Дело № 2-3676/2018

36RS0004-01-2018-004007-93

2.194 - Споры, возникающие в ходе исполнительного... ->

иные споры, возникающие в ходе исполнительного производства

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 октября 2018 года г. Воронеж

Ленинский районный суд г. Воронежа в составе 

председательствующего судьи Пономаревой Е.В.,

при секретаре Васильеве Н.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Департамента социальной защиты Воронежской области к судебным приставам-исполнителям МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области ФИО1, ФИО2, ст. судебному приставу МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области ФИО3, УФССП России по Воронежской области об освобождении от исполнительского сбора,

установил:

Департамент социальной защиты Воронежской области обратился в суд с иском к судебному приставу-исполнителю МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области ФИО1, УФССП России по Воронежской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав в обоснование заявленных исковых требований, что постановлением судебного пристава-исполнителя от 02.10.2017г. было возбуждено исполнительное производство № 32767/17/36017-ИП на основании исполнительного листа ФС № 021552431 от 01.08.2017г. об обязании Департамента социальной защиты Воронежской области принять решение о предоставлении ФИО4 благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма специализированного жилого помещения в соответствии с порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Воронежской области. 

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя от 06.12.2017г. было вынесено постановление о взыскании с истца исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 

Между тем, как указывает истец, исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в связи с чем необходимо учитывать тот факт, что истец в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничен как бюджетным финансированием, так и установленной административной процедурой. 

При таких обстоятельствах Департамент социальной защиты Воронежской области, полагая, что в его действиях отсутствуют виновные действия, связанные с неисполнением решения суда в 5-дневный срок, просил освободить их от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб. по исполнительному производству № 32767/17/36017-ИП, возбужденному 02.10.2017г. на основании исполнительного листа ФС № 021552431 от 01.08.2017г., выданного Ленинским районным судом г.Воронежа по делу № 2-1978/2017г.

В судебном заседании представитель истца - Департамента социальной защиты Воронежской области по доверенности ФИО5 заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд освободить истца от уплаты исполнительского сбора.

Представитель ответчиков – по доверенности ФИО6, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамента финансов Воронежской области по доверенности ФИО7 при разрешении заявленных требований полагались на усмотрение суда.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО4, представитель Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, Департамент просил о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, исследовав материалы гражданского дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1, 2 статьи 5 Федерального закона РФ от 02.10.2007г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы; непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом РФ от 02.10.2007г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Федеральным законом РФ от 21.07.1997г. №118-ФЗ "О судебных приставах" и иными федеральными законами.

В статье 12 Федерального закона РФ от 21.07.1997г. №118-ФЗ "О судебных приставах" закреплено, что судебный пристав-исполнитель обязан и вправе принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

На основании ст. 64 Федерального закона РФ от 02.10.2007г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно ч. 11 статьи 30 Федерального закона РФ от 02.10.2007г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона РФ от 02.10.2007г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Вместе с тем, в силу ч.1 ст.112 Федерального закона РФ от 02.10.2007г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Частью 2 статьи 112 Федерального закона РФ от 02.10.2007г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении № 13-П от 30.07.2001г. "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор… относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом, денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется свобода экономической деятельности (статья 8, часть 1); каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1); право частной собственности охраняется законом (статья 35, часть 1) и никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (статья 35, часть 3).

Право частной собственности и свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, не являясь абсолютными, могут быть ограничены законом. При этом как сама возможность ограничений, так и их характер определяются законодателем не произвольно, а в соответствии с Конституцией Российской Федерации, закрепляющей в статье 55 (часть 3), что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Данному конституционному предписанию корреспондируют положения Всеобщей декларации прав человека (пункт 2 статьи 29), Международного пакта о гражданских и политических правах (пункт 3 статьи 12), Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (статья 4), а также положение части первой статьи 1 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которому государство имеет право обеспечивать выполнение таких законов, какие ему представляются необходимыми для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами и для обеспечения уплаты налогов или других сборов и штрафов.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Устанавливая меры взыскания штрафного характера, законодатель с учетом особенностей предмета регулирования может предусматривать различные формы вины и распределение бремени ее доказывания. При этом он должен соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации общие принципы юридической ответственности, которые, по существу, относятся к основам правопорядка и оказывают непосредственное влияние на конституционно - правовой статус физических и юридических лиц в Российской Федерации. По смыслу статей 49, 50, 52 - 54 и 64 Конституции Российской Федерации наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - один из принципов юридической ответственности.

