Дело №2а-379/2021 (УИД 69RS0040-02-2020-007859-45)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 марта 2021 года г.Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Степановой Е.А., 

при секретаре Цибизовой А.А., 

с участием административного истца ФИО22, 

представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», а также заинтересованного лица военного комиссариата г.Твери, Тверской области ФИО23 на основании доверенностей, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному иску ФИО22 к призывной комиссии города Твери, федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Тверской области», призывной комиссии Тверской области о признании незаконным решения призывной комиссии Тверской области, 

у с т а н о в и л:

ФИО22 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии города Твери, федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Тверской области», призывной комиссии Тверской области о признании незаконным решения призывной комиссии Тверской области.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО22 состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Тверь Тверской области. 20.11.2020 в отношении ФИО22 призывной комиссией г.Тверь Тверской области было вынесено решение об освобождении от призыва на военную службу. Позднее ФИО22 был вызван на контрольное медицинское освидетельствование, где в отношении него 08.12.2020 было принято новое решение - о призыве на военную службу. Пунктом 16 «Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, установлено, что призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в отдел (муниципальный) для отправки к месту прохождения военной службы. Повестка на отправку в войска административному истцу была вручена на 16.12.2020, выписка из протокола заседания призывной комиссии выдана не была. С данным решением ФИО22 категорически не согласен, ввиду того, что при проведении мероприятий, связанных с призывом, в ходе осенней призывной компании 2020 были допущены существенные нарушения законодательства в сфере призыва граждан на военную службу. В соответствии с приложением № 3 к приказу Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23 мая 2001 г. № 240/168, для цели установления категории годности и принятия решения проводится медицинское освидетельствование. Согласно ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, в случае невозможности вынесения медицинского заключения, о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию. Пунктом 20 «Положения о военно-врачебной экспертизе» (утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565), также определено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утверждено Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 663), п. 33 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан РФ, не пребывающих в запасе (утверждена Приказом Министра обороны РФ от 2 октября 2007 г. № 400 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663») призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. Приведенные законоположения содержат гарантии обеспечения привлечения к военной службе только тех лиц, которым она не противопоказана по состоянию здоровья. В рамках осеннего призыва 2020 ФИО22 прибыл в военный комиссариат Тверь Тверской области для прохождения медицинского освидетельствования. Врачам, входящим в состав медицинской комиссии, он предъявлял жалобы на ухудшение состояния здоровья. ФИО22 длительное время беспокоит быстрая утомляемость ног при ходьбе и статичной деятельности на ногах. Усталость и боли в ногах к вечеру, чувство тяжести, судороги. Данные симптомы являются признаками заболевания плоскостопие. По заключению комиссии ФИО22 было выдано направление на обследование в медицинскую организацию для уточнения имеющегося диагноза. ФИО22 прошел все необходимые обследования по итогу которых врачом-специалистом было составлено медицинское заключение. Проведенное обследование выявило имеющееся у ФИО22 непризывное заболевание - продольное плоскостопие 3 степени обеих стоп. Данное заключение ФИО22 своевременно представил на рассмотрение комиссии. По итогу медицинской комиссии ФИО22 была определена категория годности «В». В ходе призывной комиссии на основании результатов медицинского освидетельствования было вынесено решение об освобождении от призыва на военную службу. Позднее ФИО22 был приглашен на контрольное медицинское освидетельствование для принятия итогового решения. По итогу контрольного медицинского освидетельствования призывной комиссией Тверской области было принято новое решение - о призыве ФИО22 на военную службу. Вынесенное призывной комиссией Тверской области решение о призыве ФИО22 на военную службу противоречит действующему законодательству, ведет к нарушению его прав, в частности права на получение полной информации о медицинских противопоказаниях для прохождения военной службы и показаниях на отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья в соответствии с пункта 2 статьи 25 Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», является необоснованным и незаконным. ФИО22 полагает, что ему должна быть определена категория годности в соответствии со статьями Расписания болезней (приложение к «Положению о военно-врачебной экспертизе», утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565, ред. от 19.07.2016 г.) после прохождения необходимых обследований по направлению врачей - членов медицинской комиссии, а именно в соответствии со статьей 68 (б). Следовательно, вынесенное решение прямо противоречит положениям Расписания болезней.

