УИД 02 OS0000-01-2023-000065-88

Дело №3а-44/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2023 года г. Горно-Алтайск

Верховный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи – Ялбаковой Э.В.,

при секретаре – Казаниной Т.А.,

с участием прокурора – Дедина А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главе Республики Алтай, Председателю Правительства Республики Алтай о признании Указа Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 28 июля 2022 года № 198-у «Об утверждении лимитов добычи охотничьих ресурсов в Республике Алтай на период с 1 августа 2022 года по 1 августа 2023 года» не соответствующим федеральному законодательству и не действующим со дня его принятия, в части не утверждения лимита и квоты добычи сибирского горного козла для территории Республики Алтай, включая общедоступные охотничьи угодья, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Главе Республики Алтай, Председателю Правительства Республики Алтай о признании Указа Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 28 июля 2022 года № 198-у «Об утверждении лимитов добычи охотничьих ресурсов в Республике Алтай на период с 1 августа 2022 года по 1 августа 2023 года» не соответствующим федеральному законодательству и не действующим со дня его принятия, в части не утверждения лимита и квоты добычи сибирского горного козла для территории Республики Алтай, включая общедоступные охотничьи угодья, мотивируя требования тем, что он является охотником, имеет государственный охотничий билет, с целью осуществления любительской и спортивной охоты в общедоступных охотничьих угодьях Республики Алтай подал 24.10.2022 в Комитет по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Республики Алтай соответствующее заявление на получение разрешения на добычу сибирского горного козла в количестве 1 особи в сроки охоты с 01.11.2022 по 30.11.2022. На данное заявление и.о. председателя Комитета ФИО2 ответила отказом от 02.11.2022 №568, указав, что в отношении общедоступных охотничьих угодий Республики Алтай не утверждены лимиты (квоты) добычи сибирского горного козла. При обращении истца к Главе Республики Алтай вновь поступил ответ от и.о. председателя Комитета ФИО2 от 13.12.2022 № 16, в котором указано, что в декабре 2021 года был проведен учет численности сибирского горного козла, показывающий, в динамике, существенное сокращение численности ареала обитания данного вида и в настоящее время лимит добычи сибирского горного козла установлен указом Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 28.07.2022 № 198-у и составляет 0 особей. Между тем, указом Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 28.07.2022 № 198-у на период с 01.08.2022 по 01.08.2023 утверждены лимиты и квоты добычи только косули сибирской, благородного оленя, соболя, рыси, медведя бурого и барсука. При этом лимиты и квоты добычи сибирского горного козла на данный период не утверждены. Указ опубликован 28.07.2022, номер опубликования 0400202207280001. Оспариваемым Указом квоты добычи сибирского горного козла ни по муниципальным районам, ни по общедоступным охотничьим угодьям, ни по закрепленным охотничьим угодьям Республики Алтай не утверждены. Ссылается на пункты 1, 13, 14 ст. 1, ст.11, 24 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на приказ Минприроды России от 27.11.2020 № 981 «Об утверждении Порядка подготовки, принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, внесения в него изменений и требований к его содержанию и составу", на пункты 4, 5,13,18. Административный истец указывает о том, что такое основание для не установления квоты добычи сибирского горного козла как сокращение в динамике численности ареала обитания данного вида Порядком №981 не предусмотрен, к проекту лимита прилагаются проекты устанавливаемых квот (объемов) добычи каждого вида охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях, на иных территориях, по муниципальным образованиям (районы, округа) субъекта Российской Федерации согласно рекомендуемому образцу приложения к настоящему Порядку.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом, от него поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

В судебном заседании представитель административного ответчика Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай ФИО3, действующий на основании доверенности, исковое требование не признал, представил письменные возражения на иск, содержащие доводы о том, что оспариваемый Указ вынесен должностным лицом в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу. Проект лимитов, квот добычи охотничьих ресурсов в установленном порядке получил положительное заключение государственной экологической экспертизы и согласован Минприроды России.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Республики Алтай ФИО4, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении административного искового заявления отказать по основаниям, указанным представителем административного ответчика. 

