Дело № 2-367/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 ноября 2018 г. г. Юрьев-Польский 

Юрьев-Польский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Забавновой О.М.,

при секретаре Жарковой А.С.,

с участием

истца, прокурора Захарцева С.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Юрьев-Польский Владимирской области гражданское дело по иску прокурора Юрьев-Польского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО2 об устранении нарушений природоохранного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Юрьев-Польского района Владимирской области, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском с учетом изменений к ФИО2, просит признать незаконными действия ФИО2 по воспрепятствованию свободному доступу неопределенного круга лиц (граждан) к береговым полосам водного объекта - водохранилища, расположенного на реке Овяшовка на расстоянии 3,5 км по направлению на запад от населенного пункта с.Ополье Юрьев-Польского района Владимирской области, обязать ФИО2 не чинить препятствия свободному доступу неопределенного круга лиц (граждан) к береговым полосам водного объекта общего пользования - водохранилища, расположенного на реке Овяшовка на расстоянии 3,5 км по направлению на запад от населенного пункта с.Ополье Юрьев-Польского района Владимирской области.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.Дополнительно пояснил, что проверкой установлено, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого между ФИО2 и З.А.В., последняя является собственником сооружения с наименованием - водохранилище, расположенного на р.Овяшовка на расстоянии 3,5 километрах по направлению на запад от с. Ополье МО Красносельское Юрьев-Польского района Владимирской области. Кадастровый номер сооружения №. Как следует сведений, содержащихся в государственном водном реестре, водный объект - река Овяшовка у с. Ополье Юрьев-Польского района находится в федеральной собственности. Водохранилище на реке Овяшовка у с. Ополье образовано при строительстве гидроузла Ополье на водотоке р. Овяшовка. Правообладателем данного водного объекта является Российская Федерация. Наличие гидрологической связи водохранилища с рекой доказано. Полагает, что действиями ответчика нарушаются права Российской Федерации как собственника водного объекта, а также права неопределенного круга лиц, которым создаются препятствия в его пользовании. 

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Её представитель ФИО1 исковые требования не признал. Представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором изложил свои доводы: ведение ответчиком деятельности по товарному рыболовству исключает возможность осуществления любительского и спортивного рыболовства на водохранилище, без согласия правообладателя земельного участка на котором расположен водоем, удовлетворении иска приведет к правовой неопределенности в части использования земельных участков, принадлежащих ФИО2, отсутствуют доказательства осуществление ответчиком действий по воспрепятствованию свободному доступу граждан к водному объекту, граждане К.И.Н., О.А.В., К.Т.А. грубо нарушали режим использования береговых полос и водоохранных зон, не приведено доказательств нахождения водного объекта в федеральной собственности.

Представители третьих лиц - департамента природопользования администрации Владимирской области, администрации муниципального образования Красносельское, Верхнее-Волжского бассейнового Управления Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддержали в полном объеме, о чем указали в письменных ходатайствах.

Представитель третьего лица - Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Владимирской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, о чем указал в письменном заявлении. Решение вопроса оставил на усмотрение суда.

Суд, выслушав представителя прокуратуры, возражения представителя ответчика, исследовав материалы дела, находит исковые требования обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, части 2 и 3); каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42).

Согласно ст. 304 Гражданского Кодекса российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд. 

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Согласно статье 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи. Часть вторая данной статьи устанавливает, что пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

ГОСТ 19179-73. «Государственный стандарт Союза ССР. Гидрология суши. Термины и определения», содержит понятие водохранилище, согласно которому водохранилищем является искусственный водоем, образованный водоподпорным сооружением на водотоке с целью хранения воды и регулирования стока.

Согласно выписке из ЕГРН от 23.10.2017 ФИО2 является собственником сооружения - водохранилище, по адресу: Юрьев-Польский район, Владимирская область, МО Красносельское (сельское поселение), расположенное в 3,5 км по направлению на запад от пос.Ополье, площадью 288000 кв.м, кадастровый №. Документ-основание: договор купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ. 

По договору купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 приобрела у З.А.В. в собственность плотину на реке Овяшовка - водохранилище, назначение нежилое, кадастровый №. В выписке из ЕГРН за 19.02.2015 за указанным выше кадастровым номером значится плотина на реке Овяшовка - водохранилище, назначение объекта нежилое, адрес: Юрьев-Польский район, Владимирская область, МО Красносельское (сельское поселение), расположенное в 3,5 км по направлению на запад от пос.Ополье.

Водохранилище на р.Овяшовка у с.Ополье образовано при строительстве гидроузла Ополье на р.Овяшовка, что соответствует данным из государственного водного реестра форма «3.2 Гидротехнические сооружения, расположенные на водных объектах». Гидросооружение предназначено для образования водоема с использованием в сельскохозяйственных целях орошения земель и рыбоводства.