Определением суда от 21 декабря 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство обороны РФ.

Определением суда от 20 января 2021 года, занесенным в протокол судебного заседания, ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» исключено из числа заинтересованных лиц, привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен военный комиссариат г. Твери, Тверской области.

Определением суда от 18 февраля 2021, занесенным в протокол судебного заседания, призывная комиссия г. Твери исключена из числа заинтересованных лиц, привлечена к участию в деле в качестве административного ответчика, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация г. Твери, Правительство Тверской области.

В судебном заседании административный истец ФИО22 заявленные требования поддержал, просил суд требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», заинтересованного лица военного комиссариата г.Твери, Тверской области ФИО23, действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения исковых требования.

Представители административных ответчиков призывной комиссии города Твери, призывной комиссии Тверской области, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, возражений по иску не представили, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Представитель заинтересованного лица Правительства Тверской области, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражений по иску не представил, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Твери, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствие, а также представил отзыв на административное исковое заявление, в соответствии с которым полномочия по призыву граждан на военную службу в соответствии с Конституцией РФ являются исключительно государственными полномочиями и регулируются Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». В соответствии с ч.1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. Персональный состав призывной комиссии города Твери утверждается распоряжением Губернатора Тверской области два раза в год на весенний призыв (апрель - июль), осенний призыв (октябрь - декабрь). Решения призывной комиссии города Твери принимаются коллегиально путем голосования ее членов, решения призывной комиссии города Твери могут быть обжалованы в призывной комиссии Тверской области или в суде. Категория годности призывника определяется врачебной комиссией, окончательное решение визируется старшим врачом - терапевтом, решение выносится в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе». Решение призывной комиссии основывается на решении врачебной комиссии, установившей годность призывника, обжалование решения врачебной комиссии возможно через военно-врачебную комиссию военного комиссариата Тверской области. 

Представитель заинтересованного лица Министерства обороны РФ, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие, просил в удовлетворении исковых требований отказать. 

На основании положений ч.6 ст.226 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав административного истца ФИО22, представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», а также заинтересованного лица военного комиссариата г.Твери, Тверской области ФИО23, действующую на основании доверенностей, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. 

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ. 

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд. 

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком. 

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется, в том числе, Федеральным законом от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». 

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. 

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Как следует из материалов дела, о явке в военный комиссариат для отправки в Вооруженные силы РФ ФИО22 извещался 14.12.2020, путем направления повестки военного комиссариата. 

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.1. Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. 

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (ч. 3 ст. 5.1. Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Согласно п. 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 (ред. от 01.06.2020) «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии).

Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе). 

Как следует из п. 15 Положения о военно-врачебной экспертизе освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. При этом врач-психиатр проводит повторное освидетельствование граждан, у которых по результатам соответствующих психологических (психофизиологических) исследований, выполненных при проведении профессионального психологического отбора, выявлена склонность к девиантному поведению.

Согласно п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Судом установлено, что административный истец ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете с февраля 2015 года. 

Решением призывной комиссии г.Твери от 20.11.2020 административный истец был освобожден от прохождения военной службы в соответствии с пп. «а» п.1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". 

Согласно пункту 1 статьи 5, статьи 5.1 Федерального закона N 53-ФЗ военные комиссариаты осуществляют проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет и призыве на военную службу. При этом граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 29 Закона "О воинской обязанности и военной службе" призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.

Пунктом 3 статьи 29 данного Федерального закона предусмотрено право призывной комиссии субъекта Российской Федерации отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.

Как следует из личного дела призывника ФИО22, решением призывной комиссии Тверской области от 10.12.2020 решение призывной комиссии города Твери отменено, ФИО22 призван на военную службу, ему установлена категория годности «Б-3» (годен к военной службе с незначительными ограничениями). Поскольку с административным исковым заявлением ФИО22 обратился в суд 17.12.2020, то суд приходит к выводу, что административным истцом соблюдены сроки обращения в суд за защитой своего нарушенного права.

