74RS0028-01-2020-001558-12

Дело № 2-1378/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2020 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего Курбатовой Е.Н.

с участием помощника прокурора г. Копейска Звонарева А.И. 

при секретаре Колесниковой С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Копейска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Копейска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением о возложении обязанности по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов № 7 (возле д.25 по ул. Октябрьская), № 17 (возле д.31 по ул. Буровиков) в микрорайоне Козырево, оборудовав площадки для установки контейнеров с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченные бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру в срок до 01 июля 2020 года. 

В обоснование заявленных требований указано, что Постановлением администрации Копейского городского округа от 06 июня 2019 года № 1418-п утверждена схема и реестр существующих мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории Копейского городского округа. Согласно утвержденной схеме и реестру на территории Копейского городского округа в микрорайоне Козырево закреплены следующие существующие места (площадки) накопления ТКО: № 7 (возле д.25 по ул. Октябрьская), № 17 (возле д.31 по ул. Буровиков). В соответствии с п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадки должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более пяти. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м., но не более 100 м. В ходе выездной проверки прокуратуры г. Копейска, проведенной 04 января 2020 года, вышеуказанные площадки не в полной мере соответствуют требованиям п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 – не имеют специальной площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченной бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру. Ранее, 13 июня 2019 года в адрес администрации Копейского городского округа вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, в котором указано о необходимости привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Непринятие администрацией Копейского городского округа мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие. На основании изложенного просят удовлетворить исковые требования (л.д.6-9).

Истец - прокурор г. Копейска Челябинской области в лице помощника прокурора г. Копейска Челябинской области Звонарева А.И., в судебном заседании исковые требования поддержал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, указал, что с учетом санитарно- эпидемиологической обстановки в стране необходимо установить срок исполнения до 31 декабря 2020 года, также пояснил, что площадка №17 расположена возле дома №33 по ул. Буровиков. 

Ответчик администрация Копейского городского округа Челябинской области о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился, просят рассмотреть дело без участия их представителя (л.д.89). Из представленного отзыва следует, что администрацией КГО сформирован и утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО. В реестр включено 553 места (площадки) накопления ТКО. Кроме того, составлен перечень дополнительных мест, необходимых для обустройства контейнерами. Постановлением администрации КГО утверждена муниципальная программа «Охрана окружающей среды в Копейском городском округе», которой предусмотрены мероприятия по созданию и содержанию мест (площадок) ТКО. Сроки и этапы реализации муниципальной программы: 2020-2022 года. Мероприятия выполняются планомерно, в установленные программой сроки, с учетом поступления денежных средств в бюджет города. Кроме того, администрацией КГО создано МУ КГО «Городская служба заказчика», которая осуществляет полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО. На основании изложенного просят в иске отказать (л.д.53-56).

Третьи лица МУ «Городская служба заказчика», МКУ «Управление благоустройства» о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились, просят рассмотреть дело без участия их представителей (л.д.50, 51).

В силу ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения помощника прокурора Звонарева А.И., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор наделен правом по обращению в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу статей 12, 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 № 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

Согласно ч.1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Согласно п. 3 названных Правил, органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Правовые нормы Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых коммунальных отходов.

СанПиН 42-128-4690-88 содержат основные положения, которые обеспечивают санитарное состояние территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых зданий.

В соответствии с п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта

Согласно подпрограмме «Организация системы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Челябинской области», утвержденной в рамках государственной программы Челябинской области «Охрана окружающей среды Челябинской области» на 2018 - 2025 годы, ответственным исполнителем программы является Министерство экологии, органы местного управления являются соисполнителями. Срок реализации программы установлен 2018 - 2025 годы. 

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов, средств бюджетов городских округов и муниципальных районов Челябинской области.

Ежегодное финансирование мероприятий подпрограммы из областного бюджета осуществляется в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы законом Челябинской области об областном бюджете на соответствующий год и на плановый период.

В соответствии с подпунктом 24 пункта 1 ст. 6 Устава Муниципального образования «Копейский городской округ» к вопросам местного значения отнесена организация сбора, вывоза, утилизация и переработки бытовых и промышленных отходов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Постановлением администрации Копейского городского округа от 06 июня 2019 года № 1418-р утверждены схемы и реестры существующих мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Копейского городского округа (л.д.10-12).

Согласно утвержденной схеме и реестру на территории Копейского городского округа в микрорайоне Козырево закреплены следующие существующие места (площадки) накопления ТКО: № 7 (возле д.25 по ул. Октябрьская), № 17 (возле д.33 по ул. Буровиков) (л.д.11-12).

В ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Копейска, установлено, что площадки накопления твердых коммунальных отходов не имеют специальной площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, огражденной бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками). 

Тринадцатого июня 2019 года по результатам проверки заместителем прокурора г. Копейска в адрес администрации Копейского городского округа вынесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д.13-14).

Из ответа администрации Копейского городского округа на представление прокурора г. Копейска следует, что в настоящее время администрацией формируется заявка в адрес Министерства экологии Челябинской области на приобретение контейнеров для накопления ТКО. После получения межбюджетных трансфертов из областного бюджета планируется провести мероприятия по приобретению контейнеров и определению подрядной организации на выполнение работ по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО (л.д.15).

Ненадлежащее оборудование контейнерной площадки вблизи жилых домов влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

С учетом приведенных норм и установленных по делу обстоятельств, поскольку к полномочиям администрации Копейского городского округа относится участие в организации мероприятий по охране окружающей среды на территории города, в организации и контроле сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов, суд приходит к выводу о наличии у администрации Копейского городского округа в силу закона обязанности привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Доводы ответчика администрации Копейского городского округа о том, что на территории Муниципального образования «Копейский городской округ» полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО осуществляет МУ КГО «Городская служба заказчика» не являются основанием для отказа в иске, основаны на неверном толковании норм материального права.

Доводы ответчика об отсутствии в бюджете денежных средств не являются основанием для отказа в удовлетворении обоснованных требований и не освобождают администрацию Копейского городского округа от исполнения обязанности возложенной законом. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая, что создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерством экологии как получателем средств бюджета Челябинской области в рамках подпрограммы «Организация системы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Челябинской области», принимая во внимание объем работ, который необходимо выполнить для приведения площадок накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства - устройство бетонного или асфальтового покрытия, высадка зеленых насаждений, сезон, в течение которого возможно проведение указанных работ, а также соблюдая интересы граждан на благоприятную окружающую среду, с учетом обстоятельств дела, суд считает возможным установить срок для устранения допущенных нарушений до 31 декабря 2020 года.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд –

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Копейска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, - удовлетворить.

Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области в срок до 31 декабря 2020 года обязанность по приведению в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов №7, 17 в микрорайоне Козырево – оборудовать площадки для установки контейнеров с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченные бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий: Е.Н. Курбатова