Согласно представленному в материалы дела техническому паспорту, плотина на реке Овяшовка, гидротехническое сооружение - водохранилище обладают всеми признаками объекта недвижимости. ФИО2 является собственником сооружения, плотины, расположенного на р.Овяшовка - водохранилище, что не оспорено.

Обоснованных доводов о том, что ФИО2 на праве собственности обладает водной гладью, водным объектом - водохранилищем, не представлено. Сторона ответчика в судебном заседании не оспаривала, что ФИО2 является собственником сооружения (плотина, гидротехническое сооружение), а не водного объекта.

Сооружение (недвижимое имущество) с наименованием «Водохранилище», КН №, адрес: Владимирская область, р-н Юрьев-Польский, МО Красносельское (сельское поселение), расположено в 3,5 километрах по направлению на запад от с. Ополье, находится на земельных участках КН № площадью 21370 кв. м., КН №, площадью 259138 кв. м. категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: под гидротехнические сооружения. На данные участки ФИО2 оформлен договор аренды № находящихся в государственной собственности земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 49 лет.

Земельные участки: с кадастровым №, площадью 14498 кв.м. расположенный по адресу: Владимирская область, Юрьев-Польский район, МО Красносельское (сельское населения), тер. ур. Некоморно, возле водоема на ручье Овяшовка, с кадастровым №, площадью 52721 кв.м., расположенный по адресу: Владимирская область, Юрьев-Польский район, МО Красносельское (сельское населения), тер. ур. Некоморно, возле водоема на ручье Овяшовка, с кадастровым №, площадью 5331 кв.м., расположенный по адресу: Владимирская область, Юрьев-Польский район, МО Красносельское (сельское населения), тер. ур. Некоморно, возле водоема на ручье Овяшовка, с кадастровым №, площадью 76428 кв.м. расположенный по адресу: Владимирская область, Юрьев-Польский район, МО Красносельское (сельское населения), тер. ур. Некоморно, возле водоема на ручье Овяшовка, с кадастровым №, площадью 47142 кв.м. расположенный по адресу: Владимирская область, Юрьев-Польский район, МО Красносельское (сельское населения), тер. ур. Некоморно, возле водоема на ручье Овяшовка, на праве собственности принадлежат ФИО2 Это подтверждается выписками из ЕГРН от 12.04.2018.

Как следует из сведений, содержащихся в государственном водном реестре, водный объект - водохранилищу на р. Овяшовка у с. Ополье Юрьев-Польского района присвоенкод водного объекта №. Правообладателем указанного водного объекта является Российская Федерация, поскольку объект находится в федеральной собственности.

Длина р.Овяшовка составляет 7,2 км. Ширина ее водоохранной зоны составляет 50 м. Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта составляет 30 м для обратного или нулевого уклона, 40 м для уклона до трех градусов и 50 м для уклона три и более градуса. В соответствии с частью 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации ширина береговой полосы общего пользования для р.Овяшовка составляет 5 м. Ширина береговой полосы общего пользования, прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны устанавливается от береговой линии водного объекта. В частности, для водохранилища в соответствии с частью 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации береговая линия (граница водного объекта) определяется по нормальному подпорному уровню (НПУ), который обеспечивает построенный гидроузел. НПУ - наивысший проектный уровень (высотная отметка) верхнего бьефа (водохранилища), который может поддерживаться в нормальных условиях эксплуатации гидротехнического сооружения согласно проектной документации на сооружение.

Водохранилище образовано водами р. Овяшовка в естественных высотных отметках ее долины, соответствующих высотной отметке нормального подпорного уровня, на который построен гидроузел.

Таким образом, гидрологическая связь между р. Овяшовка (р.Овяшовка) и водохранилищем имеется, очевидна.

Свидетель К.И.Н. в судебном заседании пояснил, что учился в с.Ополье, вырос в этом районе, и знает реку Овяшовка с детства, видел как строилась плотина на реке и как образовалось это водохранилище, которое является частью реки.

Указанное в иске водохранилище - водный объект, расположено на расстоянии 3,5 километрах по направлению на запад от с. Ополье МО Красносельское Юрьев-Польского района Владимирской области, находится в федеральной собственности и в соответствии с нормами водного законодательства является объектом общего пользования.

Ставить под сомнения, представленные Верхне-Волжским бассейновым водным управлением сведения из государственного водного реестра у суда оснований не имеется, поскольку они представлены и подписаны уполномоченным должностным лицом и содержат все необходимые реквизиты для идентификации водного объекта и его правообладателях.