Как следует из п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования при наличии сомнений в годности призывника к военной службе, он подлежит направлению на дополнительное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания, необходимого для заключения о его годности к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно ст. 68 п. «г» расписания болезней плоскостопие и другие деформации стопы при наличии объективных данных без нарушения функции являются основанием к присвоению категории годности «Б-3».

При этом к пункту «г» относится продольное или поперечное плоскостопие II степени. Продольное плоскостопие и молоточкообразная деформация пальцев стопы оцениваются по рентгенограммам, выполненным в боковой проекции в положении стоя с полной статической нагрузкой на исследуемую стопу. На рентгенограммах путем построения треугольника определяют угол продольного свода стопы. Вершинами треугольника являются: нижняя точка головки I плюсневой кости; нижняя точка соприкосновения костных поверхностей ладьевидной и клиновидных костей стопы; нижняя точка бугра пяточной кости. В норме угол свода равен 125 - 130 градусам. Плоскостопие I степени: угол продольного внутреннего подошвенного свода 131 - 140 градусов; плоскостопие II степени: угол продольного внутреннего свода 141 - 155 градусов; плоскостопие III степени: угол продольного внутреннего свода больше 155 градусов.

Как установлено судом и следует из материалов дела в отношении ФИО22 проведено медицинское освидетельствование, в ходе которого заключения о состоянии его здоровья даны врачами хирургом, терапевтом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, дерматовенерологом, невропатологом. Результаты освидетельствования зафиксированы в учетной карточке призывника. При этом хирургом 08.12.2020 ему определена категория «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, установлен диагноз: продольное плоскостопие 2 степени, остальными врачами установлена категория «А» - годен к военной службе.

По направлению военного комиссариата г. Тверь Тверской области для уточнения диагноза заболевания было проведено рентгенологическое исследование, дано медицинское заключение о состоянии здоровья. По результатам рентгенологического исследования ГБУЗ «ОКЛРЦ» Тверской области 26.10.2020 установлено плоскостопие 3 степени. Согласно медицинскому заключению о состоянии здоровья № 363 ФИО22 установлен диагноз продольное плоскостопие обеих стоп 3 степени. 

В административном исковом заявлении ФИО22 ссылается на итоговое заключение врача руководящего работой врачей специалистов от 20.11.2020, которым в отношении ФИО22 установлен диагноз продольное плоскостопие 3 степени, и как следствие, ФИО22 освобожден от призыва на военную службу с зачислением в запас на основании ст. 23 п.1а. 

Заключением по рентгеновским снимкам в отношении ФИО22 от 07.12.2020 установлено наличие продольного плоскостопия 2 степени обеих стоп без артрозных изменений в суставах средних отделов стоп. Медицинским освидетельствованием от 08.12.2020 установлено: рентгенография стоп от 26.10.2020 справа – угол 152, высота 20 мм, слева угол 154, высота 20 мм, признаков артрозов в средних отделах стоп не выявлено. Установлен диагноз: продольное плоскостопие обеих стоп 2 степени без артрозов в средних отделах стоп, без нарушения функции стоп. 

При этом, впервые ФИО22 обследовался с жалобами на боли в стопах при длительной ходьбе с 18 лет, ранее истец у врачей не наблюдался, лечение не проходил, на диспансерном учете не состоял и не состоит.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что при принятии оспариваемого решения призывной комиссией субъекта были учтены все данные о состоянии здоровья ФИО22, заключения врачей-специалистов, данные медицинской документации.

Поставленный по результатам проведенного обследования диагноз административным истцом в установленном порядке оспорен не был. 

Так, исходя из положений, содержащихся в ч.2 ст.25, ч.6 ст.61 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», заключение о годности граждан к военной службе дают соответствующие врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования; при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 №574. 

Пунктами 7 и 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы. 

С таким заявлением административный истец ФИО22 не обращался. Доказательств обратного суду не представлено. 