На основании части 5 статьи 213 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения явившихся представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Дедина А.С., полагавшего административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к выводам о том, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному законодательству и принят в пределах полномочий, предоставленных Главе Республики Алтай, Председателю Правительства Республики Алтай.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (часть 1 статьи 208 КАС РФ).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ основанием для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы пользования природными ресурсами и охраны окружающей среды отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Одним из принципов правового регулирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов является обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования охотничьих ресурсов, сохранения их биологического разнообразия (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ).

В силу пунктов 13 и 14 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ лимит добычи охотничьих ресурсов - объем допустимой годовой добычи охотничьих ресурсов; квота добычи охотничьих ресурсов - часть лимита добычи охотничьих ресурсов, которая определяется в отношении каждого охотничьего угодья.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона N 209-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в части установления в порядке, предусмотренном названным законом, лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот их добычи, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

Лимит добычи сибирского горного козла на основе нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти утверждается для каждого субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в срок не позднее 1 августа текущего года на период до 1 августа следующего года (части 3, 4, 6 статьи 24 Федерального закона N 209-ФЗ).

В документе об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов указываются объем изъятия в отношении каждого вида охотничьих ресурсов, при необходимости их пол и возраст, а также квота добычи охотничьих ресурсов для каждого охотничьего угодья (часть 7 статьи 24 Федерального закона N 209-ФЗ).

Квота добычи охотничьих ресурсов в отношении каждого закрепленного охотничьего угодья определяется в соответствии с заявками, представленными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 9 статьи 24 Федерального закона N 209-ФЗ).

В случае, если квота добычи охотничьих ресурсов в отношении закрепленного охотничьего угодья устанавливается в меньшем объеме, чем объем, определенный предусмотренной частью 9 настоящей статьи заявкой, обосновываются причины такого несоответствия (часть 10 статьи 24 Федерального закона N 209-ФЗ).

Приказом Минприроды России от 27 ноября 2020 года N 981 утвержден Порядок подготовки, принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, внесения в него изменений и требований к его содержанию и составу (далее Порядок №981).

Согласно пункту 9.2 Порядка №981, уполномоченный орган субъекта Российской Федерации до 15 апреля (включительно): рассчитывает на основании плотности населения и итоговой численности охотничьих ресурсов в соответствии с утвержденными нормативами допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативами численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях максимально возможную квоту добычи для закрепленных охотничьих угодий и сопоставляет ее с планируемой квотой добычи охотничьих ресурсов, указанной в заявке на добычу, представленной охотпользователями.

Если планируемая квота добычи охотничьих ресурсов, указанная в заявке на добычу охотпользователя, превышает величину максимально возможной квоты добычи, рассчитанной уполномоченным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с утвержденными нормативами допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативами численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях, то устанавливается максимально допустимая квота добычи охотничьих ресурсов в пределах утвержденных нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов, о чем в трехдневный срок с момента поступления заявки уполномоченный орган субъекта Российской Федерации уведомляет охотпользователя с указанием причины изменения (снижения) планируемой квоты добычи.

В силу положений пункта 9.5 Порядка для подготовки документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов в субъекте Российской Федерации уполномоченный орган субъекта Российской Федерации до 1 мая направляет материалы, обосновывающие лимиты и квоты добычи охотничьих ресурсов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный проводить государственную экологическую экспертизу.

В соответствии с пунктом 9.6 Порядка после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы, но не позднее 15 июня направляет на согласование в Минприроды России проект лимита добычи на территории субъекта Российской Федерации видов охотничьих ресурсов, лимит добычи которых утверждается по согласованию с федеральным органом исполнительной власти с приложением пояснительной записки, содержащей оценку качества проведенных учетных работ в разрезе охотничьих угодий и иных территорий, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов, и в целом по субъекту Российской Федерации, описание погодных условий в период проведения учетных работ, информацию о незаконной добыче и гибели охотничьих ресурсов, в отношении которых устанавливается лимит добычи, за предыдущий год.

