Дело № 2-1161/2019 7 мая 2019 года

29RS0014-01-2019-000974-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе 

председательствующего судьи Аксютиной К.А.

при секретаре судебного заседания Лосевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по иску Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Водоочистка» муниципального образования «Город Архангельск» о возложении обязанности обеспечить разработку проектов рекультивации и осуществить рекультивацию загрязненных земельных участков, взыскании ущерба, причиненного земельным участкам и окружающей среде,

установил:

Архангельский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному унитарному предприятию «Водоочистка» муниципального образования «Город Архангельск» (далее – МУП «Водоочистка») о возложении обязанности в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку проектов рекультивации следующих земельных участков: земельного участка с кадастровым номером 29:16:206103:76, расположенного по адресу: Архангельская область, Приморский район, МО «Васьковское», в промузле «Зеленоборский»; земельного участка с кадастровым номером 29:16:221301:51, расположенного по адресу: Архангельская область, город Архангельск, Исакогорский территориальный округ, Лахтинское шоссе, 1, строение 1; земельного участка с кадастровым номером 29:22:012601:12, расположенного по адресу: Архангельская область, город Архангельск, Маймаксанский территориальный округ, о.Бревенник, улица Юнг Военно-Морского Флота; земельного участка с кадастровым номером 29:22:081304:340, расположенного по адресу: Архангельская область, город Архангельск, Исакогорский территориальный округ, улица Центральная, дом 2, строение 3; земельного участка с кадастровым номером 29:22:090108:4, расположенного по адресу: Архангельская область, город Архангельск, Второй рабочий квартал, дом 98; возложении обязанности в срок не позднее 1 года 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить на основании разработанных проектов рекультивацию указанных земельных участков; взыскании в пользу бюджета муниципального образования «Город Архангельск» причиненного указанным земельным участкам и окружающей среде ущерба в общем размере 2 090 138 руб. 90 коп.

В обоснование иска указано, что природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением природоохранного законодательства выявлены факты загрязнения МУП «Водоочистка» указанных выше земельных участков в период эксплуатации канализационных очистных сооружений, расположенных на данных участках либо вблизи их. В ходе осмотра территории загрязнения участков и последующим результатам измерений отобранных сотрудниками ФГБУ ЦЛАТИ по Архангельской области проб почвы, выявлены значительные превышения содержащихся в земле вредных веществ, оказывающих негативное влияние на состояние окружающей среды. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Архангельской области (далее - Управление Росприроднадзора по Архангельской области) определен размер ущерба, причиненного окружающей среде в результате загрязнения МУП «Водоочистка» по каждому из земельных участков. В досудебном порядке органами надзора за земельными ресурсами Управления Росприроднадзора по Архангельской области в адрес ответчика вынесены предписания об устранении выявленных нарушений, которые не исполнены, ответчиком не проведены мероприятия по рекультивации земельных участков, в связи с чем заявлен указанный иск.

Помощник Архангельского межрайонного природоохранного прокурора Канаев А.И. в судебном заседании иск поддержал.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании против иска возражала по основаниям, изложенным в отзыве на иск. Не оспаривая факты загрязнения спорных земельных участков при использовании предприятием канализационных очистных сооружений, полагала, что истцом заявлены два взаимоисключающих способа восстановления нарушенного права, что является недопустимым. Считала, что наиболее эффективными мерами, направленными на восстановление состояния окружающей среды, являются разработка проекта рекультивации и осуществлении мероприятий по рекультивации. Обращала также внимание суда на то, что в настоящее время ответчиком частично исполнены предписания по устранению нарушений: выполнены ремонтные работы в канализационных колодцах, проведена их чистка, участки засыпаны грунтом. 

Представитель третьего лица Управления Росприроднадзора по Архангельской области ФИО2 в судебном заседании иск прокурора поддержала по изложенным в отзыве основаниям. Дополнительно пояснила, что размер ущерба окружающей среде определен без учета мероприятий, направленных на рекультивацию земельного участка. Указала, что рекультивация, прежде всего, направлена на замену поврежденного грунта, в то время как материальный ущерб в денежном выражении рассчитан исходя из причиненного вреда окружающий среде (биологическим организмам, находившемся в почве).

