Дело № 2-3178/2025

УИД 09RS0001-01-2025-003624-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2025 г. г. Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики, в составе:

судьи Байтоковой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Гуковой Д.А., 

с участием: представителя истца ФИО5 – ФИО6,

представителя ответчика Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике - ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республики о восстановлении нарушенных жилищных прав,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО5 обратился в Черкесский городской суд с исковым заявлением к МВД по КЧР о восстановлении нарушенных жилищных прав. Подробное обоснование исковых требований приведено в исковом заявлении. Со ссылками на нормы действующего законодательства просит: Восстановить жилищные права ФИО5, в виде преимущественного права на предоставление единовременной социальной выплаты; восстановить срок на оспаривание протокола ЦЖБК МВД по КЧР от 22.12.2023 и Распоряжение МВД по КЧР от 23.12.2023 №; признать незаконным протокол заседания ЦЖБК МВД по КЧР от 22.12.2023, утвержденный Распоряжением МВД по КЧР от 23.12.2023 № в части внесения изменения в учетное дело ФИО5, где указано считать его очередником на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 4-х человек (он, супруга ФИО2, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ/р, дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ/р рождения), указав на состав семьи 5 человек: (он, супруга ФИО2, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ/р, дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ/р ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ/р); признать распоряжение МВД по КЧР от ДД.ММ.ГГГГ № в части внесения изменения в учетное дело ФИО5 незаконным; считать ФИО5 состоящим в МВД по КЧР на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 5 человек (он, супруга ФИО2, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ/р, дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ/р, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ/р). Обратить решение к немедленному исполнению.

Воспользовавшись своим процессуальным правом истец, действуя через своего представителя обратился с заявлением в порядке ст.39 ГПК РФ, изложив исковые требования в следующей редакции: Восстановить срок на оспаривание протокола ЦЖБК МВД по КЧР от 22.12.2023 и Распоряжение МВД по КЧР от 23.12.2023 №. Восстановить жилищные права ФИО5, признав за ним преимущественное право на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Признать незаконным решение ЦЖБК МВД по КЧР оформленное в форме протокола от 22.12.2023 №, утвержденное Распоряжением МВД по КЧР от 23.12.2023 № в части внесения изменения в учетное дело ФИО5, в части признания утраченным преимущественного права на предоставление единовременной социальной выплаты, предусмотренного ч.10 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" и указания считать его очередником на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 4-х человек (он, супруга ФИО2, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ/р, дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ/р). Признать распоряжение МВД по КЧР от 22.12.2023 № в части внесения изменения в учетное дело ФИО5 незаконным. 

В судебное заседание истец, надлежащим образом извещенный о дате и времени разбирательства не явился, согласно письменного заявления просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования удовлетворить. 

Представитель истца в судебном заседании поддержала исковые требования, просила удовлетворить иск в полном объеме, с учетом заявления, поданного в порядке ст.39 ГПК РФ, просила пропущенный по уважительной причине срок восстановить. 

Представитель ответчика МВД по КЧР возражала против удовлетворения иска, представила письменные возражения на иск, согласно которого, ФИО5 состоит в МВД по КЧР на учете для получения единовременной социальной выплаты, номер учетного дела №, дата подачи заявления 28.12.2013. Решением ЦЖБК МВД по КЧР (протокол от 22.12.2023 №, утвержден распоряжением МВД по Карачаево-Черкесской Республике от 23.12.2023 №) определено, что сын ФИО5 - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ/р достиг возраста 25 лет. В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ действие указанного Федерального закона на сына пенсионера (ФИО5) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ/р, не распространяется. Учитывая вышеизложенное, ЦЖБК МВД по КЧР постановлено внести изменения в учетное дело ФИО5, и считать его очередником на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 4-х человек (он, супруга ФИО2, не сотрудник, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ/р, дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ/р). Действие Федерального закона о социальных гарантиях не распространяется на сына истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ/р, который на день принятия оспариваемого решения ЦЖБК МВД по КЧР достиг возраста 23 лет. МВД по КЧР, МВД России считают, что ФИО5 с декабря 2023 известно об изменениях, внесенных в учетное дело, с указанного времени ФИО5 имел реальную возможность получить всю информацию в отношении себя по вопросам предоставления единовременной социальной выплаты, однако своим правом в установленный законом срок не воспользоваться.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы гражданского дела, материалы учетного (жилищного) дела, предоставленного ответчиком, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 ст.1 Федерального закона от 19.07.2011 N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что данным законом регулируются в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