Проект должен содержать для каждого вида охотничьих ресурсов следующие сведения: численность в текущем году и за два предыдущих года; установленный лимит добычи охотничьего ресурса за два предыдущих года; освоение лимита за два предыдущих года, выраженное в процентах; устанавливаемый лимит добычи, в том числе взрослых особей и особей в возрасте до 1 года; устанавливаемые квоты добычи для охотничьих угодий и объемы добычи для территорий, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов, но не являющихся охотничьими угодьями.

В силу положений пункта 15 Порядка, для подготовки документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов в субъекте Российской Федерации до 15 мая (включительно) уполномоченный орган субъекта Российской Федерации представляет материалы, обосновывающие лимит и квоты (объем) добычи охотничьих ресурсов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный проводить государственную экологическую экспертизу.

Статьей 20 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" установлено, что обязательной экологической экспертизе подлежат материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира.

Таким образом, действующим законодательством установлена обязательная процедура проведения государственной экологической экспертизы при подготовке документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, а также его согласование с Минприроды России.

Судом установлено, что Комитетом по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Республики Алтай были разработаны и направлены для проведения государственной экологической экспертизы материалы по определению лимита и квот добычи охотничьих ресурсов на период 2022-2023 годы на территории Республики Алтай.

Как следует из материалов обосновывающих объемы (лимиты, квоты) изъятия охотничьих ресурсов на 2022-2023 годы на территории Республики Алтай, в частности в пояснительной записке указано, что основой для определения допустимого объема изъятия охотничьих ресурсов на охотугодьях являются данные государственного мониторинга численности охотничьих ресурсов и среды их обитания за предшествующий трехлетний период. Оценка численности и плотности видов охотресурсов базируется на зимних маршрутных учетах (ЗМУ). В целом по итогам ЗМУ 2022 года госинспекторами и охотпользователями проложено в общей сложности 460 маршрутов, пройдено 4550,10 км., что составляет 106,16% от расчетной нормы. Численность сибирского горного козла на территории республики по данным госмониторинга 2022 года составляет 3397 особей, за последние 12 лет наметилась тенденция сокращения численности козла. В 2016-2017 г.г. произошло резкое снижение численности, а к 2018 году количество учтенных особей сибирского горного козла снизилось более чем на 60% по сравнению с 2010 годом. В 2021 году утвержденный лимит изъятия сибирского горного козла составил 3,54% от численности (133 особи). В 2022 году в связи с продолжающимся падением его численности, а также проведением мероприятий по установлению охранных зон охотничьих в местах обитания данного вида и ввиду отказа отохпользователей от квот добычи на данный охотничий ресурс, добыча этого охотресурса на территории Республики Алтай не планируется. 

Согласно данным о динамике численности охотничьих ресурсов по состоянию на 1 апреля 2022 года, численность сибирского горного козла в 2013 году составляла – 8443 особи, в 2014 году – 8447 особей, в 2015 году – 8462 особи, в 2016 году – 7916 особей, в 2017 году – 4978 особи, в 2018 году – 4976 особей, в 2019 году – 3678 особей, в 2020 году – 4006 особей, в 2021 году -3761 особь, в 2022 году - 3397 особей. 

Заявки на установление квот добычи охотничьих ресурсов в 2022 году поданы 9 охотпользователями, из которых не поступило ни одной заявки на установление квоты добычи сибирского горного козла. 

Приказом Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай от 11.07.2022 N 460 утверждено заключение N460 от 11.07.2022 экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих лимиты и квоты добычи охотничьих ресурсов на территории Республики Алтай на период 2022-2023 годы, и установлен срок действия положительного заключения до 1 августа 2023 года.

Из заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих лимиты и квоты добычи охотничьих ресурсов на территории Республики Алтай на период 2022-2023 годы следует, что численность сибирского горного козла в охотничьих угодьях Республики Алтай определена в количестве 3397 особи, что заметно меньше среднемноголетнего значения (5806 особей). Кроме того, это на 17,9% меньше аналогичного показателя в 2020 году и на 10% меньше 2021 года. В связи с наметившейся в последние годы негативной, близкой к критической тенденцией уменьшения численности сибирского горного козла (козерога), а также проведением мероприятий по установлению охранных зон охотничьих ресурсов в местах обитания данного вида и ввиду отказа отохпользователей от квот добычи на данный охотничий ресурс, добыча этого охотресурса на территории Республики Алтай не планируется. Экспертная комиссия государственной экологической экспертизы, рассмотрев материалы, обосновывающие лимиты и квоты добычи охотничьих ресурсов на территории Республики Алтай на период 2022-2023 годы отмечает, что представленная документация по объему и содержанию соответствует требованиям природоохранного законодательства Российской Федерации. Проанализировав представленные материалы и практику установления лимитов изъятия охотничьих ресурсов за предыдущие годы, экспертная комиссия считает, что в сезоне 2022-2023 г.г. планируется изъятие в объеме: сибирский горный козел -0. 