Представитель третьего лица администрации муниципального образования «Город Архангельск» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

По определению суда судебное заседание проведено при данной явке. 

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со ст. 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципа соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу п. 1 ст. 34 Закона об охране окружающей среды размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

На основании п. 1 ст. 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования экологических правил, нормативов.

В силу требований п. 1 ст. 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. 

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (п. 2 ст. 51 Закона об охране окружающей среды).

Из материалов дела следует, что на основании распоряжений мэра города Архангельска № 2462р и № 2463р от 6 августа 2014 года МУП «Водоочистка» в аренду на 49 лет предоставлены: земельный участок с кадастровым номером 29:16:221301:51, расположенный по адресу: Архангельская область, город Архангельск, Исакогорский территориальный округ, Лахтинское шоссе, 1, строение 1, для эксплуатации здания канализационной насосной станции, и земельный участок с кадастровым номером 29:22:090108:4, расположенный по адресу: Архангельская область, город Архангельск, Второй рабочий квартал, дом 98, для эксплуатации здания котельной КОС. 

12 августа 2014 года между мэрией города Архангельска и МУП «Водоочистка» были заключены договоры № 1/320(и) и № 1/63(ц) аренды указанных земельных участков, которые были зарегистрированы Управлением Росреестра 17 и 18 сентября 2014 года.

Также 12 февраля 2015 года между мэрией города Архангельска и МУП «Водоочистка» был заключен договор № 1/325(и) аренды на 49 лет в отношении земельного участка с кадастровым номером 29:16:206103:76, расположенного по адресу: Архангельская область, Приморский район, МО «Васьковское», в промузле «Зеленоборский», для эксплуатации комплекса канализационных очистных сооружений, согласно распоряжению мэра города Архангельска от 9 февраля 2015 года № 274р, который также был зарегистрирован Управлением Росреестра 25 марта 2015 года.

Земельный участок, с кадастровым номером 29:22:012601:12, расположенный по адресу: Архангельская область, город Архангельск, Маймаксанский территориальный округ, о.Бревенник, улица Юнг Военно-Морского Флота, и земельный участок, с кадастровым номером 29:22:081304:340, расположенный по адресу: Архангельская область, город Архангельск, Исакогорский территориальный округ, улица Центральная, дом 2, строение 3, находятся в муниципальной собственности, сформированы для эксплуатации зданий КНС, в связи с чем МУП «Водоочистка» департаментом муниципального имущества администрации МО «Город Архангельск» 1 июня 2018 года направлено предложение об оформлении правоустанавливающих документов на земельный участок, с кадастровым номером 29:22:081304:340. 

Кроме того, на всех вышеперечисленных земельных участках находятся рабочие канализационно-очистные станции, хозяйственную деятельность на которых осуществляет ответчик МУП «Водоочистка», что никем не оспаривалось. 

На основании распоряжения от 24 апреля 2018 года № 64-р в период с 7 мая по 4 июня 2018 года Управлением Росприроднадзора по Архангельской области в рамках соблюдения земельного законодательства проведена плановая выездная проверка работы канализационно-очистных станций МУП «Водоочистка».

Так, государственным инспектором 

<

Ю> 14 мая 2018 года в присутствии начальника отдела ООС МУП «Водоочистка» 

<

К> произведен осмотр КОС, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 29:22:081304:340, по адресу: Архангельская область, город Архангельск, Исакогорский территориальный округ, улица Центральная, дом 2, строение 3, осуществляющих прием сточных вод от населения и прочих абонентов, по которым через приемный колодец сточные воды поступают в мокрое отделение КНС, где подвергаются отстаиванию, которое обеспечивает удаление взвешенных веществ до 35% и частично загрязнений, находящихся в колоидном состоянии; далее производится процесс обеззараживания раствором хлорной извести и сточные воды откачиваются насосом в водный объект. В ходе осмотра установлено, что рядом с кирпичным зданием КНС напротив входных дверей видны характерные следы (в виде примятой травы) загрязнения земельного участка в виде луж от сброса сточных вод. 