Частью 2 ст.1 Федерального закона от 19.07.2011 N247-ФЗ предусмотрено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, на которых распространяется действие названного федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями данного федерального закона, считаются, в частности: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (пункты 1 - 3 ч.2 ст.1 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел. Согласно ч.2 ст.4 Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии установления его нуждаемости в жилом помещении, определяемой по основаниям, перечисленным в пунктах 1 - 7 указанной нормы.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч.4 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч.5 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 N247-ФЗ).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч.6 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 N247-ФЗ).

В силу ч.10 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 N247-ФЗ (в редакции, действовавшей на день вынесения ответчиком решения о признании утраченным ФИО5 преимущественного права на предоставление единовременной социальной выплаты – 21.06.2022) сотрудник и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними. 

Из приведенных норм материального права следует, что сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований при условии установления его нуждаемости в жилом помещении и с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Для сотрудников и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющих трех и более детей, проживающих совместно с ними, законодателем в ч.10 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 N247-ФЗ предусмотрена дополнительная льгота в виде первоочередного предоставления единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году. Такое правовое регулирование свидетельствует об особой государственной поддержке данной категории граждан, призванной создать благоприятные условия для воспитания детей в многодетных семьях.

Сотрудники и граждане РФ, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты, не лишаются преимущественного права на предоставление им единовременной социальной выплаты при достижении их детьми, проживающими совместно с ними, совершеннолетнего возраста при условии наличия нуждаемости названных сотрудников и граждан в жилом помещении, определяемой по основаниям, перечисленным в ч.2 ст.4 ФЗ от 19.07.2011 N247-ФЗ.

Иное истолкование законоположений ч.10 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 N247-ФЗ искажало бы буквальный смысл данной нормы, направленной в рамках государственной социально-экономической политики государства, включая улучшение демографической ситуации, на поддержку семей, имеющих трех и более детей, и лишало бы многодетные семьи возможности улучшения жилищных условий при достижении детьми совершеннолетнего возраста, что противоречит задачам социального государства об обеспечении достойной жизни этих семей, а также нарушало бы цель, из которой исходил законодатель, дополняя Федеральным законом от 23.11.2015 N315-ФЗ ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ ч.10 о преимущественном праве на предоставление единовременной социальной выплаты. 

По смыслу положений ч.2 ст.1 и ч.4 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 N247-ФЗ в их взаимосвязи при определении размера единовременной социальной выплаты не учитываются в качестве членов семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, дети, не отвечающие условиям, предусмотренным в п.3 ч.2 ст.1 названного Федерального закона.

Нормативные положения Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ о преимущественном праве сотрудника и гражданина РФ, уволенного со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющих трех и более детей, проживающих совместно с ними, на предоставление единовременной социальной выплаты судебными инстанциями при рассмотрении настоящего дела истолкованы неправильно, вследствие этого действительные отношения сторон не определены, обстоятельства, имеющие значение для дела, не установлены.

В обоснование снятия с учета истца ФИО5 ответчик указал на то, что сын истца достиг возраста 23 лет, является совершеннолетним дееспособным лицом, имеющим возможность содержать себя самостоятельно, и не подлежит учету при определении размера единовременной социальной выплаты, между тем, суд полагает, что такие доводы ответчика свидетельствуют о неверном толковании действующего законодательства.

Доводы ответчика, со ссылкой на п.1 ст.54 Семейного кодекса Российской Федерации о том, что применительно к спорным отношениям необходимо исходить из общего понятия "ребенок" (лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), несостоятельно, поскольку спорные отношения регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", в том числе его ч.10 ст.4, не предусматривающей условия о возрасте детей сотрудника и гражданина РФ, уволенного со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющих трех и более детей, проживающих совместно с ними.

