УИД 57RS0022-01-2023-003478-87 

Производство № 2-280/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2024 года г. Орёл

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Большаковой Ю.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кузнецовой Т.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Северного района г. Орла, действующего в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Орловской области об обязании обеспечить техническим средствами реабилитации

установил:

Прокурор Северного района г. Орла, действующий в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Орловской области об обязании обеспечить техническим средствами реабилитации. В обоснование заявленных требований указал, что Прокуратурой Северного района г. Орла проведена проверка по обращению ФИО1 от 05.10.2023 по вопросу неполного и несвоевременного обеспечения его Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее - ОСФР по Орловской области) техническими средствами реабилитации. Проведенной прокуратурой района установлено, что ФИО1, (дата обезличена) г.р., является (информация скрыта), в связи с чем, имеет право на государственную социальную помощь в виде обеспечения техническими средствами реабилитации (далее - TCP). ФИО1, как человек с ограниченными возможностями, относится к одной из наименее защищенных категорий граждан. Проверкой установлено, что ФИО1, являющийся (информация скрыта) состоит на учете в Государственном учреждении - Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области как получатель технических средств реабилитации. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида от 28.03.2023 № (номер обезличен), выданной Бюро медико-социальной экспертизы № 6 ФКУ «ГБ МСЭ по Орловской области», ФИО1 нуждается в обеспечении техническими средствами реабилитации, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета: специальные устройства для чтения «говорящих книг» на флэш-картах, «электронный ручной видеоувеличитель». Индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида предусмотрен срок, в течении которого рекомендовано проведение реабилитационных или абилитационных мероприятий - с 24.03.20023 до 01.04.2023. 

14.04.2023 ФИО1 обратился в ОСФР по Орловской области с заявлением на получение технических средств реабилитации, в том числе электронного ручного видеоувеличителя, специального устройства для чтения «говорящих книг» на флэш-картах, однако до настоящего времени в нарушение требований ст.ст. 10 - 11 Федерального закона № 181-ФЗ ФИО1 не обеспечен необходимыми TCP, персональный план в предусмотренном порядке не исполнен, индивидуальная программа должным образом не реализуется, гарантированное ему законом право на получение технических средств, предусмотренных перечнем реабилитационных мероприятий, не обеспечивается.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации в количестве, определенном индивидуальной программой реабилитации: электронный ручной видеоувеличитель, специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флэш-картах».

В судебном заседании помощник прокурора Северного района г. Орла Телепнев А.Р. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснил, что в настоящее время ФИО1 воспользовался правом на получение электронного сертификата и получил по нему технические средства реабилитации, предусмотренные программой. Просил удовлетворить исковые требования, решение суда считать исполненным.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что на момент обращения ФИО1, то есть 14.04.2023, с заявлением об обеспечении средствами реабилитации, отсутствовал действующий государственный контракт. Неоднократно на площадке РТС-тендер бала размещалась закупка на поставку технических средств реабилитации для обеспечения инвалидов Орловской области. Коммерческих предложений не поступило, проводятся конкурсные процедуры. ФИО1 в настоящее время обеспечен средствами реабилитации. Просил отказать в удовлетворении исковых требований. 

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 41 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются - соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; доступность и качество медицинской помощи.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 3 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом.

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся специальные средства для самообслуживания; специальные средства для ухода; специальные средства для ориентирования (включая собак-проводников с комплектом снаряжения), общения и обмена информацией; специальные средства для обучения, образования (включая литературу для слепых) и занятий трудовой деятельностью; протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты); специальное тренажерное и спортивное оборудование, спортивный инвентарь; специальные средства для передвижения (кресла-коляски).

Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний (часть 3 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Пунктом 13 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, к техническим средствам реабилитации инвалидов отнесены, в том числе специальные устройства для чтения "говорящих книг", для оптической коррекции слабовидения.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (часть 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Обеспечение инвалидов техническими средствами, согласно пунктам 2, 3, 6 Правил, осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, путем в том числе предоставления соответствующего технического средства (изделия) бесплатно в безвозмездное пользование.

Из приведенных нормативных правовых актов следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных Федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в установленном порядке. При этом соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности освобождаются от ответственности за исполнение индивидуальной программы реабилитации инвалида только в случае отказа инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации инвалида в целом или от реализации отдельных ее частей.

В судебном заседании установлено следующее.

Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (номер обезличен) от 12.04.2023 (далее - ИПРА), выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Орловской области» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы (номер обезличен), ФИО1 рекомендованы TCP за счет средств федерального бюджета, в том числе электронный ручной видеоувеличитель (13- 01-02), специального устройства для чтения «говорящих книг» на флэш-картах (13-01-01).

Индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида предусмотрен срок, в течении которого рекомендовано проведение реабилитационных или абилитационных мероприятий - с 24.03.20023 до 01.04.2024.

14.04.2023 ФИО1 обратился в ОСФР по Орловской области с заявлением на получение технических средств реабилитации, в том числе электронного ручного видеоувеличителя, специального устройства для чтения «говорящих книг» на флэш-картах.

Судом установлено, что до обращения в суд с исковыми требованиями ФИО1 не был обеспечен техническими средствами реабилитации, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации. 

Ссылка ответчика, о том, что после обращения истца с заявлением проводились все процедуры государственных закупок, суд считает несостоятельной. Отсутствие коммерческих предложений на размещенные ответчиком заявки не могут умалять право инвалида на бесплатное обеспечение технических средств реабилитации, назначенных ему решением врачебной комиссии по жизненным показаниям.

Кроме того, в законе отсутствуют основания для освобождения Фонда социального страхования от обязанности предоставить инвалиду техническое средство реабилитации.

Невозможность использования средства реабилитации, рекомендованное инвалиду решением врачебной комиссии, может негативно сказаться на состоянии его здоровья, а также привести к лишению инвалида возможности реализовать в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" свои права на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными его индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Ввиду изложенного, исковые требования Прокурора Северного района г. Орла, действующего в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Орловской области о об обязании обеспечить техническим средствами реабилитации подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 11.1 Федерального закона №№ 181-ФЗ по выбору инвалида технические средства реабилитации и (или) услуги, предусмотренные федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, могут быть приобретены и (или) оплачены инвалидами с использованием электронного сертификата с учетом положений Федерального закона "О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата" в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В период рассмотрения дела судом, ФИО1 предложен альтернативный вид обеспечения техническими средствами реабилитации путем использования электронного сертификата. В результате реализации названного способа обеспечения, ФИО1 обеспечен средствами: электронный ручной видеоувеличитель для чтения «говорящих книг» на флэш-картах, «электронный ручной видеоувеличитель», предусмотренными ИПРА, в связи с чем, принятое судом решение надлежит считать исполненным. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Северного района г. Орла, действующего в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Орловской области об обязании обеспечить техническим средствами реабилитации – удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Орловской области обеспечить ФИО1, (информация скрыта), техническими средствами реабилитации в количестве, определенном индивидуальной программой реабилитации.

Решение считать исполненным. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Мотивированное решение изготовлено 25 января 2024 года.

Судья Ю.В. Большакова