15 мая 2018 года государственным инспектором 

<

О> в присутствии начальника отдела ООС МУП «Водоочистка» 

<

К> произведен осмотр КОС, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 29:16:206103:76, по адресу: Архангельская область, Приморский район, МО «Васьковское», в промузле «Зеленоборский», с отбором проб почв. В ходе осмотра установлено, что на земельном участке находятся две рабочие канализационно-насосные станции, в приемные колодцы которых поступают стоки от абонентов, а затем насосами поступают на сооружения биологической очистки, где очищаются илом и насыщаются воздухом, затем поступают в резервуар для отстоя воды, из которых течет в колодец, где происходит хлорирование. После, очищенная вода поступает по трубе в канаву с мутной водой, имеющая запах хозяйственно-бытовых сточных вод и по канаве попадает в р.Щегловец. В ходе осмотра зафиксирован розлив хозяйственно-бытовых стоков, который происходит из-за пробоины в колодце, при этом вблизи КНС № 2 зафиксирован выпуск стоков каждые 5-7 минут, слив которых производится в канаву. 

Также 15 мая 2018 года государственным инспектором 

<

О> в присутствии начальника отдела ООС МУП «Водоочистка» 

<

К> произведен осмотр КОС, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 29:16:221301:51, по адресу: город Архангельск, Исакогорский территориальный округ, Лахтинское шоссе, 1, строение 1, в ходе которого осмотрена точка выпуска сточных вод после очистки, представляющая собой трубу, выходящую из-под земли, и зафиксировано, что из трубы выходят очищенные стоки и попадают на открытый рельеф грунта, который заболочен, а затем поступают в речку Лесная. Зафиксировано небольшое захламление отходами производства и потребления места под выпуском сточных вод. 

22 мая 2018 года государственным инспектором 

<

Ю>, старшим государственным инспектором ФИО2 в присутствии начальника отдела ООС МУП «Водоочистка» 

<

К> произведен осмотр КОС, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 29:22:090108:4, по адресу: город Архангельск, Второй рабочий квартал, дом 98, предназначенных для полной биологической очистки хозяйственно-фекальных сточных вод от п.Кирпичный завод и п.Цигломень, а также промывочной воды от станции доочистки и насосной станции. В ходе осмотра зафиксированы свежие следы работы по вспахиванию земли и виден слив воды, который идет по желобу в виде канавы в сторону забора и далее в овраг, находящимся за территорией КОС. 

25 мая 2018 года государственным инспектором 

<

О> в присутствии начальника отдела ООС МУП «Водоочистка» 

<

К> произведен осмотр КОС, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 29:22:012601:12, по адресу: город Архангельск, Маймаксанский территориальный округ, о.Бревенник, улица Юнг Военно-Морского Флота, в ходе которого выявлено загрязнение почв сточными водами у ограждения при входе на территорию КОС, местами загрязненный грунт засыпан песком.

По итогам всех вышеперечисленных осмотров составлены акты осмотра территории, подписанные всеми участниками осмотра.

Также в ходе осмотров в местах загрязнения и выпуска сточных вод, специалистом ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному Федеральному округу» - «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Архангельской области» отобраны пробы почвы с открытого рельефа грунта, а также фоновые пробы. По результатам химического анализа проб на всех земельных участках обнаружено превышение тяжелых металлов (железа, цинка, фосфат-ионов, никеля, меди, свинца) и нефтепродуктов с превышением их предельно-допустимой концентрации в почве в несколько раз, что подтверждается протоколами результатов измерений от 28 мая 2018 года и 14 июня 2018 года.

Все вышеизложенные нарушения, зафиксированные в актах осмотра территории, а также результаты отбора проб почвы подробно отражены в акте проверки № 55-64/1-2018 от 7 июня 2018 года, в связи с чем 7 июня 2018 года в адрес МУП «Водоочистка» вынесены предписания № 55-64/1-2018/05-2, № 55-64/1-2018/05, № 55-64/1-2018/05-1 об устранении нарушений природоохранного законодательства Российской Федерации в части загрязнения сточными водами, нефтепродуктами и тяжелыми металлами земельного участка, с кадастровым номером 29:16:206103:76, расположенного по адресу: Архангельская область, Приморский район, МО «Васьковское», в промузле «Зеленоборский», земельного участка, с кадастровым номером 29:16:221301:51, расположенного по адресу: Архангельская область, город Архангельск, Исакогорский территориальный округ, Лахтинское шоссе, 1, строение 1, земельного участка, с кадастровым номером 29:22:081304:340, расположенного по адресу: Архангельская область, город Архангельск, Исакогорский территориальный округ, улица Центральная, дом 2, строение 3, соответственно.

