Дело №12-6/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

р.п.Тоншаево ДД.ММ.ГГГГ

Судья Тоншаевского районного суда Нижегородской области Ягилев С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка Тоншаевского судебного района Нижегородской области ФИО2, и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: 

<

адрес>, гражданина РФ, проживающего по адресу: 

<

адрес>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в Тоншаевский районный суд поступила жалоба ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка Тоншаевского судебного района Нижегородской области. Указанным постановлением ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.25 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Копия постановления по делу об административном правонарушении получена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. На данное постановление ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст. 30.2 КоАП РФ подана жалоба. Установленный в ч.1 ст.30.3КоАП РФ срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении ФИО1 не пропущен. В жалобе ФИО1 просил об отмене постановления по делу об административном правонарушении, указывая на отсутствие его вины, а именно на то, что решением Арбитражного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ он был признан несостоятельным (банкротом). В отношении его имущества была введена процедура реализации, утвержден финансовый управляющий. Соответственно в силу Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) он не вправе распоряжаться принадлежавшими ему земельными участками. Кроме того в ДД.ММ.ГГГГ состоялись торги по продаже земельных участков.

В судебное заседание ФИО1, извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы своевременно и надлежащим образом (по сообщенному им суду адресу для направления почтовой корреспонденции) не явился, просил о рассмотрении жалобы в его отсутствие. В соответствии со ст.25.1 ч.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена в отсутствии ФИО1

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 25 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.25 и ч.1 ст.26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат обязательной государственной регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", и подтверждаются соответствующими документами о государственной регистрации прав. Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке ( часть 5 ст.1 данного Закона). В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав.

В соответствии со ст.8.1 ч.2 Гражданского кодекса РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости ФИО1 является собственником земельных участков: 

1) земельный участок площадью 267639 кв.метров, расположенный по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №. Категория земельного участка: земли сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

2) земельный участок площадью 79337 кв.метров, расположенный по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №. Категория земельного участка: земли сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

3) земельный участок площадью 252001 кв.метров, расположенный по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №. Категория земельного участка: земли сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

В силу ст.42 Земельного кодекса, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. На основании п.2 счт.7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в п.1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл была проведена проверка в отношении ФИО1, в ходе которой выявлены нарушения земельного законодательства:

- земельный участок с кадастровым номером № на всей площади зарос деревьями: береза, сосна высотой более 1,5 метров, кустарниками: ива высотой более 1,5 метров. 

- земельный участок с кадастровым номером № на всей площади зарос деревьями: береза, сосна, высотой более 1,5 метров, кустарниками: ива высотой более 1,5 метров. 

- земельный участок с кадастровым номером № на всей площади зарос деревьями: береза, сосна, высотой более 1,5 метров, кустарниками: ива высотой более 1,5 метров. 

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО1 направлено предписание № об устранений нарушений земельного законодательства с требованием привести указанные земельные участки в нормативное состояние, пригодное для их использования по целевому назначению. Срок исполнения предписания установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Предписание направлено ФИО1 заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу его регистрации.

Согласно ст.71 Земельного кодекса Российской Федерации, под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем самостоятельно. Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение предписания влечет привлечение к административной ответственности. Невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного с.25 ст.19.5 КоАП РФ.

В тоже время в ходе проведенной проверки выполнения предписания, проведенной должностным лицом Россельхознадзора ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что ФИО1, не выполнил требование предписания об устранении нарушений: указанные земельные участки заросли деревьями и непригодны для сельскохозяйственного производства.

Указанные обстоятельства объективно подтверждены протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-6), приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-ООД о проведении внеплановой выездной проверки (л.д.7-8), предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ (л.д.9-11), уведомлением о внеплановой выездной проверке от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14), актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17-19), предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ (л.д.20), фотоматериалом (л.д.21-26), выписками из ЕГР недвижимости (л.д.27-37), уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д.38).

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при составлении данного протокола судебными инстанциями не установлено.

Предписание от ДД.ММ.ГГГГ № выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, поскольку содержит подробное описание самих нарушений требований земельного законодательства, а также указания на нормы права, нарушенные ФИО1 Сведения о том, что данное предписание обжаловалось ФИО1 в установленном законом порядке или не могло быть исполнено в течение предоставленного срока, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют, и уважительных причин невозможности его выполнения ФИО1 не представлено.

Доводы ФИО1 о том, что он не исполнил предписание по причине того, что решением Арбитражного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ он был признан несостоятельным (банкротом) и был лишен права распоряжаться земельными участками, не являются основанием для освобождения его от административной ответственности.

Так, как на момент вынесения предписания, так и на момент проверки его исполнения, право собственности на земельные участки в установленном законом порядке зарегистрировано за ФИО1 Соответственно в силу ст. 42 Земельного кодекса именно на нем лежала обязанность по надлежащему использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде. Положения ст. 213.9, 213.11 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" не содержат каких-либо норм, освобождающих гражданина, признанного банкротом, от обязанности по выполнению требований законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды, а соответственно от выполнения законного предписания административного органа.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Состав ст.19.5 КоАП РФ является формальным, и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для вывода о виновности ФИО1

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все фактические обстоятельства полно и всесторонне. Эти обстоятельства полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Таким образом, на основе полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии события правонарушения и виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, а именно в невыполнении в установленный срок предписания федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.В силу ст. 23.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесено мировым судьей в пределах его компетенции и в соответствии с предусмотренной КоАП РФ процедурой. Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ и является минимальным. Обжалуемое постановление обосновано, мотивировано, и соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ. Нарушений норм процессуального права, которые могли повлиять на вынесение законного и обоснованного судебного постановления, не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка Тоншаевского судебного района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 19.5 ч.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья: (подпись) Ягилев С.В.