Согласно п.13 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 №663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Направление на медицинское обследование в амбулаторных/стационарных условиях военным комиссариатом г. Твери Тверской области было выдано. Результаты диагностических исследований были рассмотрены на заседании призывной комиссии Тверской области 10.12.2020, которым решение призывной комиссии города Твери отменено, принято единогласное решение о призыве на военную службу. 

Оснований сомневаться в законности и обоснованности принятого решения у суда не имеется. 

Доводы административного истца о противоречии решения призывной комиссии Тверской области о призыве его на военную службу действующему законодательству несостоятельны. 

Распоряжением Губернатора Тверской области от 30 сентября 2020 года № 381-рг утвержден состав призывной комиссии Тверской области. Основной состав призывной комиссии: 

ФИО24 

- 

Губернатор Тверской области, председатель призывной комиссии 

ФИО1 

- 

военный комиссар Тверской области, заместитель председателя призывной комиссии (по согласованию) 

ФИО2 

- 

фельдшер центра (военно-врачебной экспертизы) военного комиссариата Тверской области, секретарь призывной комиссии Тверской области (по согласованию) 

Члены призывной комиссии: 

ФИО3 

- 

врач-офтальмолог государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области "Областная клиническая больница" (по согласованию) 

ФИО4 

- 

начальник отдела организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области (по согласованию) 

ФИО5 

- 

врач-стоматолог государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области "Областная стоматологическая поликлиника" (по согласованию) 

ФИО6 

- 

врач-психиатр государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области "Областной клинический психоневрологический диспансер" обособленное структурное подразделение село Бурашево (по согласованию) 

ФИО7 

- 

врач-оториноларинголог государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области "Областная клиническая больница" (по согласованию) 

ФИО8 

- 

начальник штаба Тверского регионального отделения Всероссийского детско-юношеского военно-патриотического общественного движения "Юнармия" Тверской области (по согласованию) 

ФИО9 

- 

Министр образования Тверской области 

ФИО10 

- 

врач-невролог государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области "Областная клиническая больница" (по согласованию) 

ФИО11 

- 

врач-дерматовенеролог центра (военно-врачебной экспертизы) военного комиссариата Тверской области (по согласованию) 

ФИО12 

- 

врач-рентгенолог государственного казенного учреждения здравоохранения Тверской области "Тверской областной клинический противотуберкулезный диспансер" (по согласованию) 

ФИО13 

- 

врач-хирург государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области "Областная клиническая больница" (по согласованию) 

ФИО14 

- 

Министр социальной защиты населения Тверской области 

ФИО15 

- 

председатель Комитета по делам молодежи Тверской области 

ФИО16 

- 

исполняющий обязанности Министра здравоохранения Тверской области 

ФИО17 

- 

начальник юридического отделения военного комиссариата Тверской области (по согласованию) 

ФИО18 

- 

председатель регионального отделения Тверской области Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (по согласованию) 

ФИО19 

- 

врач-терапевт государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области "Областная клиническая больница" (по согласованию) 

ФИО20 

- 

временно исполняющий обязанности начальника центра (военно-врачебной экспертизы) военного комиссариата Тверской области, врач, организующий работу по контрольному медицинскому освидетельствованию граждан (по согласованию). 

Также вышеуказанным распоряжением утвержден резервный состав призывной комиссии. 

Оспариваемое решение призывной комиссии вынесено уполномоченными лицами в пределах их компетенции в соответствии с требованиями закона и с соблюдением установленной процедуры, прав административного истца не нарушает. 

Поскольку необходимой, предусмотренной частью 2 статьи 227 КАС РФ совокупности условий для признания незаконным оспариваемого решения не установлено, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

В связи с отказом в удовлетворении административного иска понесенные административным истцом судебные расходы в соответствии со статьей 111 КАС РФ возмещению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО22 ФИО21 к призывной комиссии города Твери, федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Тверской области», призывной комиссии Тверской области о признании незаконным решения призывной комиссии Тверской области – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.А.Степанова 

Мотивированное решение составлено 26 марта 2021 года.