Кроме того, по факту выявленных административных правонарушений 20 июля 2018 года государственными инспекторами Управления Росприроднадзора по Архангельской области в отношении МУП «Водоочистка» составлены протоколы № 05-30/2018, № 05-31/2018, № 05-32/2018, № 05-33/2018, № 05-34/2018 об административном правонарушении.

31 июля 2018 года вынесены постановления о назначении административного наказания, которыми МУП «Водоочистка» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ (порча земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами), № 05-30/2018 (в отношении земельного участка с кадастровым номером 29:16:206103:76), № 05-31/2018 (в отношении земельного участка, с кадастровым номером 29:16:221301:51), № 05-32/2018 (в отношении земельного участка, с кадастровым номером 29:22:012601:12), № 05-33/2018 (в отношении земельного участка, с кадастровым номером 29:22:081304:340), № 05-34/2018 (в отношении земельного участка, с кадастровым номером 29:22:090108:4).

Все указанные постановления вступили в законную силу, ответчиком не были обжалованы в установленном порядке, административные штрафы оплачены.

При этом доказательств отсутствия вины МУП «Водоочистка» в причинении вреда окружающей среде суду ответчиком не представлено, как и доказательств того, что загрязнение земельных участков имело место в результате неправомерных действий (бездействия) иных лиц.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашел подтверждение факт загрязнения земельного участка, с кадастровым номером 29:16:206103:76, расположенного по адресу: Архангельская область, Приморский район, МО «Васьковское», в промузле «Зеленоборский»; земельного участка, с кадастровым номером 29:16:221301:51, расположенного по адресу: Архангельская область, город Архангельск, Исакогорский территориальный округ, Лахтинское шоссе, 1, строение 1; земельного участка, с кадастровым номером 29:22:012601:12, расположенного по адресу: Архангельская область, город Архангельск, Маймаксанский территориальный округ, о.Бревенник, улица Юнг Военно-Морского Флота; земельного участка, с кадастровым номером 29:22:081304:340, расположенного по адресу: Архангельская область, город Архангельск, Исакогорский территориальный округ, улица Центральная, дом 2, строение 3; земельного участка, кадастровым номером 29:22:090108:4, расположенного по адресу: Архангельская область, город Архангельск, Второй рабочий квартал, дом 98, в результате неправомерных действий ответчика – МУП «Водоочистка».

В соответствии с п. 2 ст. 39 Закона об охране окружающей среды юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Аналогичные требования содержатся в пунктах 5, 6 ст. 13 ЗК РФ, в соответствии с которыми лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства представители ответчика не оспаривали необходимость проведения мероприятий по рекультивации загрязненных земельных участков.

Правила проведения рекультивации и консервации земель утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800 (далее – Правила проведения рекультивации).

Согласно п. 2 указанных Правил деградация земель – это ухудшение качества земель в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, природных и (или) антропогенных факторов. 

Рекультивация земель – мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Проект рекультивации земель – документ, на основании которого проводится рекультивация земель. 

В соответствии с п. 3 Правил проведения рекультивации разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель.

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения (п. 6 Правил проведения рекультивации).

В силу п. 8 Правил проведения рекультивации рекультивация земель, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Учитывая, что факт загрязнения ответчиком земельных участков нашел свое подтверждение, в силу приведенных требований закона, на ответчике лежит обязанность обеспечить разработку проектов рекультивации, которая ответчиком до настоящего времени не исполнена, проекты рекультивации не разработаны и рекультивация земельных участков не проведена. 

