Дело № 5- 9\2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 февраля 2020 года 

<

...>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев административный материал в отношении 

должностного лица капитана судна 

<

данные изъяты>» ФИО2 

<

данные изъяты>

о совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17, частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Государственной инспекцией Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении должностного лица капитана судна 

<

данные изъяты>» ФИО2 

Согласно протоколу об административном правонарушении от 20.12.2019 должностное лицо капитан судна 

<

данные изъяты>» ФИО2 в период рейса с 29.09.2019 по 06.10.2019 осуществлял промышленное рыболовство в Исключительной экономической зоне Российской Федерации по разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ выданного СПК РК «Освобождение» Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, допустил нарушение п. 14.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от 30 октября 2014 г. N 414.

Допущенные должностным лицом капитаном судна 

<

данные изъяты>» ФИО2 нарушения влекут административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 8.17, частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебное заседание должностное лицо ФИО2, защитник Лукичева С.Н., представитель административного органа не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства, необходимо учитывать, что отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) регулируются, в том числе Федеральными законами: от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской Федерации, а также на территориальное море Российской Федерации, континентальный шельф Российской Федерации и исключительную экономическую зону Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности.

В силу статьи 43.1. Федерального закона N 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства от 30 октября 2014 г. N 414, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 14.3 Правил рыболовства при осуществлении рыболовства запрещается вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова водных биоресурсов, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района (места) добычи (вылова), для учета улова водных биоресурсов допускается применение утвержденных в установленном порядке переводных коэффициентов на рыбную или иную продукцию из водных биоресурсов с точностью до 1 кг.

Из материалов дела следует, что капитан ФИО2 посредством Судна, осуществляя промышленное рыболовство в исключительной экономической зоне Российской Федерации (далее - ИЭЗ РФ) в Баренцевом море на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (далее - ВБР) №, выданного Баренцево - Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (далее - ББТУ ФАР) 04.02.2019 пользователю ВБР, юридическому лицу СПК РК «Освобождение» АРКС, в период с 27.09.2019 по 06.10.2019 производил рыбопродукцию зубатка полосатая потрошеная обезглавленная (далее - ПБГ), камбала - ерш ПБГ, используя переводные коэффициенты на рыбопродукцию для учета вылова ВБР, не утвержденные в установленном порядке, а именно, 1,65 (620 кг зубатки полосатой ПБГ х 1,65 = 1023 кг вылова в сырце) и 1,2 (2480 кг камбалы-ерш х 1,2 = 2976 кг вылова в сырце) для зубатки полосатой ПБГ и камбалы-ерш ПБГ, соответственно.

Вместе с тем, Едиными нормами отходов, потерь, выхода готовой продукции и расхода сырья при производстве мороженой продукции из рыб Северного бассейна (издательство Полярный филиал ФГБНУ «ВНИРО», Мурманск, 2019 г.) установлено применение переводных коэффициентов 1,517 (620 кг зубатки полосатой ПБГ х 1,517 = 941 кг вылова в сырце) и 1,376 (2480 кг камбалы-ерш х 1,376 = 3412 кг вылова в сырце) для зубатки полосатой ПБГ и камбалы-ерш ПБГ, соответственно.

Таким образом, разница в вылове при учете улова ВБР между установленными Полярным филиалом ФГБНУ «ВНИРО» и применяемыми на Судне коэффициентами составила:

зубатки полосатой - 1023 - 941 = 82 кг (в меньшую сторону) в сырце;

камбалы-ерш - 2976-3412 = - 436 кг (в большую сторону) в сырце.

Из объяснения капитана Судна ФИО2, данного в письменном виде в ходе осмотра по факту применения не утвержденных установленным порядком переводных коэффициентов при производстве мороженой рыбопродукции следует, что ФИО2 не обратил внимания на то, что переводные коэффициенты при производстве мороженой рыбопродукции изменились по сравнению с предыдущим рейсом, в результате чего произошла арифметическая ошибка в вылове зубатки полосатой и камбалы-ерш.

Согласно Уставу службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденному приказом Комитета Российской Федерации по рыболовству от 30.08.1995 № 140 (статья 25), капитан судна возглавляет экипаж и является его руководителем.В силу статьи 33 Устава капитан судна обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов.

