№12–199/2025

09 RS0001-01-2025-001206-33

РЕШЕНИЕ

12 сентября 2025 года г. Черкесск

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Шебзухова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Промэкология» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 №/В-Э/23/3 от 18 марта 2025 года, о признании юридического лица - ООО «Промэкология» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.47 КРФ об АП,

у с т а н о в и л:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 №/В-Э/23/3 от 18 марта 2025 года юридическое лицо ООО «Промэкология» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.47 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Считая вынесенное должностным лицом постановление №/В-Э/23/3 от 18 марта 2025 года незаконным, директор ООО «Промэкология» ФИО2 обжаловал его, просил отменить постановление и прекратить производство по делу в вид отсутствия состава правонарушения, указывая, что основанием для привлечения ООО «Промэкология» к ответственности послужило выявленное нарушение в виде отсутствия у ООО «Промэкология» КЭР. Между тем, п.1 ст.31.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», обязывает получение КЭР субъектом ведущим хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте I категории с 01.01.2025 ООО «Промэкология» не ведёт никакую деятельность на объекте негативного воздействия I категории с ко

<

адрес>-П, расположенного по адресу КЧР, 

<

адрес> «а» с 22.07.2024 года. В отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2024 год и по форме 2-ТП (воздух) за 2024 год информация предоставлена с учетом фактического негативного воздействия за период работы с 01.01.2024 по 24.07.2024 год.

Жалоба подана защитником с соблюдением срока, установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ на ее подачу.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив доводы жалобы и дополнение к правовой позиции с приложенными документами, заслушав участников процесса, исследовав представленные суду материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 8.47 КоАП РФ осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, без комплексного экологического разрешения, если получение такого разрешения является обязательным, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды и устанавливается, что негативное воздействие на окружающую среду является платным

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная или иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

Согласно ч. 2 ст. 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ комплексное экологическое разрешение выдается на отдельный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в том числе линейный объект, на основании заявки, подаваемой в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с ч. 6, ч. 7 ст. 11 Федерального закона № 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, включенных в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения. 

В указанный перечень включается до трехсот объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и не включенных в указанный в части 6 настоящей статьи перечень, до (01.01.2025 года) обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора в период с 26.02.2025 г. по 27.02.2025 г. в отношении ООО «Промэкология» проведена внеплановая документарная проверка на основании решения от 17.02.2025 №. При проведении проверки установлено, что согласно имеющийся информации в Северо-Кавказском межрегиональном управлением Росприроднадзора ООО «Промэкология» осуществляет хозяйственную деятельность на объекте I категории, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду (объект НВОС «Промплощадка по обезвреживанию отходов I-IV класса опасности», код объекта 91-0109-001006- П).

ООО «Промэкология» имеет лицензию от 29.09.2010 № Л020-№ по сбору, транспортированию, обезвреживанию отходов производства и потребления I-IV классов опасности.

Юридическим лицом ООО «Промэкология» было направлено заявление от 25.11.2024 № о снятии объекта НВОС «Промплощадка по обезвреживанию отходов I-IV класса опасности», код объекта №П в связи с консервацией объекта.

Письмом от 29.11.2024 № в адрес юридического лица ООО «Промэкология» направлено уведомление об отказе в снятии объекта с государственного учета в соответствии с пунктом 55 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № (далее-Правила) на основании представления в поступившем заявлении от 25.11.2024 № неполных сведений. В представленном заявлении отсутствуют сведения, предусмотренные пунктом 52 Правил, а именно: основания и доводы, на основании которых заявитель просит изменить содержащиеся в государственном реестре учетные сведения.

Юридическим лицом ООО «Промэкология» за 2024 год представлены следующие виды отчётностей: 2-ТП (Отходы), 2-ТП (Воздух).

Согласно отчетности по форме 2-ТП (Отходы) за 2024 год образовано отходов в количестве 3,6т., поступило от других лиц 72,482 т., обезврежено отходов 67,667 т., передано другим лицам 8.415 т.

Согласно отчетности по форме 2-ТП (Воздух) выбросы загрязняющих веществ в атмосферу составило 0,006т., выброс в атмосферу специфических загрязняющих веществ составило 0,001т.

Согласно п.1, ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

В ходе проведения анализа данных, содержащихся в государственной информационной системе промышленности, и данных, содержащихся в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, установлено, что ООО «Промэкология» заявка на получение КЭР в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду «Промплощадка по обезвреживанию отходов 1-1V опасности», код объекта №П не направлялась. 

По состоянию па 10.03.2025 г. комплексное экологической разрешение не получено.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 постановления №/В-Э/23/3 от 18 марта 2025 года о привлечении ООО «Промэкология» к административной ответственности по статье 8.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела и вина ООО «Промэкология» в совершении административного правонарушения, подтверждаются собранными по делу доказательствами: предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от 30 мая 2024 года №, предостережением о недопущении нарушения обязательных требований от 02 июля 2024 года №, предостережением о недопущении нарушения обязательных требований от 01 августа 2024 года №, актом документарной проверки от 27 февраля 2025 года, предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №/В-Э/2 от 27.02.2025 года, протоколом об административном правонарушении №/В-Э/23/1 от 10 марта 2025 года. 

Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме под должностными лицами в названном Кодексе следует понимать, в том числе совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителей, а также других работников организаций.

Таким образом, совокупность доказательств, полученных в ходе производства по делу об административном правонарушении, объективно свидетельствует о наличии в работе ООО Промэкология» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.47 КоАП РФ, в связи с чем, квалифицированы должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление правильно.

Вопреки доводам жалобы, на основании ч. 1 ст. 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить КЭР, срок получения которого установлен до 01.01.2025 (Федеральный закона № 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Как следует из материалов дела, 29.11.2024 № юридическому лицу ООО «Промэкология» отказано в снятии объекта с государственного учета.

Так же при рассмотрении жалобы суд учитывает, что фактическое прекращение деятельности на объекте хозяйственной деятельности не может служить достаточным основанием подтверждающим прекращение деятельности на объекте, поскольку при консервации объекта происходит лишь временное прекращение хозяйственной деятельности объекта, которая при наличии действующей лицензии позднее может быть возобновлена при необходимости, что является потенциальной угрозой причинения вреда здоровью и жизни граждан.

Постановление должностного лица - старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо- Кавказскому федеральному округу ФИО1 №/В-Э/23/3 от 18 марта 2025 года вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, при этом причин для его отмены, в том числе ввиду нарушений процессуальных требований КоАП РФ или неправильного применения норм материального права, судом не установлено.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 8.47 КоАП РФ и является минимальным размером административного штрафа, при этом каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не усматривается.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица - старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо- Кавказскому федеральному округу ФИО1 № от 18 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.47 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Промэкология», является законным и обоснованным, и отмене либо изменению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 и 30.7 КоАП РФ, суд,

решил:

Постановление должностного лица - старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо- Кавказскому федеральному округу ФИО1 №/В-Э/23/3 от 18 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.47 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО «Промэкология» оставить без изменения, жалобу директора ООО «Промэкология»- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд путем подачи жалобы через Черкесский городской суд в течение 10 дней.

Судья М.М. Шебзухова