Дело №2а-379/2021 (УИД 69RS0040-02-2020-007859-45)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 марта 2021 года г.Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Степановой Е.А., 

при секретаре Цибизовой А.А., 

с участием административного истца ФИО22, 

представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», а также заинтересованного лица военного комиссариата г.Твери, Тверской области ФИО23 на основании доверенностей, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному иску ФИО22 к призывной комиссии города Твери, федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Тверской области», призывной комиссии Тверской области о признании незаконным решения призывной комиссии Тверской области, 

у с т а н о в и л:

ФИО22 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии города Твери, федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Тверской области», призывной комиссии Тверской области о признании незаконным решения призывной комиссии Тверской области.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО22 состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Тверь Тверской области. 20.11.2020 в отношении ФИО22 призывной комиссией г.Тверь Тверской области было вынесено решение об освобождении от призыва на военную службу. Позднее ФИО22 был вызван на контрольное медицинское освидетельствование, где в отношении него 08.12.2020 было принято новое решение - о призыве на военную службу. Пунктом 16 «Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, установлено, что призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в отдел (муниципальный) для отправки к месту прохождения военной службы. Повестка на отправку в войска административному истцу была вручена на 16.12.2020, выписка из протокола заседания призывной комиссии выдана не была. С данным решением ФИО22 категорически не согласен, ввиду того, что при проведении мероприятий, связанных с призывом, в ходе осенней призывной компании 2020 были допущены существенные нарушения законодательства в сфере призыва граждан на военную службу. В соответствии с приложением № 3 к приказу Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23 мая 2001 г. № 240/168, для цели установления категории годности и принятия решения проводится медицинское освидетельствование. Согласно ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, в случае невозможности вынесения медицинского заключения, о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию. Пунктом 20 «Положения о военно-врачебной экспертизе» (утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565), также определено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утверждено Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 663), п. 33 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан РФ, не пребывающих в запасе (утверждена Приказом Министра обороны РФ от 2 октября 2007 г. № 400 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663») призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. Приведенные законоположения содержат гарантии обеспечения привлечения к военной службе только тех лиц, которым она не противопоказана по состоянию здоровья. В рамках осеннего призыва 2020 ФИО22 прибыл в военный комиссариат Тверь Тверской области для прохождения медицинского освидетельствования. Врачам, входящим в состав медицинской комиссии, он предъявлял жалобы на ухудшение состояния здоровья. ФИО22 длительное время беспокоит быстрая утомляемость ног при ходьбе и статичной деятельности на ногах. Усталость и боли в ногах к вечеру, чувство тяжести, судороги. Данные симптомы являются признаками заболевания плоскостопие. По заключению комиссии ФИО22 было выдано направление на обследование в медицинскую организацию для уточнения имеющегося диагноза. ФИО22 прошел все необходимые обследования по итогу которых врачом-специалистом было составлено медицинское заключение. Проведенное обследование выявило имеющееся у ФИО22 непризывное заболевание - продольное плоскостопие 3 степени обеих стоп. Данное заключение ФИО22 своевременно представил на рассмотрение комиссии. По итогу медицинской комиссии ФИО22 была определена категория годности «В». В ходе призывной комиссии на основании результатов медицинского освидетельствования было вынесено решение об освобождении от призыва на военную службу. Позднее ФИО22 был приглашен на контрольное медицинское освидетельствование для принятия итогового решения. По итогу контрольного медицинского освидетельствования призывной комиссией Тверской области было принято новое решение - о призыве ФИО22 на военную службу. Вынесенное призывной комиссией Тверской области решение о призыве ФИО22 на военную службу противоречит действующему законодательству, ведет к нарушению его прав, в частности права на получение полной информации о медицинских противопоказаниях для прохождения военной службы и показаниях на отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья в соответствии с пункта 2 статьи 25 Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», является необоснованным и незаконным. ФИО22 полагает, что ему должна быть определена категория годности в соответствии со статьями Расписания болезней (приложение к «Положению о военно-врачебной экспертизе», утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565, ред. от 19.07.2016 г.) после прохождения необходимых обследований по направлению врачей - членов медицинской комиссии, а именно в соответствии со статьей 68 (б). Следовательно, вынесенное решение прямо противоречит положениям Расписания болезней.