В судебном заседании установлено, что ФИО5 состоит в МВД по КЧР на учете для получения единовременной социальной выплаты, номер учетного дела №, дата подачи заявления - 28.12.2013. Решением ЦЖБК МВД по КЧР (протокол от 22.12.2023 №, утвержден распоряжением МВД по Карачаево-Черкесской Республике от 23.12.2023 №) определено, что сын ФИО5 - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. достиг возраста 23 лет. В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ действие указанного Федерального закона на сына пенсионера (ФИО5) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не распространяется. 

ЦЖБК МВД по КЧР постановлено внести изменения в учетное дело ФИО5, и считать его очередником на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 4-х человек (он, супруга ФИО2, не сотрудник, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Ответчик полагает, что действие Федерального закона о социальных гарантиях не распространяется на сына истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который на день принятия оспариваемого решения ЦЖБК МВД по КЧР достиг возраста 23 лет.

Из искового заявления следует, что с учета на получение единовременной социальной выплаты истец не снят, его жилищные права нарушены утратой преимущественного права на их реализацию. 

ФИО5 с семьей состоит в МВД по КЧР на учете для получения единовременной социальной выплаты, которая будет ему предоставлена в установленном законом порядке при наличии установленных законом условий. 

В соответствии с п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма. 

Ведение учета, перерегистрация очередников, формирование списка и предоставление очередникам, указанным в пп.3.1 п.3 Порядка, жилых помещений по договору социального найма в центральном аппарате осуществляются ЦЖБК МВД, в территориальных органах, организациях, подразделениях МВД - жилищно-бытовыми комиссиями (п. 7 Порядка). 

Положения о таких комиссиях, их состав и принимаемые ими решения утверждаются правовыми актами МВД, территориального органа, организации, подразделения МВД.

Согласно п.9 Порядка ЖБК ежегодно до 1 марта проводит перерегистрацию очередников, в ходе которой самостоятельно запрашивает в органе регистрации права: выписку (выписки) из ЕГРН о правах очередника и членов его семьи на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимости; выписку (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности очереднику и (или) членам его семьи либо в котором он (они) зарегистрирован (зарегистрированы), а также о зарегистрированных правах на данный объект недвижимости.

В целях перерегистрации очередников ЖБК ежегодно не позднее 15 января уведомляет очередника под подпись либо иным способом, позволяющим подтвердить факт передачи данного уведомления, о необходимости представления в жилищно-бытовую комиссию, в которой очередник состоит на учете, не позднее 30 рабочих дней с даты получения данного уведомления заявления об изменениях жилищных условий, на основании которых очередник принимался на учет, и (или) сведений, содержащихся в ранее представленных в ЖБК документах, и документов, подтверждающих такие изменения, или заявления об отсутствии изменений.

На каждого очередника ЖБК ведет учетное дело, к которому приобщаются заявления очередника и документы, полученные при перерегистрации и (или) представленные им в соответствии с п.11 Порядка. Хранение учетных дел обеспечивается ДТ МВД, территориальным органом, организацией, подразделением МВД (п. 14 Порядка). 

Пунктом 15 Порядка установлено, что очередник снимается с учета по решению жилищно-бытовой комиссии по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 6 ФЗ от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие ЖК РФ".

Согласно п.16 Порядка решение о снятии очередника с учета: принимается жилищно-бытовой комиссией, в которой очередник состоит на учете, в течение 30 рабочих дней со дня выявления обстоятельств, служащих основанием для принятия такого решения; должно содержать основания снятия с учета; не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия решения выдается очереднику, в отношении которого оно принято, под подпись или направляется ему способом, позволяющим подтвердить факт передачи такого решения; может быть обжаловано очередником в судебном порядке.

В данном случае, указанные выше требования закона ответчиком не исполнены. 

В судебном заседании достоверно установлено, что ФИО5, проходил службу в органах внутренних дел и в период службы был поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ. Заявление ФИО5 подано 27.12.2012. 

Из искового заявления следует и материалами дела подтверждается, что со стороны ответчика, в том числе ЦЖБК МВД по КЧР создаются препятствия в реализации истцом прав и реализации гарантий по обеспечению его, как сотрудника ОВД жильем.

Судом достоверно установлено, что ранее истец неоднократно обращался в суды разных инстанций за защитой своих нарушенных прав, а именно, ответчик грубо нарушил права истца и он – ФИО5 вынужден признавать право на получение социальной выплаты в судебном порядке. 

