Р Е Ш Е Н И Е

25 июля 2018 года г.п.Угольные Копи

ул.Школьная,13

Судья Анадырского районного суда Чукотского автономного округа Евланова А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на решение (без даты) по жалобе на постановление от 22.05.2018 о назначении административного наказания, вынесенное главным государственным инспектором по использованию и охране земель по Чукотскому автономному округу – начальником Чукотского отдела Управления Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу,

у с т а н о в и л:

постановлением о назначении административного наказания от 22.05.2018 (по делу №11/2018), вынесенным заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Чукотскому автономному округу ФИО2, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, выразившегося в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

В Управление Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу от ФИО1 поступила жалоба на постановление от 22.05.2018 о назначении административного наказания, в которой он просил:

- отменить пункт 1 постановления о назначении административного наказания от 22.05.2018 о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, выразившегося в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок;

- отменить пункт 2 постановления о назначении административного наказания от 22.05.2018 о назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Решением (без даты) по жалобе на постановление от 22.05.2018 (по делу №11/2018) о назначении административного наказания, вынесенным главным государственным инспектором по использованию и охране земель по Чукотскому автономному округу – начальником Чукотского отдела Управления Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу ФИО3, отменено постановление от 22.05.2018 (по делу №11/2018) о назначении административного наказания в отношении ФИО1, и дело направлено на новое рассмотрение заместителю главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Чукотскому автономному округу.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился в суд с жалобой на решение (без даты) начальника Чукотского отдела Управления Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу ФИО3, в обоснование которой указано, что обжалуя в Чукотский отдел Управления Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу постановление от 22.05.2018 о назначении административного наказания, вынесенное заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Чукотскому автономному округу ФИО2, он пояснял, что постановление является формальным и вынесено с нарушением норм КоАП РФ, поскольку он не был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, то есть сделано это было за сутки до рассмотрения дела и в удовлетворении ходатайства о его отложении ему было отказано; в нарушение ст.29.5 КоАП РФ дело было рассмотрено не по месту его совершения, то есть рассмотрено в г.Анадырь, а не в п.Угольные Копи – по месту его совершения; состав ст.7.1 КоАП РФ подразумевает наличие субъективной стороны в виде умышленной вины. Он не согласен с тем, что у него была умышленная вина, поскольку на земельном участке, принадлежащем Министерству обороны РФ, он не размещал каких-либо сооружений, строений, ограждений, не использовал его путем засевания сельскохозяйственными растениями. Контейнеры и геологический балок используются только для хранения домашних вещей; при назначении наказания в обжалуемом постановлении указано, что ему назначается штраф в размере 5000 рублей, в то время как в скобках указано (десять тысяч рублей), что является незаконным; он не знал, что земельный участок принадлежит Министерству обороны РФ; в 2014 году он планировал контейнеры с домашними вещами отправить в Украину к месту своего постоянного жительства, но возможность переезда отпала в связи с началом гражданской войны и нахождением его дома в зоне АТО; при передаче домов, принадлежащих Министерству обороны РФ, Администрации п.Угольные Копи, должностные лица Министерства обороны РФ не решили вопрос о земельном отводе для домовой и придомовой территории переданных домов; претензий со стороны Министерства обороны РФ по размещению контейнеров и геологического балка ему не предъявлялось; обжалуемое постановление является формальным подходом должностного лица к рассмотрению административного правонарушения.

Просит суд : 

- отменить п.1 решения в части направления дела об административном правонарушении на новое рассмотрение;

- прекратить производство по делу в соответствии с п.3 ст.30.7 КоАП РФ в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержал доводы жалобы и просил суд ее удовлетворить.

Должностное лицо - начальник Чукотского отдела Управления Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу ФИО3 в судебное заседание не явилась. О месте и времени слушания дела извещена в установленном законом порядке.

Выслушав заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.7.1 КоАП РФ, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из обжалуемого решения, ФИО1 самовольно занимает и использует часть земельного участка с кадастровым номером 87:04:010003:103, общей площадью 17932154 кв.м, расположенном в 5000 по направлению на северо-запад от ориентира с существующим названием - здания аэропорта «Анадырь», раположенного за пределами этого участка (почтовый адрес ориентира: Чукотский автономный округ, Анадырский район, пос.Угольные Копи), находящегося в собственности Российской Федерации, отнесенного к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для нужд Министерства обороны Российской Федерации. Право собственности Российской Федерации на данный земельный участок подтверждается свидетельством о государственной регистрации серии 87АА №0112072, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Магаданской области и Чукотскому автономному округу 06.02.2009 (реестровый номер участка П11850000267).