Наличие гидрологической связи водохранилища на реке Овяшовка подтверждается, в том числе информацией департамента природопользования администрации Владимирской области, Верхнее-Волжского бассейнового Управления Федерального агентства водных ресурсов, а также следующими, доказательствами:

-технической документацией на плотину и ГС на реке Овяшовка и выкипировкой из технической документации проекта строительства гидроузла и плотины на реке Овяшовка - водохранилище, в результате строительства данных сооружений на водотоке реки Овяшовка образовано указанное водохранилище (т.1 л.д.92-115, т.2 л.д.46-59),

- данными государственного водного реестра (т.1 л.д.12-14, т.2 л.д.81-82),

- письмом ФГБУ «Государственный гидрологический институт» от 05.10.2018, г.Санкт-Петербург (т.1 л.д. 212),

-свидетельскими пояснениями, 

- публичной кадастровой картой (л.д.116 т.1), 

- генеральным планом территории сельского поседения Красносельское Юрьев-Польского района Владимирской области (т.1 л.д.232-237),

- гидроморфологическим показателем реки Овяшовка - непрерывность реки (наличие на реке указанного водохранилища) и другими.

Водный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов водного законодательства закрепляет принцип значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека, регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» граждане вправе осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования свободно и бесплатно, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно частью 1 статьи 10 Закона о рыболовстве водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности, за исключением водных биоресурсов, обитающих в прудах, обводненных карьерах, которые могут находиться в собственности субъектов РФ, муниципальной и частной собственности.

Исходя из того, что граждане вправе осуществлять купание, любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования свободно и бесплатно воспрепятствование указанной деятельности не соответствует требованиям действующего законодательства. 

Береговая полоса водного объекта, как и сам объект, является общедоступной, следовательно, каждый гражданин вправе беспрепятственно пребывать на любой ее части.

Факт воспрепятствования ответчиком свободному доступу граждан к водному объекту и береговым полосам водного объекта общего пользования - водохранилища, расположенного вблизи с. Ополье Юрьев-Польского района Владимирской области, нашел свое подтверждение и установлен на основании доказательств, исследованных судом.

Согласно объяснениям свидетелей К.И.Н., К.Т.А., им препятствовали в осуществлении рыбной ловли на указанном водохранилище, требуя покинуть водоем. 

Свидетели в судебном заседании поясняли, что в мае и июне 2018 года (26.05.2018, 11.06.2018) лицо, представившееся супругом собственника водохранилища, а также сторож С.А.В., требовали покинуть водоем, прекратить лов рыбы, мотивируя тем, что водохранилище находится в частной собственности. На сигналы данных лиц на водохранилище выезжала полиция, отбирались объяснения.

Проверочными материалами подтверждается, что именно в указанные даты по сообщениям С.А.В., который указал, что водоем «Некоморно» частный, и заявлениям ФИО2, которая называла себя собственником водохранилища, отобраны объяснения у К.И.Н., К.Т.А., О.А.В. Именно ФИО2 неоднократно обращалась в правоохранительные органы по факту ловли рыбы гражданами из указанного водохранилища.

Представитель ответчика пояснил, что поскольку ФИО2 является и собственником земельных участков вокруг водохранилища и собственником плотины, водохранилище ею зарыблено, она занимается коммерческой деятельностью по товарному рыбоводству, она имеет право запрещать пользование водохранилищем в целях рыбной ловли. Данный довод суд находит несостоятельным, не основанным на нормах действующего законодательства и отклоняет.

Объяснения свидетелей согласуются между собой и с материалами проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, не вызывают у суда оснований сомневаться в их правдивости.

Рядом с водохранилищем по краю дороги имеются таблички с надписями «Частная собственность», «Рыбная ловля запрещена», установленные ФИО2, что не опровергнуто. Представитель ответчика не отрицал наличия знаков, установленных ФИО2

Таким образом, суд считает подтвержденным факт воспрепятствования со стороны ФИО2 гражданам пользования водохранилищем и его береговыми полосами.

Доводы ответчика о нарушении гражданами правил пользования водным объектом и береговыми полосами не подтвержден безусловно. Действия граждан, их поведение на водоеме и береговых полосах водного объекта не наделяют ФИО2 правом воспрепятствования их доступу к водоему и его береговым полосам, учитывая, что полномочия такого контроля возложены на соответствующие органы, а ФИО2 такими полномочиями не наделена. Доказательств обратного не представлено.

Иные доводы стороны ответчика, связанные с нахождением в собственности ответчика земельных участков вокруг водохранилища юридического значения для рассматриваемого спора не имеют, поскольку прокурором не ставится вопрос об оспаривании права собственности ФИО2 на указанные земельные участки, а спорное водохранилище не является прудом или обводненным карьером. 