Определением суда от 21 декабря 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство обороны РФ.

Определением суда от 20 января 2021 года, занесенным в протокол судебного заседания, ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» исключено из числа заинтересованных лиц, привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен военный комиссариат г. Твери, Тверской области.

Определением суда от 18 февраля 2021, занесенным в протокол судебного заседания, призывная комиссия г. Твери исключена из числа заинтересованных лиц, привлечена к участию в деле в качестве административного ответчика, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация г. Твери, Правительство Тверской области.

В судебном заседании административный истец ФИО22 заявленные требования поддержал, просил суд требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», заинтересованного лица военного комиссариата г.Твери, Тверской области ФИО23, действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения исковых требования.

Представители административных ответчиков призывной комиссии города Твери, призывной комиссии Тверской области, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, возражений по иску не представили, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Представитель заинтересованного лица Правительства Тверской области, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражений по иску не представил, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Твери, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствие, а также представил отзыв на административное исковое заявление, в соответствии с которым полномочия по призыву граждан на военную службу в соответствии с Конституцией РФ являются исключительно государственными полномочиями и регулируются Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». В соответствии с ч.1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. Персональный состав призывной комиссии города Твери утверждается распоряжением Губернатора Тверской области два раза в год на весенний призыв (апрель - июль), осенний призыв (октябрь - декабрь). Решения призывной комиссии города Твери принимаются коллегиально путем голосования ее членов, решения призывной комиссии города Твери могут быть обжалованы в призывной комиссии Тверской области или в суде. Категория годности призывника определяется врачебной комиссией, окончательное решение визируется старшим врачом - терапевтом, решение выносится в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе». Решение призывной комиссии основывается на решении врачебной комиссии, установившей годность призывника, обжалование решения врачебной комиссии возможно через военно-врачебную комиссию военного комиссариата Тверской области. 

Представитель заинтересованного лица Министерства обороны РФ, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие, просил в удовлетворении исковых требований отказать. 

На основании положений ч.6 ст.226 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав административного истца ФИО22, представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», а также заинтересованного лица военного комиссариата г.Твери, Тверской области ФИО23, действующую на основании доверенностей, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. 

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ. 

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд. 

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком. 

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется, в том числе, Федеральным законом от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». 

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. 

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Как следует из материалов дела, о явке в военный комиссариат для отправки в Вооруженные силы РФ ФИО22 извещался 14.12.2020, путем направления повестки военного комиссариата. 

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.1. Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. 

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (ч. 3 ст. 5.1. Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Согласно п. 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 (ред. от 01.06.2020) «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии).

Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе). 

Как следует из п. 15 Положения о военно-врачебной экспертизе освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. При этом врач-психиатр проводит повторное освидетельствование граждан, у которых по результатам соответствующих психологических (психофизиологических) исследований, выполненных при проведении профессионального психологического отбора, выявлена склонность к девиантному поведению.

Согласно п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Судом установлено, что административный истец ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете с февраля 2015 года. 

Решением призывной комиссии г.Твери от 20.11.2020 административный истец был освобожден от прохождения военной службы в соответствии с пп. «а» п.1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". 

Согласно пункту 1 статьи 5, статьи 5.1 Федерального закона N 53-ФЗ военные комиссариаты осуществляют проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет и призыве на военную службу. При этом граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 29 Закона "О воинской обязанности и военной службе" призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.

Пунктом 3 статьи 29 данного Федерального закона предусмотрено право призывной комиссии субъекта Российской Федерации отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.

Как следует из личного дела призывника ФИО22, решением призывной комиссии Тверской области от 10.12.2020 решение призывной комиссии города Твери отменено, ФИО22 призван на военную службу, ему установлена категория годности «Б-3» (годен к военной службе с незначительными ограничениями). Поскольку с административным исковым заявлением ФИО22 обратился в суд 17.12.2020, то суд приходит к выводу, что административным истцом соблюдены сроки обращения в суд за защитой своего нарушенного права.