В ходе проведения осмотра военной прокуратурой Чукотского гарнизона 04.05.2018г. в 09 часов 30 минут на земельном участке с кадастровым номером 87:04:010003:103 в районе расположения домов №№ 

<

адрес> Анадырского района Чукотского автономного округа установлено, что гражданин ФИО1 самовольно занял и использует часть указанного земельного участка площадью 36 кв.м для размещения и эксплуатации принадлежащих ему двух металлических универсальных транспортных 20-ти футовых контейнеров, расположенных им вплотную к крыльцу второго подъезда жилого 

<

адрес> и металлического гаража, расположенного в 3-х метрах от 

<

адрес> со стороны уличного фасада.

Начальник Чукотского отдела Управления Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу ФИО3 установила в деянии ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ. 

Отменяя постановление о назначении административного наказания от 22.05.2018 (по делу №11/2018), вынесенное заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Чукотскому автономному округу ФИО2, начальник Чукотского отдела Управления Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу ФИО3 установила нарушение им норм процессуального права, а именно ч.1 ст.29.5 КоАП РФ, согласно которой дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

Установив, что местом совершения административного правонарушения является п.Угольные Копи, а дело в отношении ФИО1 было рассмотрено в г.Анадырь – не по месту совершения административного правонарушения, начальник Чукотского отдела Управления Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу ФИО3 установила данный факт как нарушение процессуальных требований КоАП РФ, что послужило основанием для отмены постановления о назначении административного наказания от 22.05.2018 (по делу №11/2018) и направлении его на новое рассмотрение.

Изучив обжалуемое решение (без даты) по жалобе на постановление от 22.05.2018 (по делу №11/2018) о назначении административного наказания, вынесенным главным государственным инспектором по использованию и охране земель по Чукотскому автономному округу – начальником Чукотского отдела Управления Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу ФИО3, суд приходит к выводу, что в решении обосновано установлен факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, поскольку имеет место пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка, выраженной в установленной форме. 

Также обосновано должностным лицом ФИО3 отклонены доводы заявителя об отсутствии в его действиях по самовольному занятию части земельного участка с кадастровым номером 87:04:010003:103 - 36 кв.м под размещение и эксплуатацию принадлежащих ему двух металлических 20-ти футовых контейнеров, расположенных им вплотную к крыльцу второго подъезда жилого 

<

адрес> и металлического гаража, расположенного в 3-х метрах от 

<

адрес> со стороны уличного фасада, умышленной вины, по основаниям, что у заявителя отсутствуют документы, подтверждающие законность использования этого земельного участка.

Всем иным доводам ФИО1, изложенным в жалобе в Управление Росреестра, дана оценка, и обосновано они не приняты во внимание. Штраф назначен в пределах санкции статьи и с учетом кадастровой стоимости земельного участка.

Однако суд полагает, что начальником Чукотского отдела Управления Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу ФИО3 неверно применена норма ч.1 ст.29.5 КоАП РФ, и имеет место неверное ее толкование.

Должностные лица вправе рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания лишь в пределах своих полномочий (ч.1 ст.22.2 КоАП РФ). Указанную норму следует рассматривать в ее нормативном единстве с положением ч.2 ст.1.6 КоАП РФ о том, что применение уполномоченным на то должностным лицом административного наказания осуществляется в пределах компетенции указанного должностного лица в соответствии с законом.

В ч.1 ст.29.5 КоАП РФ закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. 

Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз.2 п.30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц. 

Таким образом, при рассмотрении должностным лицом протокола об административном правонарушении, место совершения административного правонарушения должно относиться к юрисдикции должностного лица, рассматривающего протокол об административном правонарушении. Соответственно, оснований для отмены постановления о назначении административного наказания от 22.05.2018 (по делу №11/2018), вынесенного заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Чукотскому автономному округу ФИО2 по тому основанию, что он вынес его в 

<

адрес> по месту нахождения его организации, а не месту непосредственного совершения правонарушения – в 

<

адрес>, не имелось. КоАП РФ не препятствует выезду должностного лица на место совершения правонарушения с целью установления обстоятельств, которые не могут быть установлены при непосредственном изучении документов, однако не является обязательным.

Отсутствие в обжалуемом решении даты его вынесения основанием для его отмены не является, поскольку дату вынесения решения можно установить из определения о назначении времени и места рассмотрения жалобы – 27.06.2018 (л.д.16). 

Исходя из изложенного, с учетом установленных судом процессуальных нарушений, суд полагает возможным отменить решение (без даты) по жалобе на постановление от 22.05.2018 (по делу №11/2018) о назначении административного наказания, вынесенное главным государственным инспектором по использованию и охране земель по Чукотскому автономному округу – начальником Чукотского отдела Управления Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу ФИО3, и направить дело на новое рассмотрение должностному лицу - начальнику Чукотского отдела Управления Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

отменить решение (без даты) по жалобе на постановление от 22.05.2018 (по делу №11/2018) о назначении административного наказания, вынесенное главным государственным инспектором по использованию и охране земель по Чукотскому автономному округу – начальником Чукотского отдела Управления Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу ФИО3, и направить дело на новое рассмотрение должностному лицу - начальнику Чукотского отдела Управления Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Анадырский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Евланова