Так, решением Черкесского городского суда от 01.07.2021 исковое заявление ФИО5 к МВД РФ и МВД по КЧР о признании незаконными протокола ЦЖБК МВД по КЧР № от 06.11.2019, Решения ЦЖБК МВД по КЧР от 06.11.2019, распоряжения МВД по КЧР от 08.11.2019 №, о признании факта и права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД, о признании принятым на учет в МВД по КЧР для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД с 18.04.2013 – удовлетворено. Судом постановлено: Признать протокол № ЦЖБК МВД по КЧР от 06.11.2019 в отношении ФИО5 недействительным; Признать решение ЦЖБК МВД по КЧР от 06.11.2019 в отношении ФИО5 и признании не состоящим на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в МВД по КЧР незаконным; Признать распоряжение МВД по КЧР от 08.11.2019 №208 в отношении ФИО5, незаконным, недействительным; Признать ФИО5 принятым в МВД по КЧР на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД с 18.04.2013 (т.е. с даты издания Распоряжения МВД по КЧР); Признать факт и право ФИО5 с семьей на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД».

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда КЧР от 01.12.2021 решение Черкесского городского суда КЧР от 01.07.2021 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба МВД по КЧР без удовлетворения. 

Определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 28.04.2022 указанные выше судебные акты отставлены без изменения. 

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела достоверно установлено, что с 2019 продолжается систематическое нарушение жилищных прав стороны истца. 

Материалами учетного дела № подтверждается, что в июне 2025 истцу стало известно об очередном нарушении жилищных прав истца и членов его семьи со стороны ответчика.

Согласно выписки из протокола № от 22.12.2023 (которую в адрес истца ответчик не направлял) заседанием ЦЖБК МВД по КЧР постановлено: внести изменения в учетное дело по составу семьи пенсионера МВД по КЧР ФИО5, подполковника полиции в отставке (Б-224722) и считать его очередником на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 4-х человек (он, супруга ФИО2 (не сотрудник), сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ/р, дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ/р). 

Основываясь на вышеизложенных нормах действующего законодательства, суд полагает, что протоколом №25 от 22.12.2023 из состава семьи истца незаконно исключен его старший сын - ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ/р в связи с достижением возраста 23 лет. Ввиду чего, ответчиком неправомерно указано, что в соответствии сч.1 ст.2 ФЗ от 19.07.2011 №247-ФЗ действие Федерального закона на сына сотрудника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ/р не распространяется. 

В данном случае ответчиком грубо проигнорированы требования Федерального законодательства и Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 29.07.№ (№).

Таким образом, решение ЦЖБК МВД по КЧР от 21.11.2024 является незаконным и подлежит отмене ввиду вышеперечисленных норм действующего законодательства. 

Принимая итоговый судебный акт, суд учитывает то обстоятельство, что согласно Положений п.19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты содержат исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты. Среди них не имеется такого основания, как достижение возраста 23 лет детьми сотрудника, проживающими совместно с ним и стоящими на учете для получения единовременной социальной выплаты в качестве членов его семьи.

Вместе с тем, по смыслу положений ч.2 ст.1 и ч.4 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ в их взаимосвязи, достигшие возраста 23 лет дети сотрудника, проживающие совместно с ним и стоящие на учете для получения единовременной социальной выплаты в числе членов его семьи (за исключением детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет), не учитываются в качестве членов семьи сотрудника при определении размера предоставляемой сотруднику единовременной социальной выплаты.

Частью 1 ст.31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке (ч.1 ст.69 ЖК РФ). 

Конституционный Суд Российской Федерации, раскрывая природу и назначение жилищных гарантий, в том числе закрепленных в ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ, обращал внимание на необходимость их предоставления лишь реально нуждающимся в них лицам (в том числе в составе семьи) и отмечал, что такое правовое регулирование соотносится с требованиями ст.40 (ч.3) Конституции Российской Федерации и обеспечивает реализацию закрепленного в ст.19 Конституции Российской Федерации принципа равенства.