Как следует из п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования при наличии сомнений в годности призывника к военной службе, он подлежит направлению на дополнительное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания, необходимого для заключения о его годности к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно ст. 68 п. «г» расписания болезней плоскостопие и другие деформации стопы при наличии объективных данных без нарушения функции являются основанием к присвоению категории годности «Б-3».

При этом к пункту «г» относится продольное или поперечное плоскостопие II степени. Продольное плоскостопие и молоточкообразная деформация пальцев стопы оцениваются по рентгенограммам, выполненным в боковой проекции в положении стоя с полной статической нагрузкой на исследуемую стопу. На рентгенограммах путем построения треугольника определяют угол продольного свода стопы. Вершинами треугольника являются: нижняя точка головки I плюсневой кости; нижняя точка соприкосновения костных поверхностей ладьевидной и клиновидных костей стопы; нижняя точка бугра пяточной кости. В норме угол свода равен 125 - 130 градусам. Плоскостопие I степени: угол продольного внутреннего подошвенного свода 131 - 140 градусов; плоскостопие II степени: угол продольного внутреннего свода 141 - 155 градусов; плоскостопие III степени: угол продольного внутреннего свода больше 155 градусов.

Как установлено судом и следует из материалов дела в отношении ФИО22 проведено медицинское освидетельствование, в ходе которого заключения о состоянии его здоровья даны врачами хирургом, терапевтом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, дерматовенерологом, невропатологом. Результаты освидетельствования зафиксированы в учетной карточке призывника. При этом хирургом 08.12.2020 ему определена категория «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, установлен диагноз: продольное плоскостопие 2 степени, остальными врачами установлена категория «А» - годен к военной службе.

По направлению военного комиссариата г. Тверь Тверской области для уточнения диагноза заболевания было проведено рентгенологическое исследование, дано медицинское заключение о состоянии здоровья. По результатам рентгенологического исследования ГБУЗ «ОКЛРЦ» Тверской области 26.10.2020 установлено плоскостопие 3 степени. Согласно медицинскому заключению о состоянии здоровья № 363 ФИО22 установлен диагноз продольное плоскостопие обеих стоп 3 степени. 

В административном исковом заявлении ФИО22 ссылается на итоговое заключение врача руководящего работой врачей специалистов от 20.11.2020, которым в отношении ФИО22 установлен диагноз продольное плоскостопие 3 степени, и как следствие, ФИО22 освобожден от призыва на военную службу с зачислением в запас на основании ст. 23 п.1а. 

Заключением по рентгеновским снимкам в отношении ФИО22 от 07.12.2020 установлено наличие продольного плоскостопия 2 степени обеих стоп без артрозных изменений в суставах средних отделов стоп. Медицинским освидетельствованием от 08.12.2020 установлено: рентгенография стоп от 26.10.2020 справа – угол 152, высота 20 мм, слева угол 154, высота 20 мм, признаков артрозов в средних отделах стоп не выявлено. Установлен диагноз: продольное плоскостопие обеих стоп 2 степени без артрозов в средних отделах стоп, без нарушения функции стоп. 

При этом, впервые ФИО22 обследовался с жалобами на боли в стопах при длительной ходьбе с 18 лет, ранее истец у врачей не наблюдался, лечение не проходил, на диспансерном учете не состоял и не состоит.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что при принятии оспариваемого решения призывной комиссией субъекта были учтены все данные о состоянии здоровья ФИО22, заключения врачей-специалистов, данные медицинской документации.

Поставленный по результатам проведенного обследования диагноз административным истцом в установленном порядке оспорен не был. 

Так, исходя из положений, содержащихся в ч.2 ст.25, ч.6 ст.61 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», заключение о годности граждан к военной службе дают соответствующие врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования; при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 №574. 

Пунктами 7 и 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы. 

С таким заявлением административный истец ФИО22 не обращался. Доказательств обратного суду не представлено. 