Взыскание с должника исполнительского сбора, согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении № 13-П от 30.07.2001г. "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию. Однако в Федеральном законе не указывается, какие именно причины являются уважительными либо, наоборот, неуважительными.

В данном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель, во всяком случае, обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: 

-невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения;

-отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Часть 6 статьи 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" предоставляет должнику право обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. В случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению (части 7,8 статьи 112 указанного Федерального закона).

При этом основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных правовых норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора. 

Как установлено судом на основании материалов дела, решением Ленинского районного суда г.Воронежа от 04.05.2017г., вынесенным по делу №2-1978/2017, вступившим в законную силу 25.07.2017г., на истца возложена обязанность принять решение о предоставлении ФИО4 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области ФИО1 от 02.10.2017г. на основании исполнительного листа ФС № 021552431 от 01.08.2017г., выданного Ленинским районным судом г.Воронежа по делу №2-1978/2017, возбуждено исполнительное производство №32767/17/36017-ИП.

Судебным приставом-исполнителем в постановлении установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

Из указанного постановления также следует, что при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Судом установлено, что в 5-дневный срок решение суда должником исполнено не было. 

06.12.2017г. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с Департамента социальной защиты Воронежской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 

Разрешая спор, суд приходит к выводу о наличии у должника уважительных причин для неисполнения решения суда в 5-дневный срок и при этом исходит из следующего.

Согласно положениям действующего законодательства приобретение жилых помещений осуществляется Департаментом социальной защиты Воронежской области в соответствии с Федеральным законом РФ от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу требований ч.2 ст.63 данного Закона в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

На основании ст.70 названного Закона контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона (утратила силу с 1 июля 2018г. - Федеральный закон РФ от 31.12.2017г. № 504-ФЗ).

В соответствии с п.2.7 Приказа ДТиСР Воронежской области от 10.04.2013г. №1476/ОД «Об утверждении Порядка принятия на учет, формирования списка и предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет» (далее Порядок) отделом предоставления жилья отдельным категориям граждан департаментом осуществляется подготовка аукционной документации на проведение электронных торгов по приобретению в собственность Воронежской области жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет. После исполнения Департаментом обязательств по приобретению жилых помещений специализированного жилищного фонда для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области включает в специализированный жилищный фонд Воронежской области жилые помещения и относит к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Воронежской области, после чего Департамент принимает решение о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, в форме приказа.

Согласно п. 5.2 Порядка, утвержденного Приказом ДТиСР Воронежской области от 10.04.2013г. №1476/ОД, копия приказа о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области по договору найма специализированного жилого помещения конкретному получателю жилья в течение пяти рабочих дней со дня принятия такого приказа, направляется в департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области для заключения договора найма специализированного жилого помещения.

После этого Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области заключает договоры найма специализированного жилого помещения с лицами из числа детей-сирот, подлежащими обеспечению жилыми помещениями.

Реализация полномочий по вопросу проведения аукционов для закупок жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в 2015-2017г. осуществлялась в рамках государственной программы Воронежской области «Социальная поддержка граждан», утвержденной Постановлением Правительства Воронежской области от 31.12.2013г. №1187.

Согласно п.2 мероприятия «Дети-сироты» указанной Программы предусматривается приобретение в соответствии с федеральным законодательством посредством закупок жилых помещений, исходя из предельной стоимости 1 кв. метра общей площади приобретаемого (строящегося) жилого помещения, установленной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ по субъекту РФ. В случае превышения рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади приобретаемого (строящегося) жилого помещения над установленной предельной стоимостью, государственный заказчик – ответственный исполнитель государственной программы принимает решение о приобретении (строительстве) жилого помещения исходя из рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения, определяемой территориальным органом Росстата по Воронежской области, что рекомендовано подп. «в» п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.06.2011г. № 460 «О предельной стоимости 1 кв. метра общей площади жилых помещений при их приобретении (строительстве) для федеральных государственных нужд».

В 2017г. начальная (максимальная) цена контракта рассчитывалась исходя из предельной стоимости 1 кв.м., установленной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.