Конституционный Суд Российской Федерации также отмечал, что этим целям служат положения части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, предусматривающие предоставление социальной выплаты в качестве меры социальной поддержки сотрудникам, которые ни сами по себе, ни в качестве члена семьи не обеспечены жилыми помещениями на праве собственности или по договору социального найма, а также сотрудникам, обеспеченным такими помещениями, площадь которых ниже установленной нормы. По своей сути эти положения являются производными от требований, закрепленных в пунктах 1 и 2 ч.1 ст. 51 "Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" Жилищного кодекса Российской Федерации, являющегося системообразующим правовым актом в сфере жилищных отношений и жилищных гарантий (п.2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 30.03.2023 N 622-0).

Положениями пунктов 27 и 29 Правил предусмотрен порядок определения размера единовременной выплаты и общей площади жилья. Перечень обстоятельств, при наличии которых сотрудник снимается с учета для получения указанной выплаты, содержится в п. 19 Правил. К числу таких обстоятельств отнесена утрата оснований для получения единовременной выплаты. При изменении жилищных условий, на основе которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, и (или) сведений, которые содержатся в документах, представляемых сотрудником в соответствии с п.5 Правил, а также в случае изменения условий, на основании которых сотрудник имеет право на получение единовременной выплаты, он представляет в комиссию обновленные документы, подтверждающие произошедшие изменения, в течение 30 рабочих дней со дня, когда произошли соответствующие изменения.

Правила не предусматривают, что изменение состава семьи сотрудника, состоящего на учете для получения единовременной выплаты, происходит исключительно в связи с достижением детьми сотрудника, по-прежнему проживающими с ним, определенного возраста. Соответственно, предусмотренная в п. 27 Правил формула расчета размера единовременной выплаты исходя из такого нормативного критерия, как уровень обеспеченности общей площадью жилья каждого члена семьи сотрудника, состоящего на учете для получения единовременной выплаты, применяется на основании актуальных данных, подтверждающих нуждаемость в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным ч. 2 и 4 ст. 4 Закона о соцгарантиях сотрудникам ОВД РФ. Только достижение ребенком сотрудника возраста 18 лет или - при обучении в образовательной организации по очной форме обучения - 23 лет, состоящим на учете в составе семьи сотрудника и реально проживающим с ним, не может служить основанием для перерасчета уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения, снятия с учета и (или) отказа в предоставлении единовременной выплаты, которая не была предоставлена ранее (если жилищные условия сотрудника и членов его семьи остаются неизменными)», - отмечено в постановлении. В таких случаях снятие сотрудника с учета для получения единовременной выплаты - льготы, носящей адресный характер, направленной на улучшение остающихся неизменными жилищных условий семьи сотрудника, - умаляет значимость его особой и длительной профессиональной деятельности, подрывает авторитет госвласти, ставит под сомнение наличие приобретенных социальных прав, признание, соблюдение и защита которых являются обязанностями РФ.

Таким образом, снятие с учета истца, как лица имеющего льготные основания для его получения являются незаконными.

До принятия оспариваемого решения порядковый номер в очереди был близок к получению социальных выплат, в настоящее время - оспариваемым решением ФИО5 лишился льготного статуса и его очередной номер существенно отодвинулся. При этом из-за неправомерных действий ответчика, истец не получил данную выплату, и все лица кто был в очереди позже получили ее в марте, апреле 2025.

Таким образом, судом достоверно установлено, что по вине ответчика права истца не реализованы с 2013, а именно с момента постановки на очередь. 

Кроме того, ответчик, не направил в адрес истца уведомление о том, что в отношении его семьи произведены какие-то изменения, и положение существенно ухудшено. 

Протокол за декабрь 2023 в адрес не направлялся, лишь поинтересовавшись судьбой очереди, ему устно сказали, что он снят с очереди как «приоритетник», протоколом заседания ЦЖБК, он написал заявление о выдаче копии учетного дела, из которого смог ознакомиться с протоколом заседания ЦЖБК МВД по КЧР, который вынужден оспаривать настоящим исковым заявлением, и просить суд восстановить срок на его оспаривание.

