Мировой судья Николаевская М.В. Дело № 12-459/18 

РЕШЕНИЕ

19 сентября 2018 года г. Находка Приморского края

ул. Школьная, 22

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б., 

рассмотрев жалобу ФГБУ «Приморская межобластная ветеринарная лаборатория» на постановление мирового судьи судебного участка № 49 судебного района г. Находки по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица – ФГБУ «Приморская межобластная ветеринарная лаборатория» от 19.06.2018 года № 5-800/18, 

УСТАНОВИЛ

Постановлением мирового судьи судебного участка № 49 судебного района г. Находки от 19.06.2018г. ФГБУ «Приморская межобластная ветеринарная лаборатория» (ФГБУ «Приморская МВЛ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей, в связи с нарушением требований или условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) на деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных.

Не согласившись с данным постановлением, ФГБУ «Приморская МВЛ» обратилось в суд с жалобой, в которой указало на нарушение норм процессуального права.

В судебном заседании защитники юридического лица – ФГБУ «Приморская МВЛ» по доверенностям ФИО4 и ФИО2 доводы жалобы полностью поддержали, пояснив, что мировым судьей по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ ФГБУ «Приморская МВЛ» было назначено наказание в виде штрафа в размере 170 000 руб., тогда как санкцией ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей. 

Исходя из положений ст. 4.1 КоАП РФ, а также разъяснений, содержащихся в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при переквалификации деяния лица, в отношении которого ведется производство по делу, на другую статью (часть статьи) назначается наказание в соответствии с санкцией данной нормы по правилам статьи 4.1 названного Кодекса. При этом переквалификация возможна при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Однако мировым судьей фактически проведена переквалификация в части размера административного наказания без изменения части статьи.

Размер административного наказания для юридических лиц по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрен от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей, при осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), при этом понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Изложенное свидетельствует о том, что судом при переквалификации деяния ФГБУ «Приморская МВЛ» вопрос о назначении административного наказания фактически не разрешен, правила назначения наказания не применялись. Допущенное нарушение требований КоАП РФ является существенным и не позволяет признать вынесенное постановление законным. Подобное разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Кроме того, в настоящее время выявленные нарушения учреждением устранены, в связи с чем, с учётом того, что к административной ответственности ФГБУ «Приморская МВЛ» привлекается впервые, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, максимально быстрое реагирование на устранение выявленных нарушений, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие умысла на совершение правонарушения, полагают возможным признать данное правонарушение малозначительным и назначить ФГБУ «Приморская МВЛ» наказание в виде предупреждения.

Судья, выслушав защитников юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу. 

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела установлено, что на основании распоряжения врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю от 30.03.2018г. № 692 в отношении юридического лица – ФГБУ «Приморская МВЛ» в период с 02.04.2018г. по 27.04.2018г. была проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. 

В ходе данной проверки, проводимой по месту осуществления юридическим лицом ФГБУ «Приморская МВЛ» деятельности по адресу: 

<

...>, 17.04.2018г. и 27.04.2018г. было выявлено нарушение требований или условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) на деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных микроорганизмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, а именно:

Лицензиатом – юридическим лицом, выполняющим диагностические исследования с материалом, зараженным или подозрительным на зараженность микроорганизмами III и IV групп патогенности (опасности), не обеспечивается соблюдение лицензированного требования по наличию лабораторного оборудования и материально-технического оснащения, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и отвечающих требованиям безопасности:

- не оснащен вытяжным шкафом кабинет для проведения исследований воды поверхностных и сточных вод с использованием хлороформа на микробиологический показатель – колифаги, тогда как наличие вытяжного шкафа регламентируется нормативным документом на метод исследования на колифаги МУК 4.2.1018-01 «Санитарно-микробиологический анализ питьевой воды». Хлороформ (трихлорметан) является химическим веществом 2 класса опасности и в соответствии с гигиеническими нормативами требуется изоляция особо вредного участка работы, в связи с чем, и регламентируется наличие вытяжного шкафа.

- в лаборатории недостаточно термостатов для проведения исследований: отсутствует отдельный термостат на температуру культивирования бактериологических посевов при + 32 градусов С для исследования хирургического инструментария на стерильность. Недостаточность термостатов может привести к неполноценному микробиологическому исследованию материалов на стерильность. 

- не обеспечена лаборатория отдельными небьющимися емкостями с закрывающейся крышкой в количестве 25 штук для хранения музейных штаммов микроорганизмов III и IV групп патогенности (опасности), вследствие чего музейные культуры хранятся с нарушением требований – в банках не закрытых крышками, емкости не опечатываются, что является нарушением п. 3.2.12 СП 1.2.036-95 «Порядок учета, хранения, передачи и транспортирования микроорганизмов I – V групп патогенности»

По факту выявленных нарушений 27.04.2018г. в отношении ФГБУ «Приморская МВЛ» были составлены: акт проверки № 692 и протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, выразившегося в нарушении лицензиатом требований п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; ст. 24, ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 5 «а» «Положения о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 317; п. 3.2.12 СП 1.2.036-95 «Порядок учета, хранения, передачи и транспортирования микроорганизмов I – IV групп патогенности».

На основании постановления мирового судьи судебного участка № 49 судебного района г. Находки от 19.06.2018г. № 5-800/18 юридическое лицо ФГБУ «Приморская МВЛ» за указанное нарушение привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей. 

Изложенные обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, которым мировым судьей при рассмотрении дела была дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. 

Вина юридического лица полностью доказана и действия по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ квалифицированы верно.

При этом, из оспариваемого постановления следует, что при рассмотрении дела мировым судьей действия юридического лица не были переквалифицированы на ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, как указано в жалобе и к административной ответственности ФГБУ «Приморская МВЛ» привлечено по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Между тем, назначенное мировым судьей юридическому лицу наказание в виде штрафа в размере 170 000 рублей не соответствует требованиям ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрено наказание по ч. 2 ст. 19.20 в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В связи с чем, назначение административного наказания юридическому лицу в размере, не предусмотренном санкцией, установленной КоАП РФ, нельзя признать законным и обоснованным. 

При указанных обстоятельствах, оспариваемое постановление мирового судьи подлежит изменению в части назначенного наказания, поскольку при этом не ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Однако в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, составляет 3 месяца.

Вменяемое ФГБУ «Приморская МВЛ» правонарушение было выявлено 17.04.2018г. и 27.04.2018г., т.е. в настоящее время срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности истек, что является основанием для прекращения производства по делу в силу п. 6 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ, согласно которой, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из изложенного, с учётом требований п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ

Постановление мирового судьи судебного участка № 49 судебного района г. Находки по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица – ФГБУ «Приморская межобластная ветеринарная лаборатория» от 19.06.2018 года № 5-800/18 отменить, производство по делу прекратить.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Елистратова О.Б.