Дело № 12-315/17

Р Е Ш Е Н И Е

«25» августа 2017 года г. Ижевск 

Индустриальный районный суд г. Ижевска под председательством судьи Сентяковой Н.А., 

при секретаре Акылбековой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сидоркевича ФИО15 на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от -Дата-, вынесенным заместителем главного государственного инспектора Удмуртской Республики по использованию и охране земель, заместителем начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Удмуртской Республике ФИО1, ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Будучи несогласным с вынесенным постановлением, ФИО2 обжаловал его в суд. Жалобу мотивировал следующим:

- земельный участок кадастровый № (назначение: земли поселений; площадью 686 кв.м.), расположенный по адресу: ..., принадлежит заявителю на праве собственности на основании Свидетельства о государственной регистрации права от -Дата-: ..., о чем в Едином государственном реестре права на недвижимое имущество и сделок с ним -Дата- сделана запись регистрации №. Существенных ограничений (обременений) права не зарегистрировано. Согласно градостроительного плана земельного участка № вышеуказанный земельный участок расположен в зоне ЖД1-1 Зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой, с видами разрешенного использования земельного участка, утвержденным Решением от 27 ноября 2007 года №344 Городской Думы г. Ижевска, одним из разрешенных видов которых являются ветеринарные поликлиники и станции без содержания животных;

- на вышеуказанном земельном участке расположены объекты недвижимости: жилой дом, назначение: жилое (свидетельство о государственной регистрации от -Дата- 

<

данные изъяты>), в котором заявитель проживает с семьей и здание, назначение: нежилое (свидетельство о государственной регистрации от -Дата- 

<

данные изъяты>), которое используется заявителем под ветеринарные услуги. Нарушений законодательства по использованию земельного участка с расположением (возведением) на нем данных объектов также нет, так как строительство и регистрация производилась в соответствии с действующим законодательством РФ;

- заявитель не знал, что в отношении него составлен протокол об административном правонарушении от -Дата- и вынесено постановление о назначении административного наказания от -Дата-, надлежащим образом до вынесения постановления не был уведомлен (извещен) о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается конвертом о возврате почтового направления. О том, что в отношении него вынесено постановление, ФИО2 узнал из полученных копий документов из Индустриального РОСП г. Ижевска -Дата-, в связи с чем, ранее не мог реализовать свои права на защиту и не мог представить доказательства, подтверждающие отсутствие его вины в данном правонарушении. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

В судебное заседание не явились лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО2, извещался о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представил, с заявлениями об отложении рассмотрения дела или о рассмотрении дела в его отсутствие к суду не обращался. 

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц. 

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Удмуртской Республике ФИО3, действующий на основании доверенности, против удовлетворения жалобы возражал, полагал, что вина ФИО2 нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, в связи с чем, оснований для отмены постановления не усматривается. 

Суд, исследовав обстоятельства дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, считает жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

-Дата- государственным инспектором Удмуртской Республики по использованию и охране земель, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Удмуртской Республике ФИО4 проведено административное обследование земельного участка, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, ..., с кадастровым номером 

<

данные изъяты> 

В ходе административного обследования установлено, что на вышеуказанном земельном участке установлены жилой двухэтажный дом, гараж и нежилое здание, предназначенное для ветеринарной клиники. Земельный участок по периметру огорожен бетонным забором. На фасадной стене жилого здания имеется вывеска «Ветеринарная клиника «Зооцентр» рекламные щиты с перечислением услуг. Также, на входе, в помещение на двери предусмотрена табличка «Режим работы. Ветеринарная клиника «Зооцентр» и т.д. На момент проведения обследования имелись признаки функционирования клиники. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от -Дата- №, земельный участок площадью 686 кв.м. с кадастровым номером 18:26:020902:21, расположенный по вышеуказанному адресу: с -Дата- принадлежит на праве собственности ФИО2 

Кадастровой выпиской от -Дата- № установлено, что земельный участок с кадастровым номером 18:26:020902:21, расположенный по вышеуказанному адресу, относится к землям населенных пунктов, и предоставлен ФИО2 для эксплуатации и обслуживания жилого дома. 

Согласно техническому плану о -Дата- здание является нежилым, площадь здания равна 74,4 кв.м. Также, согласно техническому плану, установлено, что здание возведено на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенному по адресу: .... 

-Дата- постановлением заместителя главного государственного инспектора Удмуртской Республики по использованию и охране земель, заместителем начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по УР ФИО1, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000,00 рублей.

Часть 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ предусматривает административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи. 

В соответствии со ст. 30.7 ч.1 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

п.2- об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

п.4- об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе; физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу; в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола; протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со ст. 29.4 ч.1 п.2 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 25.15 ч.1 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Предусмотренный ст. 29.7 КоАП РФ порядок рассмотрения дела предусматривает реализацию закрепленного в ст. 25.1 КоАП РФ права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на участие в рассмотрении дела.

При рассмотрении судом жалобы на постановление по делу о административном правонарушении установлено, что ФИО2 не был извещен надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении -Дата- и времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении -Дата-.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами:

- пояснениями ФИО2, данными при рассмотрении дела судом, из которых следует, что в период с -Дата- по -Дата- он находился за пределами Удмуртской Республики, кому-либо доверенности на получение почтовой корреспонденции не выдавал,

- показаниями свидетелей К.И.В. и П.И.Ф., которые пояснили, что в период с июня по декабрь 2016 года ФИО2 находился в Иркутской области,

- заключением судебной почерковедческой экспертизы №, проведенной экспертами ООО «ЭПА «Восточное», согласно которой подписи от имени ФИО2, расположенные в почтовых уведомлениях о вручении №№, № в строке «получил», выполнены не ФИО2, а другим(и) лицом(ами). Краткие рукописные записи «Сидоркевич» в строке «получил» - расшифровка подписи от имени ФИО2 в почтовых уведомлениях о вручении №№, № выполнены не ФИО2, а другими лицами. 

Допущенные процессуальные нарушения требований ст. 28.2, 25.1., 25.15., 29.4. КоАП РФ являются существенными.

Поскольку административным органом допущены существенные процессуальные нарушения, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, поскольку это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст. 4.5. ч.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования. 

В соответствии со ст. 24.5. ч.1 п.6 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

ФИО2 вменяется совершение административного правонарушения -Дата-.

С учетом требований ст. 4.5. ч.1 КоАП РФ сроки давности привлечения ФИО2 к административной ответственности истекли -Дата-.

Таким образом, в настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения материалов дела об административном правонарушении в орган, должностному лицу, полномочному рассматривать данное дело.

С учетом изложенного, постановление главного государственного инспектора Удмуртской Республики по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Удмуртской Республике ФИО1 от -Дата-, о привлечении к административной ответственности ФИО2 по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по делу – прекращению в соответствии со ст. 4.5., 24.5. ч.1 п.6 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении от -Дата-, вынесенное главным государственным инспектором Удмуртской Республики по использованию и охране земель, заместителем начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Удмуртской Республике ФИО1, о привлечении Сидоркевича ФИО18 к административной ответственности по ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей - отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения копии решения через Индустриальный районный суд г. Ижевска. 

Судья Сентякова Н.А.