В данном случае, судом достоверно установлено, что помимо нарушения самого порядка снятия истца с учета, ни одного документа ответственное лицо, как того требует действующее законодательство с подлинником не сверяло, кроме того, имеющийся материал жилищного дела ни одним документом не подтверждает наличия доказательств, улучшения жилищных условий истцом за весь период нахождения на учете по улучшению жилищных условий, не имеется доказательств направления в адрес истца спорного протокола.

Как указано выше, в соответствии с ч.1 ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N217-ФЗ); получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ (в ред. Федеральных законов от 05.06.2012 N55-ФЗ, от 29.07.2017 N217-ФЗ, от 31.07.2020 N287-ФЗ); выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Ни одно из указанных оснований к данному случаю не подходит, поскольку жилищные условия истца ни каким образом не улучшились.

Между тем, ФИО5 о том, что состоится заседание жилищно-бытовой комиссии Отдела МВД России по г.Черкесску, а равно не сообщалось о принятом на нем решении о снятии истца с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

О принятом решении ФИО5 официально узнал 27.06.2025 из обратившись на имя министра внутренних дел КЧР с просьбой выдать копию учетного дела. 

Таким образом, на момент заседания комиссии сведений, истребованных в надлежащем порядке в распоряжении комиссии не имелось и в учетном деле отсутствовали. 

В данном случае, единственным обстоятельством, которое послужило основанием для принятия ответчиком решения 22.12.2023 о снятии с учёта семьи истца послужило якобы выявленная комиссией утрата оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали семье истца право на первоочередное получение жилого помещения по договору социального найма. При этом в качестве обстоятельства, свидетельствующего об утрате этих оснований, комиссия учла то обстоятельство, что сын пенсионера ФИО5 – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения достиг совершеннолетнего возраста. 

Восстановление прав истца невозможно без отмены спорного решения ЦЖБК. Суд полагает, иной подход нарушил бы стабильность правоотношений, возникающих между органами внутренних дел и их сотрудниками, состоящими в очереди на улучшение жилищных условий.

Применительно к данному случаю совокупность этих принципов и понятий позволяет сделать вывод о том, что семья сотрудника полиции ФИО5, признанного нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоявший в очереди на получение жилья более 13 лет - с 28.12.2012, не может и не должен быть лишен предусмотренного федеральным законом права на получение жилого помещения по договору социального найма только лишь на том основании, что сын истца достиг возраста 23 года. Иной подход к данному вопросу нарушил бы конституционное право ФИО5 и членов его семьи на жилище.

Также, суд усматривает, что членами ЦЖБК в протоколе от 22.12.2023 №25, проигнорирован и не применен п.16 Порядка, согласно которому решение о снятии с учёта очередника принимается ЦЖБК, в которой очередник состоит на учёте, в течение 30 рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия такого решения. 

Все документы, которые требовались для реализации меры социальной поддержки, предоставлены истцом в ЦЖБК МВД по КЧР.

При рассмотрении настоящего дела истец просит учесть не только объективно подтверждённый и не оспариваемый ответчиком факт нуждаемости семьи ФИО5 в улучшении жилищных условий, но и факт того, что срок оспаривания пропущен истцом по уважительной причине, в связи с чем подлежит восстановлению.

Также суд приходит к выводу о том, что решение о снятии истца и членов его семьи с учёта принято с нарушением Порядка предоставления жилых помещений, утверждённого Приказом МВД России от 09.06.2022 №405, что само по себе влечёт его незаконность и отмену. 

В соответствии со ст.11 ЖК РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом. В данном случае восстановить жилищные права истца необходимо путём признания незаконным решения от 22.12.2023 №25 в части ФИО5

Так, в соответствии с Приказом МВДРоссии от 24.05.2003 №345, в целях актуализации сведений по жилищному учету сотрудников и пенсионеров МВД по КЧР, на основании ЖК РФ, методических рекомендаций, утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 25.02.2005 №18 истец периодически предоставлял в ЦЖБК актуальные сведения, подтверждающие статус нуждающегося в жилом помещении. 

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что законных оснований, предусмотренных действующим законодательством для снятия с учета и исключения из очереди на получение жилья на момент принятия комиссией решения в отношении ФИО5 и членов его семьи не имелось, судом таких обстоятельств не установлено, а представителем ответчика не предоставлено. 