Необходимо учитывать, что водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы и береговые полосы общего пользования устанавливаются в силу закона на основании самого факта примыкания территории земельного участка к соответствующему водному объекту, что ФИО2 должна была понимать, приобретая указанные земельные участки.

Ссылки ответчика на правовую неопределенность, которая может возникнуть при удовлетворении иска, связанную с тем, что земельные участки вокруг водохранилища находятся в собственности ответчика, отклоняются.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Спорный водный объект является водохранилищем на реке Овяшовка, то есть частью реки, находящейся в федеральной собственности, что подтверждено, следовательно, водохранилище как часть реки также находится в федеральной собственности. Значит данный водный объект это объект общего пользования, имеющий предусмотренные водным законодательством береговые полосы и водоохранные зоны. Это не частный пруд и не обводненный карьер. Таких доказательств не представлено. 

Оснований для вывода о том, что у ФИО2 возникло право на обособленное водопользование данным водохранилищем, на что указывает сторона ответчика, ссылаясь на акт зарыбления пруда, не имеется. Вместе с тем, следует заметить, что в исковых требованиях прокурор просит обязать не чинить препятствия свободному доступу неопределенного круга лиц к береговым полосам водного объекта. Исходя из статьи 6 ВК РФ береговая полоса водного объекта, предоставленного в обособленное водопользование для товарного рыбоводства, остается общедоступной.

Положения Водного кодекса Российской Федерации не ограничивают права иных лиц на пользование береговыми полосами водного объекта, водным объектом (совместное водопользование). Более того, по смыслу части 2 статьи 38 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов или их частей другими физическими или юридическими лицами безусловно исключается только в случаях осуществления обособленного водопользования на указанных в данной норме водных объектах или их частях, предоставленных для обеспечения обороны страны и безопасности государства, иных государственных или муниципальных нужд. Таких целей в данном случае не установлено.

Таким образом, закон устанавливает прямой запрет на ограничение доступа к водным объектам общего пользования, в том числе находящимся в режиме совместного водопользования, и чинение препятствий доступу граждан к береговым полосам водного объекта - водохранилища, расположенного на реке Овяшовка, в данном случае противоречит положениям действующего законодательства.

Собственник земельных участков, расположенных рядом с водным объектом, собственник плотины на реке Овяшовка - ФИО2 не лишен возможности обеспечить безопасное пребывание граждан на береговых полосах водного объекта иными способами, предусмотренными законом, без нарушения действующего законодательства.

ФИО2, приобретая данные земельные участки, осведомлена об особых отметках, отраженных в выписках из ЕГРН от 12.04.2018. Например, относительно земельного участка с кадастровым № имеется особая отметка: границы земельного участка пересекает границы земельных участков с КН №-18 м 16.03.2018. Для данного участка обеспечен доступ посредством земельного участка (земельных участков) с КН №. Аналогичные особые отметки имеют все земельные участки ФИО2, расположенные вблизи водохранилища.

Из изложенного, суд усматривает, что действиями ответчика ФИО2 нарушены права и законные интересы РФ и неопределенного круга лиц на свободный доступ к водному объекту и его береговой полосе.

Таким образом, действия ответчикапо воспрепятствованию свободному доступу граждан к береговым полосам водного объекта общего пользования нарушают интересы Российской Федерации, как собственника водного объекта, а также интересы неопределенного круга лиц, за которыми в силу ч. 2 ст. 6 Водного кодекса РФ закреплено право на доступ к водным объектам общего пользования, их береговым полосам и бесплатного их использования, в связи с чем, исковые требования прокурора Юрьев-Польского района Владимирской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в соответствии со ст.103 ГПК РФ, подлежит взысканию с ответчика в размере 300 рублей. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования прокурора Юрьев-Польского района Владимирской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО2 об устранении нарушений природоохранного законодательства удовлетворить.

Признать незаконными действия ФИО2 по воспрепятствованию свободному доступу неопределенного круга лиц (граждан) к береговым полосам водного объекта - водохранилища, расположенного на реке Овяшовка на расстоянии 3,5 км по направлению на запад от населенного пункта с.Ополье Юрьев-Польского района Владимирской области.

Обязать ФИО2 не чинить препятствия свободному доступу неопределенного круга лиц (граждан) к береговым полосам водного объекта общего пользования - водохранилища, расположенного на реке Овяшовка на расстоянии 3,5 км по направлению на запад от населенного пункта с.Ополье Юрьев-Польского района Владимирской области.

Взыскать с ФИО2 в доход бюджета муниципального образования Юрьев-Польский район государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Юрьев-Польский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13.11.2018.

Судья подпись Забавнова О.М.