Однако, как следует из материалов дела, электронные аукционы, объявленные по цене Минстроя России, были признаны не состоявшимися в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие не подано ни одной заявки. В этой связи ответственным исполнителем было принято решение об изменении начальной (максимальной) цены контракта. 

В рамках выделенных средств (законом об областном бюджете на 2017г. на данные цели были предусмотрены ассигнования в сумме 165,6 млн. руб., из них средства областного бюджета - в сумме 75,6 млн. руб.), в 2017г. были приобретены 116 жилых помещений.

В письме от 02.05.2017г. № исх.17-01-2/И-2408Г, адресованном заместителю председателя Совета Федерации Федерального собрания РФ ФИО8, губернатор Воронежской области ФИО9 убедительно просил в целях ненаращивания необеспеченных финансированием обязательств регионов поручить соответствующим федеральным органам исполнительной власти подготовить законопроект об отмене норм о постановке на учет детей-сирот после достижения ими возраста 23 лет и в связи с наличием определенных обстоятельств, а для выполнения уже имеющихся обязательств - оказать содействие в увеличении объёмов средств, выделяемых из федерального бюджета на данные цели. Также указывал в письме, что в результате внесения изменений в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», начиная с 2013г., численность детей-сирот, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ежегодно увеличивается. Общая потребность в средствах на указанные цели увеличилась с 0,7 млрд. руб. в 2012г. до 3,3 млрд. руб. в 2017г. (на 2,6 млрд. рублей или в 4,7 раза). Законом об областном бюджете на 2017г. на данные цели предусмотрены ассигнования в общей сумме 165,6 млн. руб., из них средства областного бюджета - в сумме 75,6 млн. руб. (из них средства федерального бюджета - 90,0 млн.руб.), что позволяет обеспечить выполнение условий соглашения о получении средств федерального бюджета, однако, не снижает остроты проблемы очередности и своевременности предоставления жилья детям-сиротам. Вместе с тем, ежегодно увеличивается количество судебных актов о предоставлении лицам из числа детей-сирот жилых помещений. Так, в 2013 г. было вынесено 7 судебных решений, вступивших в законную силу, а на момент составления письменного обращения количество неисполненных судебных решений достигло 356, т.е. помимо основной очереди формируется и вторая - из судебных решений.

В письме от 29.09.2017г. №17-01-3/И-5090, адресованном заместителю председателя Правительства РФ ФИО10, губернатор Воронежской области ФИО9 просил оказать содействие в выделении дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета на обеспечение жильём детей – сирот, указывал, что в текущем году областной бюджет принят с дефицитом в сумме 1,5 млрд. руб., уровень расчетной бюджетной обеспеченности в Воронежской области на 2017г. (0,812) ниже среднего значения по субъектам Российской Федерации, ввиду чего возможность выделения дополнительных средств на указанные цели отсутствует, при том, что в Воронежской области потребность в средствах на указанные цели с 2012г. по 2017г. увеличилась на 2,6 млрд. руб. или в 4,7 раза.

Письмом первого заместителя председателя Правительства Воронежской области ФИО11, адресованным губернатору Воронежской области ФИО9, от 24.11.2017г. подтверждается, что 19.09.2017г. было проведено рабочее совещание по вопросу обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по вступившим в законную силу решениям судов с участием представителей управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области, правового управления правительства Воронежской области, Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, Департамента социальной защиты Воронежской области. По итогам совещания была достигнута договоренность о выходе с инициативой в Федеральные органы государственной власти Российской Федерации о выделении Воронежской области дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета на обеспечение жильем детей-сирот. В этой связи, Департаментом социальной защиты Воронежской области совместно с Департаментом финансов Воронежской области подготовлены 29.09.2017г. и 01.11.2017г. обращения правительства Воронежской области в адрес заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО10 об оказании содействия в увеличении объемов средств, выделяемых из федерального бюджета на данные цели, для обеспечения полного исполнения имеющихся обязательств. 20.11.2017г. по указанным обращениям Министерством образования и науки Российской Федерации направлен ответ (№ТС-1358/07) о

невозможности выделения дополнительных средств федерального бюджета на указанные выше цели. Одновременно, данным письмом разъяснено, что согласно подп. 14.2 п.2 ст.26.3 Федерального закона РФ от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов обеспечения детей сирот и лиц из их числа жилыми помещениями относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в этой связи организация работы по ликвидации сложившейся в течение длительного времени задолженности по обеспечению жилыми помещениями детей сирот и лиц из их числа должна осуществляться за счет средств региональных бюджетов. 