Представленная ответчиком информация о принятых мерах во исполнение предписаний, выданных по результатам проверки, рекультивационными мероприятиями в смысле, придаваемом законодателем, не являются, доказательств полного восстановления свойств земельных участков им не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в целях устранения вреда окружающей среде на МУП «Водоочистка» следует возложить обязанность разработать проекты рекультивации в отношении: земельного участка, с кадастровым номером 29:16:206103:76, расположенного по адресу: Архангельская область, Приморский район, МО «Васьковское», в промузле «Зеленоборский»; земельного участка, с кадастровым номером 29:16:221301:51, расположенного по адресу: Архангельская область, город Архангельск, Исакогорский территориальный округ, Лахтинское шоссе, 1, строение 1; земельного участка, с кадастровым номером 29:22:012601:12, расположенного по адресу: Архангельская область, город Архангельск, Маймаксанский территориальный округ, о.Бревенник, улица Юнг Военно-Морского Флота; земельного участка, с кадастровым номером 29:22:081304:340, расположенного по адресу: Архангельская область, город Архангельск, Исакогорский территориальный округ, улица Центральная, дом 2, строение 3; земельного участка, кадастровым номером 29:22:090108:4, расположенного по адресу: Архангельская область, город Архангельск, Второй рабочий квартал, дом 98, и осуществить их рекультивацию на основе данных проектов.

С учетом обстоятельств дела, суд полагает необходимым установить сроки для разработки МУП «Водоочистка» проектов рекультивации в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу и самой рекультивации - в течение одного года двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Разрешая требование о взыскании ущерба, причиненного окружающей среде, суд исходит из следующего.

Статьей 77 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу п. 1 ст. 1064 вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (п. 3 ст. 77 Закона об охране окружающей среды).

Согласно п. 2 ст. 78 Закона об охране окружающей среды допускается возможность возмещения вреда, причиненного природной среде, посредством восстановления нарушенного состояния окружающей среды за счет средств причинителя вреда в соответствии с проектом восстановительных работ.

В п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017 г. № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснено, что возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (ст. 1082 ГК РФ, ст. 78 Закона об охране окружающей среды). При этом выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства.

В случае, если восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ возможно лишь частично (в том числе в силу наличия невосполнимых и (или) трудновосполнимых экологических потерь), возмещение вреда в соответствующей оставшейся части осуществляется в денежной форме (п. 17).

Целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем, истец вправе выбрать способы, предусмотренные ст. 1082 ГК РФ, ст. 78 Закона об охране окружающей среды при обращении за судебной защитой, а суд с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям. Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит, прежде всего, от возможности его возмещения в натуре, необходимости оперативности принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды.

Таким образом, возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме, посредством взыскания исчисленной по правилам ч. 1 ст. 78 Закона об охране окружающей среды суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Из представленного в материалы дела расчета ущерба по загрязнению земельных участков: с кадастровым номером 29:16:221301:51, с кадастровым номером 29:22:012601:12, с кадастровым номером 29:22:081304:340, и с кадастровым номером 29:22:090108:4, следует, что сумма ущерба в общем размере составила 2 090 138 руб. 90 коп.

Расчет ущерба произведен в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 июля 2010 года N 238, ответчиком в установленном порядке не оспорен, в связи с чем суд принимает во внимание указанный расчет как надлежащее доказательство размера причиненного ущерба. На основании изложенного, требование о возмещении ущерба является обоснованным и подлежит удовлетворению в заявленном размере.

Доводы представителя ответчика о том, что допускается возмещение вреда только одним способом – либо рекультивация, либо возмещение вреда в денежной форме, признаются судом несостоятельными как основанные на неправильном понимании правовых норм. 

Причиненный ответчиком вред представляет собой негативное изменение окружающей среды, которое влечет за собой деградацию естественных систем и истощение природных ресурсов. 

Для восстановления нарушенных земель осуществляется их рекультивация. Рекультивации подлежат земли, нарушенные при ликвидации последствий загрязнения земель. При этом восстановление нарушенного состояния окружающей среды не тождественно процедуре ликвидации последствия загрязнения окружающей среды (земель). Такое восстановление осуществляется после процедуры ликвидации последствий загрязнения окружающей среды (земель), поскольку рекультивация земель полностью не возмещает вред в смысле, придаваемом этому понятию п. 1 ст. 1064 ГК РФ и п. 3 ст. 77 Закона об охране окружающей среды. 

