Дело № 2-560/19

Решение

Именем Российской Федерации

05 апреля 2019 года город Саратов

Фрунзенский районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Левиной З.А., при секретаре Фомине А.А., с участием помощника прокурора Фрунзенского района г. Саратова Шашковой Д.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Фрунзенского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к муниципальному дошкольному учреждению «Детский сад №25 «Маячок» Фрунзенского района г. Саратова о возложении обязанности устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

прокурор Фрунзенского района г. Саратова обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад №25 «Маячок» Фрунзенского района г. Саратова (далее по тексту – МДОУ «Детский сад №25 «Маячок»), и, с учетом уточнений исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит суд обязать МДОУ «Детский сад №25 «Маячок» регулярно, не реже одного раза в месяц, проводить обследование и оценку состояния объекта с целью учета численности грызунов, определения заселенности объектов и территории грызунами, их технического и санитарного состояния, организовать профилактические мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами. Свои требования основывает на следующем.

Прокуратурой Фрунзенского района г. Саратова в отношении МДОУ «Детский сад №25 «Маячок» проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований законодательства Российской Федерации. А именно, нарушение п.п. 2.1. Санитарно-эпидемиологических требований к организации и проведению дератизационных мероприятий (Санитарно- эпидемиологические правила СП 3.5.3.3223-14), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 сентября 2014 № 58, согласно которому, дератизационные мероприятия включают в себя комплекс организационных, профилактических, истребительных мер, проводимых юридическими и физическими лицами, с целью ликвидации или снижения численности грызунов и уменьшения их вредного воздействия на человека и окружающую его среду. А так же п. 2.3., 3.3. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.3.3223-14, п. 3.3. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.3.3223-14, в соответствии с которыми, юридические лица должны обеспечивать: регулярное обследование и оценку состояния объектов с целью учета численности грызунов, определения заселенности объектов и территории грызунами, их технического и санитарного состояния; профилактические мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами.

Согласно доводам истца, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства в МДОУ «Детский сад №25 «Маячок» не приняты достаточные меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья детей. Так, в МДОУ «Детский сад №25 «Маячок» не приняты меры к регулярному обследованию и оценке состояния объекта с целью учета численности грызунов, определения заселенности объектов и территории грызунами, их технического и санитарного состояния; а также профилактические мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами.

В судебном заседании помощник прокурора Фрунзенского района г.Саратова Шашкова Д.Ю. исковые требования, с учетом уточнений, поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить. Не возражала против принятия судом признания иска

Ответчик в лице заведующей МДОУ «Детский сад №25 «Маячок» ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила в адрес суда заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором также указала, что исковые требования заместителя прокурора Фрунзенского района г.Саратова о возложении обязанности устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства признает в полном объеме.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГУП «Меддезинфекция», г. Саратов» извещено надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по гражданскому делу являются любые фактические данные, на основе которых в определенном законом порядке суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные могут устанавливаться объяснениями сторон, показаниями свидетелей, письменными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статья 41 Конституции РФ закрепляет право каждого на охрану здоровья.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", другими нормативными актами.

Согласно ст. 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний (ст. 1, ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с ч. 1 ст. 28 указанного Федерального закона в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации является обязательным для юридических лиц (ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

По смыслу п.п. 3, 5, 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя: определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Положениями п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" организации закреплено, что осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Пунктом 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» несовершеннолетние имеют право на санитарно-гигиеническое просвещение, обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

Исходя из ст. 9 Федерального закона от 24 июля 1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Согласно ч. 7. ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 1 ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" регламентировано, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. 2.1. Санитарно-эпидемиологических требований к организации и проведению дератизационных мероприятий (Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.5.3.3223-14), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 сентября 2014 № 58, дератизационные мероприятия включают в себя комплекс организационных, профилактических, истребительных мер, проводимых юридическими и физическими лицами, с целью ликвидации или снижения численности грызунов и уменьшения их вредного воздействия на человека и окружающую его среду. 

В соответствии с п. 2.3. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.3.3223-14, образовательные организации являются объектами, имеющими особое эпидемиологическое значение. На объектах и на транспорте, имеющих особое эпидемиологическое значение, юридическими и физическими лицами должны проводиться систематические или экстренные дератизационные мероприятия. 

В силу п. 3.3. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.3.3223-14, юридические лица должны обеспечивать: регулярное обследование и оценку состояния объектов с целью учета численности грызунов, определения заселенности объектов и территории грызунами, их технического и санитарного состояния; определение объемов дератизации (площадь строения и территории); проведение дератизационных мероприятий на эксплуатируемых объектах, в том числе: профилактические мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами; дератизационные мероприятия в жилых зданиях, помещениях, сооружениях, балансодержателями которых они являются, и на прилегающей к ним территории; мероприятия по истреблению грызунов с использованием физических, химических и биологических методов с учетом контроля эффективности.

Таким образом, каждое образовательное учреждение в целях обеспечения сохранения и укрепления здоровья учащихся обязано регулярно проводить вышеуказанные мероприятия.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведения прокуратурой Фрунзенского района г. Саратова проверки были установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства МДОУ «Детский сад №25 «Маячок», а именно: в нарушение требований п. 2.3, 3.3 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.3.3223-14 от 22 сентября 2014 года № 58 МДОУ «Детский сад №25 «Маячок» не предприняты меры к регулярному обследованию и оценке состояния объектов с целью учета численности грызунов, определения заселенности объектов и территории грызунами, их технического и санитарного состояния; определению объемов дератизации (площадь строения и территории); проведению дератизационных мероприятий на эксплуатируемом объекте.

Согласно ст. 2.1 Устава МДОУ «Детский сад № 25 «Маячок» целью учреждение является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Как следует из сообщения администрации Фрунзенского района администрации муниципального образования «Город Саратов» от 25 февраля 2019 года № 01-10-683/1, учреждениями образования Фрунзенского района г. Саратова (за исключением МУДО «Детский оздоровительный центр «Маяк») заключены договоры на проведение дератизационных мероприятий на 2019 года с ФГУП «Меддезинфекция» г. Саратов» (л.д. №).

Из условий контракта от 01 января 2019 года № 1705, заключенного между ФГУП «Меддезинфекция» г. Саратов» (исполнитель) и МДОУ «Детский сад № 25 «Маячок» (заказчик), следует, что исполнитель по заданию заказчика обязуется оказать услуги по выполнению дератизационных работ в соответствии с СП 3.5.3223-14, в состав которых входит: обследование объекта, разработка тактики дератизации, собственно дератизация, контроль результатов. График оказания услуг: с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года. При этом, предметом названного договора не охватываются профилактические мероприятия, предупреждающие заселение объектов МДОУ «Детский сад № 25 «Маячок» грызунами.

Согласно ст. 39 ГПК РФ, признание иска является правом ответчика, суд принимает признание иска, если это не противоречит закону, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Поскольку признание ответчиком иска не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц, изложенное позволяет суду принять признание иска представителем ответчика.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком и принятия его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Таким образом, установив обоснованность требований прокурора, суд приход к выводу о наличии правых основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования заместителя прокурора Фрунзенского района г.Саратова в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад №25 «Маячок» Фрунзенского района г. Саратова о возложении обязанности устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад №25 «Маячок» Фрунзенского района г. Саратова регулярно, не реже одного раза в месяц, проводить обследование и оценку состояния объекта с целью учета численности грызунов, определения заселенности объектов и территории грызунами, их технического и санитарного состояния, организовать профилактические мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами.

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – 10 апреля 2019 года.

Судья З.А. Левина