Дело № 2а-35/2017 

Решение

 принято в окончательной форме 22 февраля 2017 г. 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2017 г. п. Охотск

Охотский районный суд Хабаровского края 

в составе: единолично, председательствующий судья Джерелейко Н.Н.

при секретаре Цой Т.В.,

с участием прокурора, в лице помощника прокурора Охотского района Хабаровского края Мариенко А.А., представителя административного ответчика – главы Булгинского сельского поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Охотского района Хабаровского края в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле к администрации Булгинского сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Охотского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что на территории Булгинского сельского поселения имеется действующее кладбище, используемого для захоронения умерших п. Аэропорт, с. Булгин и п. Морской, общей площадью 4138 кв.м., расположенное в северо-западном направлении от с. Булгин на расстоянии одного километра

В нарушение положений действующего законодательства эксплуатация кладбища осуществляется без разработанного и утвержденного проекта, что противоречит требованиям Федерального закона № 8-ФЗ № «О погребении и похоронном деле», а также санитарным нормам и правилам в частности СанПиН 2.1.2882-11 и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Администрацией Булгинского сельского поселения действий по получению указанного проекта не принимается. 

Просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика в части непринятия мер к получению проекта кладбища, обязав его устранить нарушения закона в срок до 01.09.2017 года подготовить необходимую документацию и обратиться в проектную организацию за разработкой проекта кладбища и в течение месяца по истечению срока разработки проектной организацией проекта кладбища, предусмотренного СанПиН 2.1.2882-11, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, получить проект кладбища и направить его на согласование в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю

Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в административном иске, иных дополнений не привел, уточнил исковые требования в части срока исполнения обязанности по устранению нарушений законодательства – до 31.12.2017 г., исходя из реальных возможностей администрации поселения на устранение этих нарушений.

Административный ответчик – администрация Булгинского сельского поселения в представленном письменном отзыве заявленные требования признала в полном объеме, указав, что уже ведет работу по подысканию организации для оформления проекта кладбища.

Представитель ответчика в судебном заседании данную позицию подтвердил, указав, что отсутствие документации на кладбище является упущением администрации, в настоящее время принимаются меры к их устранению, ведутся переговоры с организацией «Городской кадастр» об условиях, стоимости и способам выполнения мероприятий по исследованию кладбища в целях разработки данного плана. Также просила установить срок для исполнения обязанности до конца 2017 года.

Изучив доводы, изложенные в административном иске, отзыве административного ответчика и имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Суд признает установленным, что на территории Булгинского сельского поселения имеется кладбище, используемое для захоронения умерших п. Аэропорт, с. Булгин и п. Морской, общей площадью 4138 кв.м., расположенное в северо-западном направлении от с. Булгин на расстоянии одного километра

Факт функционирования данного кладбища подтвержден информационным письмом администрации Охотского муниципального района от 31.01.2017 г., не оспаривалось административным ответчиком.

В ходе прокурорской проверки муниципальными органами Охотского муниципального района и Булгинского сельского поселения подтверждено то обстоятельство, что проекта данного кладбища не имеется.

Согласно ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2014 года № 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В п. 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что указанные санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В нарушение п. 2.7. СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, проект устройства кладбища в с. Булгин Охотского района – не разработан.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселений), 21, 28, 30, 33 ч. 1 указанной статьи.

Согласно статьи 1 Закона Хабаровского края № 16 от 26.11.2014 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» за сельскими поселениями Хабаровского края закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (в части организации снабжения населения топливом), 5, 6, 8, 15, 18, 22, 31, 33.1, 33.2, 34, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пп. 17 п. 1 ст. 5 Устава Булгинского сельского поселения Охотского муниципального района, к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Таким образом, администрация Булгинского сельского поселения Охотского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и в соответствии с Законом Хабаровского края № 16 от 26.11.2014 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» и Уставом, Булгинское сельское поселение Охотского муниципального района наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных Уставом, а также иными полномочиями в соответствии с Федеральными законами, законами Хабаровского края, в том числе и содержание мест захоронения.

При таких обстоятельствах, принятие необходимых мер к разработке проекта кладбища расположенного на территории Булгинского сельского поселения отнесено к полномочиям администрации данного муниципального образования.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым заявленные требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

В соответствии с частью 8 статьи 227 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 КАС РФ, которая в свою очередь предусматривает, что суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Охотского района Хабаровского края в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле к администрации Булгинского сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Булгинского сельского поселения, Охотского муниципального района Хабаровского края в части не принятия мер к получению проекта устройства кладбища, используемого для захоронения умерших п. Аэропорт, с. Булгин и п. Морской, общей площадью 4138 кв.м., расположенного на территории Булгинского сельского поселения в северо-западном направлении от с. Булгин на расстоянии одного километра.

Возложить на администрацию Булгинского сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края обязанность устранить допущенные нарушения, для чего:

- в срок не позднее 31.12.2017 г. подготовить необходимую документацию и обратиться в проектную организацию за разработкой проекта кладбища используемого для захоронения умерших п. Аэропорт, с. Булгин и п. Морской, общей площадью 4138 кв.м., расположенного на территории Булгинского сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края, в северо-западном направлении от с. Булгин на расстоянии одного километра.

- в течение месяца по истечении срока разработки проектной организацией проекта кладбища, предусмотренного СанПиН 2.1.2882-11, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, направить полученный проект на согласование в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю.

Администрации Булгинского сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края обязана устранить допущенные нарушения и восстановить права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц указанным судом способом в установленный им срок, а также обязана сообщить о таком исполнении суду.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, для прокурора – апелляционного представления, в Хабаровский краевой суд через Охотский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.Н. Джерелейко