При определении экологического вреда в денежном выражении подлежат учету не только затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и экологические потери, которые невосполнимы или трудновосполнимы. Таким образом, проведение только одной рекультивации не является способом полного возмещения причиненного экологического вреда, а является лишь средством устранения препятствий к воссозданию экологической системы. Кроме этого, как пояснила представитель Управления Росприроднадзора по Архангельской области в судебном заседании, в расчет материального ущерба мероприятия по рекультивации не вошли, расходы на рекультивацию не относятся к расходам на возмещение экологического вреда.

Таким образом, обязанность разработать проекты рекультивации и провести рекультивацию земельных участков лежит на ответчике в силу закона, что им по существу не оспаривалось, однако им не исполнено. Рекультивация поврежденных земельных участков ответчиком не осуществлена и проекты рекультивации не представлены, равно как и доказательства принятия необходимых мер по ликвидации нарушенного состояния окружающей среды, соответственно, взыскание с ответчика ущерба, причиненного окружающей среде, является обоснованным.

На основании изложенного, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина за подачу иска, от уплаты которой истец был освобожден, в размере 19 250 руб. 69 коп., применительно к заявленным неимущественным и имущественному требованию.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Водоочистка» муниципального образования «Город Архангельск» о возложении обязанности обеспечить разработку проектов рекультивации и осуществить рекультивацию загрязненных земельных участков, взыскании ущерба, причиненного земельным участкам и окружающей среде, удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Водоочистка» муниципального образования «Город Архангельск» разработать проекты рекультивации следующих земельных участков: земельного участка с кадастровым номером 29:16:206103:76, расположенного по адресу: Архангельская область, Приморский район, МО «Васьковское», в промузле «Зеленоборский»; земельного участка с кадастровым номером 29:16:221301:51, расположенного по адресу: Архангельская область, город Архангельск, Исакогорский территориальный округ, Лахтинское шоссе, 1, строение 1; земельного участка с кадастровым номером 29:22:012601:12, расположенного по адресу: Архангельская область, город Архангельск, Маймаксанский территориальный округ, о.Бревенник, улица Юнг Военно-Морского Флота; земельного участка с кадастровым номером 29:22:081304:340, расположенного по адресу: Архангельская область, город Архангельск, Исакогорский территориальный округ, улица Центральная, дом 2, строение 3; земельного участка с кадастровым номером 29:22:090108:4, расположенного по адресу: Архангельская область, город Архангельск, Второй рабочий квартал, дом 98, в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Водоочистка» муниципального образования «Город Архангельск» осуществить на основании разработанных проектов рекультивацию: земельного участка с кадастровым номером 29:16:206103:76, расположенного по адресу: Архангельская область, Приморский район, МО «Васьковское», в промузле «Зеленоборский»; земельного участка, с кадастровым номером 29:16:221301:51, расположенного по адресу: Архангельская область, город Архангельск, Исакогорский территориальный округ, Лахтинское шоссе, 1, строение 1; земельного участка, с кадастровым номером 29:22:012601:12, расположенного по адресу: Архангельская область, город Архангельск, Маймаксанский территориальный округ, о.Бревенник, улица Юнг Военно-Морского Флота; земельного участка, с кадастровым номером 29:22:081304:340, расположенного по адресу: Архангельская область, город Архангельск, Исакогорский территориальный округ, улица Центральная, дом 2, строение 3; земельного участка с кадастровым номером 29:22:090108:4, расположенного по адресу: Архангельская область, город Архангельск, Второй рабочий квартал, дом 98, в течение одного года двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Водоочистка» муниципального образования «Город Архангельск» в пользу бюджета муниципального образования «Город Архангельск» ущерб, причиненный окружающей среде, в размере 2 090 138 (Два миллиона девяносто тысяч сто тридцать восемь) руб. 90 коп.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Водоочистка» муниципального образования «Город Архангельск» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 19 250 (Девятнадцать тысяч двести пятьдесят) руб. 69 коп.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий К.А. Аксютина