциям, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ полицейский - водитель отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Алейский» ФИО1, обязан соблюдать аналогичные обязанности, приведенные выше, утвержденные раннее, а также в случае служебной необходимости исполнять обязанности полицейского по ООиК (так в документе).

Все должностные инструкции истца содержат положения о том, что полицейский-водитель отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых подчиняется непосредственно старшему конвоя, командиру ООиК, начальнику ИВС, его заместителю, начальнику МО МВД России «Алейский».

Ответчиками в ходе рассмотрения дела не представлено и в материалах дела не имеется каких-либо доказательств, опровергающих доводы истца о непосредственном осуществлении им в спорный период функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу требований статьи 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, на основании объяснений лиц, участвующих в деле, свидетелей, фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что истец в спорные периоды осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должности милиционера-водителя (затем полицейского-водителя) отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД по г.Алейску, Алейскому району, а названные должности предусмотрены как Перечнем, утвержденным Приказом МВД РФ от 09 октября 2004 года № 640, в настоящее время утратившим силу, так и Перечнем утвержденным Приказом МВД России от 20 декабря 2016 года № 868, действующим в настоящее время, в связи с чем периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера-водителя отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Отдела внутренних дел по городу Алейску, Алейскому району Алтайского края, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского-водителя отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Алейский» следует включить в выслугу лет истца из расчета 1 месяц службы как 1,5 месяца службы.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к начальнику МО МВД России «Алейский» с рапортом об увольнении по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Письмом начальника МО МВД России «Алейский» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ истцу в увольнении было отказано, в связи с недостаточностью стажа по выслуге лет для назначения пенсии в льготном исчислении.

Разрешая спор, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требования истца в части возложения обязанности на ответчика МО МВД России «Алейский» о зачете спорных периодов службы истца в стаж для выслуги лет в льготном исчислении.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований к ответчику ГУ МВД России по Алтайскому краю о возложении на ответчиков обязанности согласовать данный расчет, возложении на указанного ответчика обязанности засчитать в стаж службы истца в льготном исчислении вышеуказанные периоды, поскольку в судебном заседании истец ФИО1 исковые требования к ГУ МВД России по Алтайскому краю не поддержал. 

Кроме того, Приказом МВД РФ от 27 мая 2005 года № 418 была утверждена Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел, в соответствии с которой документы для назначения пенсии уволенным с военной службы военнослужащим оформляются кадровым подразделением по последнему месту службы (пункты 7, 8 Инструкции).

Данный Приказ утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 09 января 2018 года № 7.

Аналогичные правила предусмотрены действующей в настоящее время Инструкцией об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной Приказом МВД России от 09 января 2018 года № 7.

Так, в силу пункта 6 Инструкции кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение № 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Трудового кодекса РФ лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что основанием для обращения в суд для истца послужил отказ ответчика - МО МВД России «Алейский» в увольнении истца с занимаемой должности по выслуге лет.

Ответчик – ГУ МВД России по Алтайскому краю какого-либо решения по рапорту истца не принимал (доказательств обратного суду не представлено). При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований истца к ГУ МВД России по Алтайскому краю не имеется.

Кроме того, возложение судом на МО МВД России «Алейский» обязанность зачесть в льготном исчислении периоды службы истца, указанные в исковом заявлении, по вступлении решения суда в законную силу влечет обязанность ГУ МВД России по Алтайскому краю принять указанный расчет к исполнению, и вынести соответствующее решение в рамках представленных ему законодательством полномочий.

Иное толкование и применение норм трудового, пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ суд не взыскивает с ответчика в пользу истца оплаченную при подаче иска государственную пошлину, так как ФИО1 просил оставить за ним понесенные им судебные расходы по делу в виде оплаченной государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Алейский» зачесть ФИО1 в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы периоды службы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера-водителя отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Отдела внутренних дел по городу Алейску, Алейскому району Алтайского края; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского-водителя отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Алейский».

В удовлетворении остальной части исковых требований к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Алейский», в удовлетворении исковых требований к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО1, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через отдел судопроизводства Алейского городского суда Алтайского края в течение месяца с момента его изготовления в мотивированном виде.

Председательствующий судья О.В. Качусова

Решение не вступило в законную силу