Письмом Минприроды России от 19.07.2022 N05-29-29/27582 были согласованы лимиты добычи охотничьих ресурсов на территории Республики Алтай в сезон охоты 2022 - 2023 годов, устанавливаемые в соответствии с нормативами допустимого изъятия охотничьих ресурсов на основании заключения государственной экологической экспертизы, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай от 11.07.2022 N 460.

Указом Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 28.07.2022 №198-у «Об утверждении лимитов добычи охотничьих ресурсов в Республике Алтай на период с 1 августа 2022 года до 1 августа 2023 года" утверждены лимиты добычи охотничьих ресурсов в Республике Алтай. За исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в сезон охоты 2022-2023 годов на период с 01 августа 2022 года до 1 августа 2023 года: а) объем изъятия в отношении следующих видов охотничьих ресурсов: косуля сибирская – 2675 особей; благородный олень – 518 особей; соболь – 3057 особей; рысь – 2 особи; медведь бурый – 293 особи; барсук – 1492 особи; б) квоты добычи охотничьих ресурсов в Республике Алтай, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, согласно приложениям. Данный Указ был опубликован 27.08.2022 года на официальном интернет-портале Республики Алтай. 

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства, руководствуясь вышеуказанными нормами Закона, считаю, что оспариваемый истцом Указ Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 28.07.2022 N 198-у "Об утверждении лимитов добычи охотничьих ресурсов в Республике Алтай на период с 1 августа 2022 года до 1 августа 2023 года" принят Главой Республики Алтай, Председателем Правительства Республики Алтай в пределах имеющихся у него полномочий, с соблюдением требований законодательства, предъявляемых к форме нормативного правового акта, процедуре и порядку принятия, а также введению его в действие, и установленная законом процедура, включающая, проведение государственной экологической экспертизы, процесс согласования результатов данной экспертизы с Минприроды России была соблюдена.

Довод административного истца о необоснованном неустановлении квот добычи сибирского горного козла ни по муниципальным районам, ни по общедоступным охотничьим угодьям, ни по закрепленным охотничьим угодьям Республики Алтай, отклоняется судом, как основанный на ошибочном толковании норм материального права и противоречащий материалам дела, поскольку материалами дела установлено, что лимит изъятия охотничьего ресурса в виде сибирского горного козла на период с 1 августа 2022 года по 1 августа 2023 года установлен в количестве 0 особей, заявок на установление квот добычи охотничьих ресурсов в виде сибирского горного козла в 2022 году не подано.

Довод истца о том, что такое основание как, сокращение в динамике численности ареала обитания данного вида, для не установления квоты добычи сибирского горного козла, Порядком №981 не предусмотрен, фактически сводится к несогласию с выводами государственной экологической экспертизы, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай от 11.07.2022 N 460, которое административным истцом не оспаривалось, доводов по опровержению выводов экспертов, административным истцом не представлялось.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

С учетом всех вышеуказанных обстоятельств, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ, суд считает необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Главе Республики Алтай, Председателю Правительства Республики Алтай о признании указа Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 28 июля 2022 года № 198-у «Об отверждении лимитов добычи охотничьих ресурсов в Республике Алтай на период с 1 августа 2022 года по 1 августа 2023 года» не соответствующим федеральному законодательству и не действующим со дня его принятия, в части не утверждения лимита и квоты добычи сибирского горного козла для территории Республики Алтай, включая общедоступные охотничьи угодья, оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Верховный суд Республики Алтай.

Судья Э.В. Ялбакова 

Мотивированное решение суда изготовлено 16 августа 2023 года.