Согласно п.13 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 №663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Направление на медицинское обследование в амбулаторных/стационарных условиях военным комиссариатом г. Твери Тверской области было выдано. Результаты диагностических исследований были рассмотрены на заседании призывной комиссии Тверской области 10.12.2020, которым решение призывной комиссии города Твери отменено, принято единогласное решение о призыве на военную службу. 

Оснований сомневаться в законности и обоснованности принятого решения у суда не имеется. 

Доводы административного истца о противоречии решения призывной комиссии Тверской области о призыве его на военную службу действующему законодательству несостоятельны. 

Распоряжением Губернатора Тверской области от 30 сентября 2020 года № 381-рг утвержден состав призывной комиссии Тверской области. Основной состав призывной комиссии: 

ФИО24 

- 

Губернатор Тверской области, председатель призывной комиссии 

ФИО1 

- 

военный комиссар Тверской области, заместитель председателя призывной комиссии (по согласованию) 

ФИО2 

- 

фельдшер центра (военно-врачебной экспертизы) военного комиссариата Тверской области, секретарь призывной комиссии Тверской области (по согласованию) 

Члены призывной комиссии: 

ФИО3 

- 

врач-офтальмолог государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области "Областная клиническая больница" (по согласованию) 

ФИО4 

- 

начальник отдела организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области (по согласованию) 

ФИО5 

- 

врач-стоматолог государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области "Областная стоматологическая поликлиника" (по согласованию) 

ФИО6 

- 

врач-психиатр государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области "Областной клинический психоневрологический диспансер" обособленное структурное подразделение село Бурашево (по согласованию) 

ФИО7 

- 

врач-оториноларинголог государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области "Областная клиническая больница" (по согласованию) 

ФИО8 

- 

начальник штаба Тверского регионального отделения Всероссийского детско-юношеского военно-патриотического общественного движения "Юнармия" Тверской области (по согласованию) 

ФИО9 

- 

Министр образования Тверской области 

ФИО10 

- 

врач-невролог государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области "Областная клиническая больница" (по согласованию) 

ФИО11 

- 

врач-дерматовенеролог центра (военно-врачебной экспертизы) военного комиссариата Тверской области (по согласованию) 

ФИО12 

- 

врач-рентгенолог государственного казенного учреждения здравоохранения Тверской области "Тверской областной клинический противотуберкулезный диспансер" (по согласованию) 

ФИО13 

- 

врач-хирург государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области "Областная клиническая больница" (по согласованию) 

ФИО14 

- 

Министр социальной защиты населения Тверской области 

ФИО15 

- 

председатель Комитета по делам молодежи Тверской области 

ФИО16 

- 

исполняющий обязанности Министра здравоохранения Тверской области 

ФИО17 

- 

начальник юридического отделения военного комиссариата Тверской области (по согласованию) 

ФИО18 

- 

председатель регионального отделения Тверской области Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (по согласованию) 

ФИО19 

- 

врач-терапевт государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области "Областная клиническая больница" (по согласованию) 

ФИО20 

- 

временно исполняющий обязанности начальника центра (военно-врачебной экспертизы) военного комиссариата Тверской области, врач, организующий работу по контрольному медицинскому освидетельствованию граждан (по согласованию). 

Также вышеуказанным распоряжением утвержден резервный состав призывной комиссии. 

Оспариваемое решение призывной комиссии вынесено уполномоченными лицами в пределах их компетенции в соответствии с требованиями закона и с соблюдением установленной процедуры, прав административного истца не нарушает. 

Поскольку необходимой, предусмотренной частью 2 статьи 227 КАС РФ совокупности условий для признания незаконным оспариваемого решения не установлено, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

В связи с отказом в удовлетворении административного иска понесенные административным истцом судебные расходы в соответствии со статьей 111 КАС РФ возмещению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО22 ФИО21 к призывной комиссии города Твери, федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Тверской области», призывной комиссии Тверской области о признании незаконным решения призывной комиссии Тверской области – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.А.Степанова 

Мотивированное решение составлено 26 марта 2021 года.

1версия для печати