Согласно представленным в материалы дела документам в 2018г. 5 электронных аукционов на приобретение 236 жилых помещений были признаны несостоявшимися в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие не подано ни одной заявки.

Временно исполняющий обязанности заместителя губернатора Воронежской области - первый заместитель председателя правительства Воронежской области ФИО12 14.05.2018 г. обратился к заместителю Министра образования и науки Российской Федерации ФИО13 (письмо №17-03-7/И-2464), сообщая, что в рамках реализации мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений Департаментом социальной защиты Воронежской области успешно проведены конкурсные процедуры по приобретению 70 жилых помещений (квартир) в новопостроенных домах, расположенных в административных границах городского округа город Воронеж, 07.05.2018г. заключен государственный контракт № Ф.2018.192205 с поставщиком, победителем аукциона. В связи с этим просил в целях обеспечения оплаты вышеуказанного государственного контракта перераспределить на май 2018г. предельные объемы финансирования средств субсидии из федерального бюджета бюджету Воронежской области в размере 51 086 397 руб. 52 коп., предусмотренные в рамках соглашения от 06.02.2017г. № 074-08-2018-024, заключенного между Министерством образования и науки Российской Федерации и правительством Воронежской области «О предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Воронежской области» на предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений».

Как следует из материалов дела, в рамках предусмотренных средств на 2018г., общий объем которых на обеспечение жильем детей-сирот составляет 479,6 млн. руб., из них средства областного бюджета - 375,6 млн. руб., были закуплены 137 жилых помещений (оформляются в собственность Воронежской области) и заключены государственные контракты также на приобретение 224 жилых помещений, которые будут предоставлены после оплаты и оформления в собственность Воронежской области до конца декабря текущего года.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд полагает заслуживающими внимания доводы истца о том, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. 

Суд также полагает необходимым учитывать и тот факт, что истец в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничен как бюджетным финансированием, так и установленной вышеназванным Порядком административной процедурой, в связи с чем в силу объективных обстоятельств истец не имел возможности исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Кроме того, суд особо отмечает, что 28.09.2018г. согласно Приказу Департамента социальной защиты Воронежской области №2204/ОД во исполнение вышеуказанного решения Ленинского районного суда г.Воронежа от 04.05.2016г., а также в соответствии с Законом Воронежской области от 20.11.2007г. № 131-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Воронежской области», приказом департамента труда и социального развития Воронежской области от 10.04.2013г. № 1476/ОД «Об утверждении Порядка принятия на учет, формирования списка и предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет», ФИО4, включенной в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда Воронежской области по договорам найма специализированных жилых помещений, предоставлена квартира общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенная по адресу: 

<

адрес>, из специализированного жилищного фонда Воронежской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, принимая во внимание, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, либо уменьшить его размер, а при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства - освободить должника от взыскания исполнительского сбора, и разрешая заявленные требования по существу, суд, руководствуясь приведенными положениями Федерального закона "Об исполнительном производстве", исходя из анализа представленных доказательств, приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения истца от взыскания/уплаты исполнительского сбора, поскольку материалами дела подтверждается, что должник пусть и несвоевременно, но исполнил в добровольном порядке требования исполнительного документа, неоднократно предпринимал все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документ. В материалах дела имеются убедительные доказательства, свидетельствующие о невозможности исполнения требований исполнительного документа в срок вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (отсутствие надлежащего финансирования и длительность административной процедуры), исключающих вину Департамента социальной защиты Воронежской области, связанную с неисполнением решения суда в 5-дневный срок, а, следовательно, и установленную ответственность. По результатам рассмотрения настоящих исковых требований суд не усмотрел в действиях истца умысла, направленного на уклонение от исполнения обязательства, на сокрытие имущества, воспрепятствование действиям судебного пристава.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Департамент социальной защиты Воронежской области освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №32767/17/36017-ИП, возбужденному 02.10.2017г. на основании исполнительного листа ФС № 021552431 от 01.08.2017г., выданного на основании решения Ленинского районного суда г.Воронежа от 04.05.2017г. по делу №2-1978/2017, вступившего в законную силу 25.07.2017г.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский облсуд через Ленинский райсуд г.Воронежа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Пономарева Е.В.

Решение в окончательной форме принято 06.11.2018 г.