При указанных обстоятельствах за истцом и членами его семьи сохранилось право состоять на жилищном учете на дату принятия решения ответчиком об исключении его из очереди (лиц имеющих преимущественное право) на получение жилья, несмотря на действующее правовое регулирование указанного вопроса. 

Доводы представителя ответчика, опровергаются учетным делом истца и оспариваемым протоколом №25 от 22.12.2023 заседания ЦЖБК о внесении изменений в учетное дело по составу семьи пенсионера МВД по КЧР ФИО5

Доказательств, свидетельствующих об умышленном искажении истцом, каких-либо сведений при обращении с заявлением о постановке на учет, равно как и произведении намеренных действий по ухудшению жилищных условий, материалы дела не содержат.

Суд полагает необходимым принять во внимание то обстоятельство, что условия, с которыми закон связывает возникновение у сотрудника внутренних дел права на преимущественное получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения возникли у истца на момент подачи заявления и не изменились на момент принятия оспариваемого истцом Решения комиссии. 

Давая оценку ходатайству представителя ответчика о пропуске срока исковой давности на обращение с иском, суд руководствуется следующим. 

В соответствии с ч.4 ст.72 Федерального закона №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Аналогичные по продолжительности сроки установлены ст.392 ТК РФ для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

ФИО5 состоит в МВД по КЧР на учете для получения единовременной социальной выплаты с 28.12.2012. Истцом неоднократно предпринимались попытки восстановления жилищных прав путем обращения в суды различных инстанций. Решение ЦЖБК МВД по КЧР от 22.12.2023 утверждено распоряжением МВД по КЧР от 23.12.2023 №346.

Судом не принимаются доводы МВД по КЧР, МВД России о том, что истцу с декабря 2023 известно об изменениях, внесенных в учетное дело, с указанного времени ФИО5 имел возможность получить всю информацию в отношении себя по вопросам предоставления единовременной социальной выплаты, но правом на обращение в суд в установленный законом срок не воспользовался, что свидетельствует о пропуске им срока обращения в суд.

Как указано выше, ни одного доказательства о том, что в адрес истца направлено и им получено спорное решение в учетном деле не имеется.

Поскольку действующее законодательство не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в том числе сотрудника ОВД, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае наличия согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Суд находит причины, пропуска срока для обращения за защитой нарушенных прав уважительными и подлежащими восстановлению.

При таких обстоятельствах, требования ФИО5 подлежат удовлетворению, а нарушенные жилищные права восстановлению.

Стороной истца заявлено ходатайство об обращении настоящего решения суда к немедленному исполнению. 

Согласно ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда. 

В данном случае, суд полагает, что оснований для обращения решения к немедленному исполнению не имеется. 

Руководствуясь ст.ст.194 - 197 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии № к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике ИНН

<

***> о восстановлении нарушенных жилищных прав – удовлетворить частично.

Восстановить срок на оспаривание протокола ЦЖБК МВД по КЧР от 22.12.2023 и Распоряжение МВД по КЧР от 23.12.2023 №; Восстановить жилищные права ФИО5, признав за ним преимущественное право на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; Признать незаконным решение ЦЖБК МВД по КЧР оформленное в форме протокола от 22.12.2023 №, утвержденный Распоряжением МВД по КЧР от 23.12.2023 № в части внесения изменения в учетное дело ФИО5, в части признания утраченным преимущественного права на предоставление единовременной социальной выплаты, предусмотренного ч.10 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и указания считать его очередником на получение единовременной социальной выплаты для приобретения ли строительства жилого помещения с семьей в составе 4-х человек (он, супруга ФИО2, сын ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения рождения); Признать распоряжение МВД по КЧР от ДД.ММ.ГГГГ № в части внесения изменения в учетное дело ФИО5 незаконным. 

В остальной части исковых требований, а именно - считать ФИО5 состоящим в МВД по КЧР на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения ли строительства жилого помещения с семьей в составе 5 человек (он, супруга ФИО2, сын ФИО3 08.08.2008года рождения, дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения), а также в обращении решения к немедленному исполнению истцу ФИО5 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд КЧР в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Судья Черкесского городского суда КЧР Л.А. Байтокова