Пунктом 9.2 Правил рыболовства определено, что капитан судна или лицо ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов, распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в период с 27.09.2019 по 06.10.2019 должностное лицо, капитан Судна ФИО2, осуществляя промышленное рыболовство в ИЭЗ РФ в Баренцевом море по разрешению на добычу (вылов) ВБР №, допустил производство мороженой рыбопродукции зубатка полосатая ПБГ, камбала-ерш ПБГ, применяя для учёта улова ВБР переводные коэффициенты, не утвержденные в установленном порядке, чем нарушил требования пункта 14.3 Правил рыболовства.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: актом осмотра судна от 06.10.2019, копией промыслового журнала№ ББТУ-2019АК0630/01 от 25.08.2019, копией журнала учёта выпуска готовой продукции и движения сырья за рейс (технологического журнала), копией журнала судовых суточных донесений (далее - ССД), объяснением капитана Судна ФИО2 от 06.10.2019, разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, судовой ролью, протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказа о приеме на работу от 24.09.2019 № 044-л, трудовому договору от 23.09.2019, ФИО2 на период рейса являлся капитаном судна АК-0630 «Койда 2» и следовательно, обладал организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями по отношению к деятельности Судна и его экипажа, а значит, являлся должностным лицом.

Согласно пункту 7 Постановления Пленума Верховоного Суда РФ от 23 ноября 2010 г. № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство», действие (бездействие), совершенные в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации или открытого моря и выразившиеся в нарушении правил и требований, регламентирующих рыболовство в их пределах, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, если эти действия (бездействия) не содержат признаков уголовно наказуемых деяний, предусмотренных частью 2 статьи 253, статьями 256 и 258.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Действие (бездействие) лиц, осуществляющих рыболовство в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации или открытого моря, также могут быть квалифицированы по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, если будет установлен и подтвержден тот факт, что такими лицами нарушены правила, регламентирующие рыболовство, однако, водные биоресурсы либо изготовленная из них продукция на момент обнаружения административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом отсутствовали.

Так как разница между выловом зубатки полосатой, учтенной в промысловых документах ФИО2 с применением неустановленного переводного коэффициента на продукцию, и выловом, который должен был быть учтен с применением установленного переводного коэффициента является положительной величиной (вылов в меньшую сторону), следует отсутствие факта сокрытия вылова зубатки полосатой.

Следовательно, своими действиями должностное лицо, капитан Судна ФИО2, применяя неверный переводной коэффициент при производстве зубатки полосатой совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

Разница между выловом камбалы-ерш, учтенной в промысловых документах капитаном ФИО2 с применением неустановленного переводного коэффициента на продукцию, и выловом, который должен был быть учтен с применением установленного переводного коэффициента является отрицательной величиной (вылов в большую сторону)

Следовательно, при производстве камбалы-ерш было допущено сокрытие учета в промысловых документах 436 кг сырца камбалы-ерш, что является предметом административного правонарушения.

Тем самым, капитан Судна ФИО2 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, в период с 27.09.2019 по 06.10.2019 должностное лицо, капитан Судна ФИО2, нарушив требования пункта 14.3 Правил рыболовства совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.37 и частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях кратность, применяемая к исчислению суммы административного штрафа, определяется от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.

Предметом по делу об административном правонарушении № 2109/2156-19 являются водные биологические ресурсы: камбала-ерш - 436 кг (в сырце).

Стоимость 1 кг в сентябре - октябре 2019 г. согласно заключения эксперта ИП «ФИО1» № от ДД.ММ.ГГГГ составила - 68 руб. 10 коп.

Однократная стоимость водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения составляет 29691 рубль 60 копеек.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, а именно ФИО2 ранее не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, положительно характеризуется по месту работы, и полагает справедливым назначить наказание по ч.2 ст.8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях 29692 рубля, по ч.2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях 20000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Следовательно, ФИО2, совершив одним действием нарушение правил рыболовства, вел учет и представлял сведения с искажением фактических размеров улова, подлежит привлечению к административной ответственности с назначением одного административного наказания в пределах санкции частью 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 29692 рубля.

При производстве по делу административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ не имеется. 

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 8.17 ч.2, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо-капитана судна 

<

данные изъяты>» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37, частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание с применением статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 29692 (двадцать девять тысяч шестьсот девяносто два) рубля без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения. 

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 КоАП РФ исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам: 

ИНН 

<

***>; КПП 519001001; Лицевой счет 04491Y00970;

УФК по Мурманской области (ПУ ФСБ России по западному арктическому району); расчетный счет 

<

***>;

БИК 044705001; Банк – Отделение Мурманск, г. Мурманск;

ОКТМО 47701000; КБК 189 1 16 13000 01 7000 140.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере не уплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья И.С. Макарова